дерацией. При этом нарушение требований действующего земельного законодательства в данную категорию земель включены земельные доли, переведенные в составе земель неиспользуемого фонда перераспределения в период действия Постановления Правительства Российской Федерации от 01 февраля 1995 г. ¹ 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев». Кроме того, имели место случаи предоставления земель в использование без перевода их в другую (согласно целевому назначе- нию) категорию земель.

3.2. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА СТРАНЫ ПО УГОДЬЯМ

Земельные угодья — основной элемент государственного учета земель, их классифицируют согласно действующим законодательству, государственным и ведомственным стандартам.

В составе участков земельной собственности, землевладений и землепользований выделяют отдельные земельные угодья, т. е. участки (массивы) земли, планомерно и систематически используемые для определенных производственных целей, имеющие различия природных, есте- ственно-исторических и других свойств.

Угодья подразделяют на сельскохозяйственные (пашня, многолетние насаждения, залежь, сенокосы и пастбища) и несельскохозяйственные (леса, кустарники, болота, застроенные территории и пр.). На вид использования угодий определенное влияние оказывают их природные факторы и свойства. Поэтому выделяют не только виды, но и подвиды угодий (например, улучшенные, закочкаренные, закустаренные, переувлажненные). Кроме вышеперечисленных могут быть неиспользуемые угодья (полигоны отходов, свалки, овраги, пески, территории консервации и др.).

На 1 января 2010 г. площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель составила 220,5 млн га, или 12,9 % всего земельного фонда страны. На долю несельскохозяйственных угодий приходилось 1489,3 млн га, или 87,1 %. Сельскохозяйственные угодья — это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. В составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Предоставление их для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях с учетом кадастровой стоимости угодий. Пашня — сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур. Залежь — земельный участок, который ранее использовали под пашню и более 1 года не используют для посева сельскохозяйственных культур (кроме многолетних трав). Сенокос — сельскохозяйственное угодье, систематически используемое под сенокошение. Пастбище — сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных. Многолетние насаждения — сель-

113

Рис. 3.4. Структура сельскохозяйственных угодий Российской Федерации

скохозяйственное угодье, используемое под искусственно созданные древесные, кустарниковые или травянистые многолетние насаждения для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции. В структуре сельскохозяйственных угодий площадь пашни составила 121,6 млн га, залежи – 5 млн, многолетних насаждений — 1,8 млн, сенокосов — 24 млн, пастбищ — 68,1 млн га (рис. 3.4).

На протяжении более 10 лет в целом по Российской Федерации площади сельскохозяйственных угодий ежегодно сокращаются. Так, за период с 1990 по 2009 г. уменьшение площади сельскохозяйственных угодий составило 1917,6 тыс. га. Сокращение площади земель, используемых под пашню, за 19 лет составило более 10,6 млн га (табл. 3.8). Результаты статистических наблюдений за 2009 г. подтверждают возникшую тенденцию ежегодного уменьшения площади земель, занятых сельскохозяйственными угодьями; за год оно составило 30 тыс. га и было отмечено в 51 субъекте Российской Федерации. Отрицательную динамику площади сельскохозяйственных угодий в 2009 г. наблюдали преимущественно на лесных землях, и вызвана она проведением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

При этом площадь пашни в 2009 г. уменьшилась на 0,2 тыс. га. Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что допускается изъятие из земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей при условии худшего их качества согласно кадастровой стоимости.

3.8.Динамика площади сельскохозяйственных угодий в границах Российской Федерации

ñ1990 ïî 2009 ã., òûñ. ãà

114

За истекший год из земель сельскохозяйственного назначения по этой причине выбыло 72,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе под строительство и расширение предприятий промышленности, транспорта, связи было отведено 20,9 тыс. га, лесохозяйственным предприятиям для лесоразведения — 17,8 тыс., для расширения и строительства населенных пунктов — 38,5 тыс., для других нужд — 8,9 тыс. га (рис. 3.5).

Âстадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия в целом по Российской Федерации находилось 499,8 тыс. га.

Динамика площадей сельскохозяйственных угодий, пашни и кормовых угодий в целом по Российской Федерации за период с 2000 по 2009 г. показана на рисунках 3.6…3.8.

Главная причина потери пахотных угодий — отсутствие финансовых

èтехнических возможностей и сельских товаропроизводителей для поддержания их в надлежащем состоянии.

Площадь кормовых угодий за 2009 г. уменьшилась в целом по стране на 1 тыс. га, из них площадь пастбищ — на 6,2 тыс. га, а площадь сенокосов уменьшилась на 5,2 тыс. га.

ÂРоссийской Федерации во всех категориях земель на 01 января 2010 г. имелось 11 млн га мелиорируемых угодий, из них 9 млн га составили сельскохозяйственные угодья. Орошаемые сельскохозяйственные угодья занимали площадь 4,2 млн га, осушаемые — 4,8 млн га. Хорошее мелиоративное состояние земель наблюдалось на 2,9 млн га угодий, удовлетворительное — на 3,5 млн га и неудовлетворительное — на 2,6 млн га. Общая площадь, на которой требуется улучшение земель и технического уровня мелиоративных систем, составила 5,6 млн га.

115

Рис. 3.5. Доля сельскохозяйственных угодий земель сельскохозяйственного назначения,

предоставленных для государственных и общественных нужд

Рис. 3.6. Изменение площади сельскохозяйственных угодий в границах Российской

Федерации

Рис. 3.7. Изменение площади пашни

116

Рис. 3.8. Изменение площади кормовых угодий

Состояние мелиорированных земель в субъектах Российской Федерации преимущественно неудовлетворительное. За отчетный год площадь мелиорируемых земель сократилась на 46,3 тыс. га, в том числе орошаемых земель — на 41,4 тыс. га, осушаемых — на 4,9 тыс. га. Зна- чительное сокращение орошаемых земель и перевод их в богарные наблюдали в Ставропольском крае (10,7 тыс. га), Республике Башкортостан (8,4 тыс. га), Кабардино-Балкарской Республике (8,2 тыс. га). Зна- чительное сокращение осушаемых земель отмечено в Тверской области (15 тыс. га).

К началу 2010 г. из всех категорий земель в использовании у сельскохозяйственных организаций и граждан числилось 190,7 млн га, или 86,5 % всех сельскохозяйственных угодий, имеющихся в Российской Федерации. При этом из состава земель сельскохозяйственного назна- чения использовали более 184 млн га сельскохозяйственных угодий. Для производства сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственные предприятия и организации использовали 64,4 % площади, занятой сельскохозяйственными угодьями, граждане — 35,6 %. Данные об использовании сельскохозяйственных угодий различными предприятиями, организациями и гражданами приведены в таблицах 3.9 и 3.10.

В 2009 г. общая площадь сельскохозяйственных угодий, находившихся у производителей сельскохозяйственной продукции, сократилось на 247,8 тыс. га, а площадь пашни на 27,5 тыс. га. В стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия в целом у сельскохозяйственных производителей находилось 416,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Причем происходило перераспределение сельскохозяйственных угодий между перечисленными группами землепользователей: площадь сельскохозяйственных угодий, числящаяся в использовании сельскохозяйственных организаций, уменьшилась за истекший год на 2,5 млн га, в использовании граждан — увеличилась на 2,3 млн га.

117

3.9. Использование сельскохозяйственных угодий предприятиями и организациями, тыс. га

3.10. Использование сельскохозяйственных угодий гражданами и объединениями граждан, тыс. га

118

Увеличение площади сельскохозяйственных угодий, участвующих в сельскохозяйственном обороте, наблюдалось в 45 субъектах Российской Федерации. Значительные уменьшения отмечены в Свердловской области (на 51,8 тыс. га), Красноярском крае (на 22,1 тыс. га), Республике Карелия (на 155,5 тыс. га), Республике Тыва (на 90,4 тыс. га), Забайкальском крае (на 28,6 тыс. га), Республике Алтай (на 41,4 тыс. га), Кемеровской области (на 22,8 тыс. га), Саратовской области (на 20,4 тыс. га).

Основная причина сокращения площади сельскохозяйственных угодий, используемых для производства сельскохозяйственной продукции, — прекращение деятельности предприятий и организаций и перевод освободившихся земель в большей части в фонд перераспределения земель, в связи с чем увеличение площади сельскохозяйственных угодий, числящихся в фонде перераспределения, составило 18 тыс. га. При этом площадь пашни уменьшилась на 63,3 тыс. га. Другая причина — истечение срока права аренды земель (или временного пользования) и невозобновление его производителями сельскохозяйственной продукции.

Сокращение площади сельскохозяйственных угодий подтверждают результаты инвентаризации земель, съемок и корректировок, по материалам которых из состава земель, используемых производителями сельскохозяйственной продукции, в 2009 г. было выведено около 25 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Необходимо отметить, что в основу статистических данных о количестве и составе угодий положены ранее учтенные сведения государственного земельного кадастра. В условиях, когда обследования и инвентаризацию земель как государственные мероприятия на территории страны с целью корректировки учтенных данных о наличии и распределении земель за последние десять лет не проводили, уточнения данных статистического учета не являются системными и проводят их только по отдельным объектам учета и территориям. Поэтому реальное сокращение продуктивных земель отразить невозможно. Тем не менее на протяжении указанных лет наблюдается определенная динамика показателей, характеризующих сельскохозяйственные угодья, которая подтверждает прогнозы, подготовленные в результате осуществления государственного мониторинга земель, и, следовательно, в целом официальные статистические данные, сформированные в процессе наблюдения за земельными ресурсами, можно считать репрезентативными.

Площадь земель под водой и болотами составила на 1 января 2010 г. 225 млн га, или 13,2 % всего земельного фонда Российской Федерации, в том числе под водой (реками, ручьями, озерами, водохранилищами, прудами, искусственными водоемами, осушительными и оросительными каналами др.) находилось 72,2 млн га, под болотами – 152,8 млн га.

В 2009 г. площадь под водой, включая болота, увеличилась на 71 тыс. га, под водой увеличилась на 87,2 тыс. га, а под болотами уменьшилась на 16,2 тыс. га.

119

Наибольшее увеличение общей площади под водой и болотами было отмечено в Красноярском крае (на 77,4 тыс. га), что объясняется созданием водохранилища Богучанской ГЭС и уточнением состава угодий Центрально-Сибирского государственного природного заповедника.

В отдельных субъектах Российской Федерации наблюдалось увели- чение площади земель под болотами. Так в Камчатском крае это составило 10,4 тыс. га, а в Свердловской области 10,4 тыс. га.

Земли под водой и болотами присутствуют во всех категориях земель. Наиболее значительные площади земель, занятых реками, озерами, водохранилищами, относятся к категории земель водного фонда — 27,3 млн га, в лесном фонде под водными объектами находилось 18,6 млн га, в категории земель сельскохозяйственного назначения — 13,2 млн га, земель запаса — 10,2 млн га. Больше всего болот в категории земель лесного фонда (109,9 млн га), много заболоченных земель в категории земель сельскохозяйственного назначения (25,5 млн га) и запаса (13,8 млн га).

Общая площадь земель застройки на начало 2010 г. составила в целом по России 5,7 млн га. В эти угодья включены площади под зданиями и сооружениями, а также земельные участки, необходимые для их эксплуатации и обслуживания. Из них площадь земельных участков, занятых промышленными сооружениями, составила 0,7 млн га. Около 61 % (3,5 млн га) этих земель расположено в пределах городских и сельских населенных пунктов, где эти земли сосредоточены в основном в жилой, общественно-деловой и производственной зонах. На категорию земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения приходится 0,9 млн га застроенных земель, на земли сельскохозяйственного назначения — 1,1 млн га. В целом площадь земель застройки увеличи- лась в 2009 г. на 42,7 тыс. га. Изменения в учтенные земли внесены по материалам инвентаризации земель и различных съемок. Существенно площади угодья увеличились в категории земель населенных пунктов (31,2 тыс. га) и землях промышленности и иного специального назна- чения (9,3 тыс. га).

Площадь земель под дорогами на 1 января 2010 г. составила 8 млн га. В эти угодья включены земли, расположенные в полосах отвода автомобильных и железных дорог, а также скотопрогоны, улицы, проезды, проспекты, площади, иные пути сообщения. В сравнении с предыдущим годом площадь дорог в 2009 г. увеличилась на 1,7 тыс. га. Основное увеличение произошло в категории земель населенных пунктов (3,2 тыс. га) и категории земель промышленности и иного специального назначения (3,6 тыс. га). Уточнение и корректировка учетных данных осуществлялись по материалам проведенных мероприятий по ин-

вентаризации земель, лесоустройству и межеванию земель при разгра-

′

ничении государственной собственности на землю. Большая часть земель занята дорогами в категории земель сельскохозяйственного назначения — 2,3 млн га, где 71 % составляют дороги с грунтовым покрытием. В категории земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения дорогами занято 1,8 млн га, в лесном фонде — 1,7 млн га.

120

Лесные площади и лесные насаждения (ранее древесно-кустарниковая растительность), не входящие в лесной фонд, занимали в 2009 г. 897,3 млн га, из них лесные площади составили 870,8 млн га. Лесные площади включают лесные и нелесные земли, относящиеся к категории земель лесного фонда, а также земельные участки, покрытые лесом и не покрытые лесом, расположенные на землях других категорий. Покрытые лесом земли — это лесные площади, занятые древесной, кустарниковой растительностью с полнотой насаждения от 0,3 до 1. Общая площадь названных угодий в 2009 г. по сравнению с предшествующим годом увеличилась на 20,2 тыс. га. На изменение лесных площадей основное влияние оказало уточнение данных по материалам проведенного лесоустройства в Оренбургской области (12 тыс. га), Алтайском крае (116,9 тыс. га). Площадь земель под лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд, составила 26,5 млн га. Увеличение общей площади этого угодья в 2009 г. по отношению к 2008 г. составило 26,8 тыс. га. Наиболее значительное увеличение площади земель под лесными насаждениями наблюдалось в Псковской (5,1 тыс. га) и Тверской областях (4 тыс. га).

Нарушенные земли — земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности человека. Нарушение земель происходит при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ. В связи с чем на предприятиях, деятельность которых связана с нарушением земель, неотъемлемой частью технологических процессов являются работы по рекультивации земель (комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и другой ценности земель, а также на улучшение условий окружающей среды). На 1 января 2010 г. площадь нарушенных земель составила 935 тыс. га, что на 5,6 тыс. га меньше по сравнению с 1 января 2009 г. В Камчатском крае 114,4 тыс. га нарушенных земель были переведены в прочие земли, из них 113,3 тыс. га расположено на территории Корякского автономного округа, вошедшего в состав Камчатского края. В данном случае были уточнены виды угодий на землях категории лесного фонда. Наибольшие площади нарушенных земель расположены на территориях Ямало-Ненецкого автономного округа (117,1 тыс. га), Свердловской (63,3 тыс. га) и Кемеровской (62,1 тыс. га) областей, Ханты-Мансийского (55,4 тыс. га) и Чу- котского (47,6 тыс. га) автономных округов. Распределение нарушенных земель по категориям показано на рисунке 3.9.

На 1 января 2010 г. в целом по стране прочими землями было занято 351,8 млн га, или 20,6 % территории страны. В состав прочих земель включены полигоны отходов, свалки, пески, овраги и другие земли, а также участки тундры, пригодные для оленьих пастбищ. Песками в составе прочих земель занято 4,5 млн га, оврагами — 1,5 млн га, полигонами отходов, свалками — 0,1 млн га. Увеличение общей площади про- чих земель по отношению к предшествующему отчетному году составило 20,9 тыс. га, в Астраханской области — 26,9 тыс. га прочих земель.

121