1.5. Стратегия реализации градостроительной программы

Стратегия реализации градостроительной программы – это план мероприятий, ресурсы и ограничения, которыми можно управлять ради достижения целей градостроительной политики. Цели градостроительной политики являются следствием выявленных проблем. Проблемы возникают при сравнении прогноза развития территории с идеальной моделью – ее «образцом-идеалом». Для современной градостроительной культуры идеальным состоянием является модель устойчивого развития. Признаки идеала и проблемы, которые нужно решить для его достижения:

• восстановление природного комплекса, оздоровление окружающей среды, отказ от строительства на участках зеленых насаждений и на новых территориях;

• приоритет общественного транспорта над индивидуальным транспортом и велосипеда – над автомобилем;

• внедрение энергосберегающих технологий;

• воссоздание социально-психологиче­ского климата доброжелательного сосед­ства;

• реабилитация сложившейся застройки ради формирования разнообразной городской среды, максимальное использование контекста, внимание к индивидуальным особенностям участка и архитектуре окружающей застройки;

• разработка специальных программ, стимулирующих участие населения в решении проблем городского развития.

Для решения задач разработаны методы социальной и коммерческой адаптации основных направлений градостроительной политики. Социальная адаптация – согласование градостроительной политики с государственными, общественными и частными интересами, а также формирование ее общественной поддержки. Коммерческая адаптация – формирование условий для градостроительного маркетинга, создание нормативно-правовой базы взаимодействия с владельцами собственности, инвесторами, застройщиками.

1.6. Социальная адаптация программы развития городов

Реализация крупных градостроительных проектов всегда сопряжена со сложной системой согласований, как с органами государственного надзора, так и местным населением. Для того чтобы местные жители стали союзниками в борьбе за скорейшую реализацию проектов, необходимо организовать их широкое участие в разработке государственных программ. На практике стратегические цели не всегда удается быстро реализовать. Любой градостроительный проект вызывает неоднозначные оценки. В качестве оппонентов могут выступать: жители, владельцы недвижимости, соседи по участку и микрорайону, владельцы приватизированных учреждений и предприятий, частные лица и общественные организации, выступающие против всяческого развития. В ходе разработки стратегических планов необходимо учитывать их интересы и включать их в процесс необходимых перемен. Как пример приведем закон «О градостроительном зонировании территории г. Москвы» от 9.12.1998 № 28 (с изменениями от 1.12.1999). Статья 15. Обязательные требования к разработке документации по градостроительному зонированию: «Документация по градостроительному зонированию до ее утверждения подлежит:

• публикации и общественному обсуждению с участием жителей Москвы и иных заинтересованных лиц в составе градостроительных планов развития территориальных единиц города Москвы в соответствии с законодательством;

• государственной экологической экспертизе;

• согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране окружающей природной среды, по охране и использованию памятников истории и культуры, по земельным отношениям.

Выполнение указанных требований обеспечивают заказчик и разработчик документации по градостроительному зонированию».

На основании обобщения и анализа зарубежного опыта по реализации сложных градостроительных проектов различные авторы выделяют от 5 до 12 стадий реализации проекта – от замысла до управления функционированием. На основе этих стадий можно проследить формы участия общественности и распределения рисков между участниками проекта.