Лекция 2. Программа градостроительного развития территории

2.1. Градостроительная документация

В Градостроительном кодексе РФ (1998) указаны два типа градостроительных документов: планировочные документы – результат проектирования и градорегулирующие документы, определяющие порядок землепользования. На практике выделяется программный документ (программа развития территории). Он определяет основные направления градостроительной политики, цели, сроки преобразования территории, ресурсы и механизмы реализации. На уровне стратегического планирования программа подкрепляется схемой развития территории. На уровне оперативного планирования вырабатывается целевая программа развития территории, сопровождаемая схематичным планом.

Целевая программа в градостроительстве – система локальных мероприятий, объединенных общей целью и механизмом финансирования. Целевая программа служит заданием для разработки градостроительной концепции. Формирование программы развития должно быть основано на детальных предпроектных исследованиях, цель которых выявление особенностей застройки и работа с местным населением. Целевые программы являются оперативным планом развития локальной городской территории. Развитие территории включает три основных последовательных этапа, каждому из которых соответствуют специфические градостроительные материалы и документы (табл. 3).

Таблица 3

Градостроительные документы нового типа

Этапы градостроительной деятельности по преобразованию жилой застройки	Градостроительные документы
Градостроительная политика	Концепция и программа развития территории
Градостроительное проектирование	Планы градостроительного развития («физическое планирование»)
Градостроительное управление	Территориальные правила и нормы, карты, схемы, планы зонирования и районирования, рекомендации по проектированию и стандарты градорегулирования

Систематизацию проблем градостроительной деятельности на всех этапах необходимо проводить по пяти направлениям градостроительной политики. При формировании системы жизнедеятельности реализуется определенная социальная программа, отвечающая общим целям социально-экономического развития и ресурсам территории. Программа развития оценивается с позиций направления хозяйственной деятельности, потребностей населения и экономических требований. Оценка производится с помощью количественных показателей, т. е. экономических обоснований. Однако такие цели, как создание оптимальных условий развития производства, обслуживания и отдыха населения, создание эстетически полноценной среды и защиты окружающей природы трудно выразить и сопоставить в количественных показателях. Поэтому в градостроительной практике дополнительно используют методы экспертной оценки, ранжирование и балльные оценки.

2.2. Функционально-градостроительный анализ территории. Программа развития городов (пгр)

При составлении социально-функциональной программы общественные потребности увязывают с ресурсами территории и исходной ситуацией. Ресурсы оценивают как условия для строительства (качество площадки, оценка предполагаемых затрат), как ресурсы производства и потребления и как условия создания благоприятной среды обитания (наличие полезных ископаемых, энергетических и водных ресурсов, климатические условия).

Сложно измерить социальную полезность ресурсов, необходимую для выбора оптимального направления хозяйственного освоения и использования. В первую очередь проводят сопоставление ценности экономических ресурсов развития промышленного производства с ценностью рекреационных или «экологических» ресурсов и определяют параметры развития производства и регулирования пределов давления на природный комплекс. Экономические требования обычно не составляют специальный раздел обоснования, поскольку содержатся в нормативных документах. Исключение составляют обоснования показателей предельно допустимых плотностей освоения территории и уровня хозяйственной активности с точки зрения сохранения устойчивости природного комплекса. К общим и устойчивым социальным требованиям относятся нормы расчета потребления городских земель, санитарно-гигиенические нормы и т. д. В последнее время ужесточаются санитарно-гигиенические нормы, вводятся природоохранные нормативы. Одна из задач нормирования – определение норм потребления земельных участков для разных видов хозяйственной деятельности: определяется необходимое и достаточное количество земель для реализации заданных функций. Нормирование связано с комплексной оценкой общественных потребностей и ресурсообеспеченности каждого норматива. Динамичность общественных процессов и оценок определяет необходимость постоянной корректировки и развития норм. Значительные различия условий по регионам и городам требуют соответствующей дифференциации нормативов.

Комплексная программа развития разрабатывается в виде конкретных программ или положений СНиП. Выбор программы функционального использования требует знания общественной ценности того или иного вида деятельности и представления об эффективности использования в процессе этой деятельности тех или иных ресурсов территории. Важным разделом анализа и оценки является определение требований к комплексности и сбалансированности функциональных процессов, осуществляемых на территории. Пример – требования к формированию экономически и экологически связанных хозяйственных комплексов в масштабе города или региона (территориальной группировки производств с целью обеспечения завершенных технологических и хозяйственных циклов, создания условий для формирования безотходного, энергосберегающего производственного комплекса, сбалансированности хозяйственных, ресурсосберегающих и природных процессов).

Программа развития города включает несколько разделов. Первый раздел – демографический прогноз (определение сферы влияния города и его роста, размещения производственных зон, организации обслуживания населения, типологии жилья). Второй раздел – определение перспектив экономико-производственного развития города. Третий раздел – определение перспектив развития непроизводственной сферы (основа решений по организации жилых комплексов, общественных центров и зон отдыха). Четвертый раздел – экономическая программа (задачи создания благоприятных условий труда, быта и отдыха горожан с учетом санитарно-гигиенического состояния городской среды).

Данные по социальному развитию (в том числе уровень благоустройства) разрабатываются на основе балансов потребления создаваемых и естественных благ. Программа развития конкретного города зависит от того, к какой классификационной группе он относится. Соответственно, необходимо ввести общую типологию городов. Урбанизированные территории делят на следующие классы:

1. Город достаточно крупный и «старый». Характер его среды определяется многопрофильностью. Старая и новая застройка, промышленность и обслуживание представляются мозаичной картиной с большим числом «оттенков» и размеров составляющих его частей.

2. Крупный город – «жилая слобода» к промышленному гиганту. Как правило, бифункциональный город со стандартным набором жизнеобеспечивающих и управляющих функций.

3. Малый город, выполняющий функцию управления сельской округой. При этом «старый» и «новый» город, как правило, противостоят друг другу и не соединяются в функциях.

4. «Квазигородское», слободское по характеру поселение (ПГТ или станция). Базируется на функциях обслуживания, мелкого производства и управления. Пространственное образование лишено формы, относится к классу монотонных, мелкоячеистых решеток.

Цели программ развития этих типов населенных пунктов:

1. упорядочение «мозаики» для повышения ценности фрагментов;

2. увеличение многообразия и мелкоячеистости структуры территории для повышения ценности ее наиболее значимых фрагментов;

3. достижение единства «половин» города, перенос ценностных характеристик с целью повышения общей ценности территории;

4. привнесение организующего начала за счет увеличения перепада между перспективными фрагментами среды и «фоном».