Государственную регистрацию помещения осуществляют в случаях, когда оно является самостоятельным (отдельным) объектом права. Так, если гражданин приватизировал квартиру, занимаемую им по договору социального найма, то государственной регистрации подлежит право собственности на эту квартиру в целом (отдельно на комнаты, составляющие квартиру, регистрировать право собственности не имеет смысла: объект права — квартира). Если же по договору найма он пользуется только комнатой в квартире и приватизировал ее (в случаях, когда это допускается законодательством), то регистрируется право собственности на комнату (объект права — комната).

Само словосочетание «нежилое помещение» означает, что это помещение не предназначено для проживания граждан. В зависимости от функционального назначения нежилые помещения бывают производственными, административными (конторскими), торговыми, складскими и т. д. Нежилое помещение может состоять из одной или нескольких (множества) комнат.

Под объектом незавершенного строительства в законодательстве понимается объект недвижимого имущества, строительство которого не завершено.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 21 июля 1997 г. ¹ 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от 24 июля 2007 г.) право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется при наличии:

документов, подтверждающих право собственности на данный земельный участок (право пользования данным земельным участком);

разрешения на строительство; проектной документации;

документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства.

1.3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ

Впервые самостоятельная земельная служба России была образована на основании Закона РСФСР от 14 июля 1990 г. «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР». Этот орган получил название Государственный комитет РСФСР по земельной реформе. Совет Министров РСФСР своим постановлением от 25 октября 1990 г. установил, что Госкомзем России:

разрабатывает программы проведения земельной реформы и механизм ее осуществления, обеспечения поэтапной реализации финансирования этих программ, а также подготовку проектов соответствующих законодательных актов и решений Правительства РСФСР;

создает социально-экономические и организационно-хозяйствен- ные условия для развития и укрепления новых высокоэффективных форм организации и использования земли;

организует работу по перестройке системы землепользования, науч-

43

ное, кадровое, методическое обеспечение и координация проведения земельной реформы.

Этим же постановлением было определено, что Государственный комитет РСФСР по земельной реформе:

выявляет неиспользуемые и нерационально используемые земли в целях создания земельного запаса (Советов народных депутатов) для последующего их перераспределения;

ведет мониторинг земель, землеустройство, государственный земельный кадастр;

разрабатывает механизм экономического стимулирования рационального использования земли;

организует и проводит топографо-геодезические, картографические, почвенные, агрохимические, геоботанические и другие исследовательские и изыскательские работы;

организует систему научно-технической информации по использованию земель и земельной реформе.

Для укрепления кадрового обеспечения Совет Министров РСФСР передал землеустроительную службу и проектные институты РосНИИземпроекта Минсельхозпрода РСФСР Госкомзему РСФСР.

Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР от 25 октября 1990 г. приказом Госкомзема РСФСР от 17 декабря 1990 г. была утверждена следующая структура центрального аппарата Государственного комитета РСФСР по земельной реформе: подразделения по организационному обеспечению и финансированию земельной реформы; государственному контролю за использованием и охраной земель; земельной политике и новым формам хозяйствования; экономическому стимулированию рационального использования земель; государственному земельному кадастру; информационному обеспечению земельной реформы и мониторингу земель; землеустройству; инновационным программам; материально-технического обеспечения; внешним и межреспубликанским связям; правовому и кадровому обеспечению земельной реформы и другие подразделения.

При Госкомземе РСФСР были организованы Российское научноисследовательское и проектно-изыскательское объединение по использованию земельных ресурсов (РосНИИземпроект) и Центральный вы- числительный центр.

В декабре 1990 г. были созданы комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам в республиках, входящих в состав РСФСР, автономных областях, автономных округах, краях и областях, городах и районах.

После принятия Земельного кодекса в 1991 г. предстоял большой объем работ по социально справедливому и экономически обоснованному перераспределению земель, переходу к экономическим методам управления земельными ресурсами. Поэтому Госкомземом РСФСР были изданы приказы по реорганизации существующих и созданию новых организаций. Так, приказом от 4 апреля 1991 г. была утверждена структура РосНИИземпроекта, приказом от 10 апреля 1991 г. был создан Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам г. Ленин-

44

града, подчиненный Госкомзему РСФСР. Приказом Госкомзема РСФСР от 21 мая 1991 г. был создан Российский центр по научному обеспечению земельной реформы — РосНИЦ «Земля».

В это же время Совет Министров РСФСР постановлением от 11 июня 1991 г. утвердил Положение о Госкомземе РСФСР, где комитет был впервые назван органом государственного управления земельными ресурсами страны. Положением было также установлено, что Госкомзем РСФСР, комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам автономных округов, краев, областей, районов, городов, подведомственные им предприятия и организации образуют систему Комитета. Данное Положение было единственным из всех принятых впоследствии Положений о земельной службе, где четко указывалось место региональных и местных комитетов, которые также являлись органами государственной власти с соответствующим последовательным сопод- чинением, а также были устанавлены их основные задачи и функции.

Основные задачи Комитета — проведение земельной реформы; разработка мер экономического стимулирования равноправного развития различных форм хозяйствования на земле; создание социально-эконо- мических и организационно-хозяйственных условий для рационального использования земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды; государственный контроль за использованием и охраной земель; ведение мониторинга, землеустройства и государственного земельного кадастра; подготовка законодательных и других нормативных актов по вопросам земельной реформы, использованию земельных ресурсов; содействие предпринимательской деятельности, связанной с реализацией земельной реформы.

Положения о комитетах по земельной реформе и земельным ресурсам республик, входящих в состав РСФСР, утверждали в соответствии с законодательством этих республик.

Особенностью статуса территориальных органов Комитета в этот период было их двойное подчинение. Так, региональные комитеты подчинялись Госкомзему РСФСР и соответствующему исполнительному комитету Совета народных депутатов, местные комитеты — соответствующим региональным комитетам и исполкомам районных (городских) Советов народных депутатов. Руководителей (председателей) территориальных органов назначали вышестоящие земельные комитеты по согласованию с соответствующим Советом народных депутатов.

К началу 1991 г. Госкомзем РСФСР, комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам автономных областей, автономных округов, краев, областей, районов, городов и подведомственные предприятия и организации сформировали единую систему Государственного комитета РСФСР по земельной реформе.

Усиление государственного регулирования использования земель городов обусловило необходимость создания городских комитетов по земельной реформе. Приказом Госкомзема РСФСР от 19 июня 1991 г. был создан Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам г. Москвы, подчиненный Госкомзему РСФСР и Мосгорисполкому.

Для реализации земельной политики государства по созданию усло-

45

вий для развития предпринимательства на селе было намечено проведение значительного объема работ по образованию крестьянских (фермерских) хозяйств. В связи с этим Президиум Верховного Совета РСФСР постановлением от 30 июля 1991 г. переименовал Госкомзем РСФСР в Государственный комитет РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств.

28 августа 1991 г. Главное управление по землеустройству и земельной реформе Министерства сельского хозяйства и продовольствия

СССР с подведомственными ему организациями, расположенными на территории РСФСР, было передано Госкомзему РСФСР.

С целью ускорения преобразований в сельской местности, совершенствования регулирования земельных отношений на селе была намечена реорганизация Минсельхозпрода РСФСР. В связи с этим Указом Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. на базе Госкомитета РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств и Минсельхозпрода РСФСР был образован Минсельхоз РСФСР. Впоследствии распоряжением Правительства РСФСР от 25 ноября 1991 г. был образован Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации (Роскомзем).

Отмечая огромную роль этого Комитета, Правительство РФ постановлением от 16 марта 1992 г. вновь определило, что данный федеральный орган является органом государственного управления по использованию земельных ресурсов, осуществлению реформы в Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26 мая 1992 г. было утверждено новое Положение о Комитете, который сохранил статус органа государственного управления по использованию земельных ресурсов.

Основными задачами Роскомзема на тот период были: разработка мер по экономическому стимулированию и развитию новых форм хозяйствования на земле; создание социально-экономических и органи- зационно-хозяйственных условий для рационального использования земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды; осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель, ведение мониторинга земель, землеустройства и государственного земельного кадастра; участие в подготовке законодательных проектов и других нормативных актов по вопросам земельной реформы, использования земельных ресурсов, развития механизма рыночного регулирования земельных отношений; организация выполнения научно-исследовательских работ по проблемам развития земельных отношений, землеустройства, мониторинга земель и государственного земельного кадастра; разработка федеральной, региональных и межрегиональных программ проведения земельной реформы, использования и охраны земель и обеспечение их реализации; подготовка предложений по порядку определения ставок земельного налога и нормативной цены земли; выдача лицензий на проектноизыскательские работы по землеустройству.

Также было подтверждено единство системы всех региональных и

46

муниципальных комитетов и подведомственных Роскомзему предприятий и организаций. Вместе с тем территориальные органы Роскомзема утратили двойное подчинение двум системам исполнительной власти — федеральной и территориальной, хотя принцип назначения председателей региональных комитетов на основании согласования с соответствующими администрациями был сохранен. Положение предусматривало, что Роскомзем осуществляет свои функции во взаимодействии с органами власти и управления республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований и муниципальных образований (районов и городов).

Роскомзем, комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам в краях, областях, а также в районах и городах указанных администра- тивно-территориальных и национально-территориальных образований и подведомственные Роскомзему предприятия и организации образовали систему Комитета.

Подведомственная сеть Роскомзема состояла из госкомземов республик в составе РФ, комземресурсов автономных округов, комземресурсов районов, комземресурсов городов, а также из Российского науч- но-исследовательского и проектно-изыскательского института земельных ресурсов (РосНИИземпроект); Центрального вычислительного центра (ЦВЦ); Российского института мониторинга земель и экосистем (РосИМЗ) и его филиалов; Федерального кадастрового центра «Земля»; Государственного проектно-изыскательского института земельно-када- стровых съемок (ВИСХАГИ).

Для ведения кадастра были созданы кадастровые бюро в составе районных, городских комитетов по земельным ресурсам и землеустройству. Для формирования рациональной структуры кадастрового бюро были изучены потоки информации в кадастровом процессе и потребители информации. На базе существующих информационных потоков была предложена типовая функциональная схема кадастрового бюро района или города (рис.1.2).

В соответствии с этой схемой в деятельности кадастрового бюро можно выделить две взаимосвязанные функции: формирование земельных участков и их регистрация.

Численный состав кадастровых бюро зависел от объемов работ, который с развитием оборота земельных участков возрастал. Практика работы кадастровых бюро в составе райгоркомземов показала, что организационно управляющие структуры отличались в зависимости от местных условий и влияния субъективных факторов, особенно в городах.

На основании Указа Президента от 30 сентября 1992 г. «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» и в соответствии с Законом РФ «О получении в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного, подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» Указом Президента Российской Федерации от 15 января 1993 г. Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации был реорганизован в Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.

47

,

Рис. 1.2. Примерная типовая структура кадастрового бюро города (района)

Совет министров — Правительство Российской Федерации постановлением от 2 февраля 1993 г. утвердило Положение о Комитете Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, в соответствии с которым Роскомзем являлся центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам земельных отношении и использованию земельных ресурсов.

Были определены и основные задачи Роскомзема: осуществление государственной политики в области рационального использования и охраны земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улуч- шения природной среды; организация и проведение работ, связанных с приватизацией земель; государственный контроль за использованием и охраной земель; ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель; организация и проведение работ по землеустройству; организация выполнения научно-исследовательских работ по проблемам землеустройства, государственного земельного кадастра и мониторинга земель; создание банка данных о федеральных и других землях; разработка мер по экономическому стимулированию рационального использования земель и развитию всех форм хозяйствования на земле.

В первые годы земельной реформы в Российской Федерации (1991— 1992 гг.) численность работников земельной службы системы Роскомзема увеличилась на 20 % и достигла 19 785 чел. (включая работников Гипроземов). Были созданы районные и городские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, которые осуществляли земельную реформу и организовывали работы по перераспределению земель.

Вместе с тем все более очевидной стала определенная правовая необеспеченность деятельности территориальных органов Госкомзема РФ. Постановлением Совета министров — Правительства РФ от 27 мая 1993 г. «О порядке создания и деятельности территориальных органов

48

министерств и ведомств» были одобрены Предложения о порядке создания и деятельности территориальных органов, их функционирования, к основным из которых можно отнести следующие:

территориальные органы министерств и ведомств РФ входят в систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию краев, областей, автономной области, автономных округов, гг. Москвы и Санкт-Петербурга, — во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ;

создание, реорганизацию и ликвидацию территориальных органов проводят соответствующие центральные органы федеральной исполнительной власти по согласованию с администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, гг. Москвы и Санкт-Петер- бурга. Те же вопросы на территории автономного округа, входящего в край, область, решают по взаимному согласию сторон;

назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов осуществляет соответствующий центральный орган федеральной исполнительной власти по согласованию с администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, гг. Москвы и Санкт-Петербурга, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ;

финансирование деятельности территориальных органов осуществляют, как правило, за счет федерального бюджета РФ, а также соответствующих бюджетов субъектов Федерации и других источников финансирования, установленных законодательством РФ;

в случаях передачи центральными органами федеральной исполнительной власти части своих полномочий на региональный уровень или передачи органами исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, гг. Москвы и Санкт-Петербурга части своих полномочий на федеральный уровень условия финансирования и мате- риально-технического обеспечения деятельности соответствующих территориальных органов определяют на основе взаимных соглашений и др.

Несмотря на достаточно детальную регламентацию организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, данные предложения имели рекомендательный характер (о чем свидетельствует название документа) и поэтому не содержали в себе норм, обязательных к исполнению.

Конституция РФ предусматривает существование и взаимодействие двух систем государственных органов исполнительной власти. Первую составляют федеральные органы исполнительной власти и создаваемые ими для осуществления своих полномочий территориальные органы (ч. 1 ст. 78); вторую систему — федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, которые по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ч. 2 ст. 77).

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им часть

49

своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Соответственно органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им часть своих полномочий (ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции РФ).

Необходимо было также создать систему наблюдений за состоянием земель с целью своевременного выявления негативных изменений оценки, предупреждения и устранения последствий. Поэтому Правительством Российской Федерации в 1993 г. была утверждена Государственная программа мониторинга земель Российской Федерации на 1993—1995 гг., а приказом Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 4 октября 1993 г. была определена головная организация по ведению мониторинга земель — Российский институт мониторинга земель экосистем (РосИМЗ).

Для целей технического оснащения земельного кадастра, мониторинга земель и землеустройства приказом Комитета в 1994 г. был создан Госцентр «Землемер». Данное государственное предприятие было центром по разработке и производству приборов и технологий, а Центральный вычислительный центр Государственного комитета РСФСР по земельной реформе был переименован в Центральный вычислительный центр Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (ЦВУ Роскомзем).

Возрастающие объемы кадастровых работ обусловили потребность в использовании компьютерных технологий и специальных программных средств ведения земельного кадастра, обучения специалистов кадастровых служб и обеспечения обслуживания средств вычислительной техники. С этой целью в РосНИИ «Земля» в 1994 г. была завершена разработка первой очереди информационно-кадастровой системы, обеспечивающей автоматизированную технологию ведения Поземельной книги. Приказом Роскомзема от 13 июля 1994 г. были созданы региональные кадастровые сервисные центры (РКСЦ) в гг. Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Нижний Новгород, Омск, Ярославль, Ростов-на-Дону как структурные подразделения филиалов РосНИЦ «Земля».

Основное внимание в 1996 г. уделяли переводу земельных комитетов России на работу в рыночных условиях, осуществлению мероприятий по повышению эффективности государственного контроля за использованием и охраной земель, формированию земельной собственности и защите прав на землю и ее собственников, укреплению взаимодействия с органами власти Российской Федерации ее субъектов и органами местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 7 марта 1996 г. функции ведения земельного кадастра и регистрации документов о правах на землю были возложены на Госкомзем России и его земельные комитеты.

В субъектах Российской Федерации организационную структуру формировали по одинаковой принципиальной схеме, но с учетом конкретных экономических, финансовых, социальных и других условий регионов.

50

До начала земельной реформы регулирование землепользования в городах находилось в компетенции органов архитектуры и градостроительства. Геодезические службы могли находиться в составе органов архитектуры. Проведение земельной реформы потребовало разделения полномочий между земельными комитетами и органами архитектуры. Этот сложный процесс был связан с разделением городского градостроительного фонда, в том числе материалов по топографо-геодезической изученности города, что часто осложнялось различными проблемами, в том числе и субъективными.

Разграничение полномочий зависело от конкретных условий и решений местных органов власти или субъекта Федерации.

Для практического решения вопросов разграничения полномочий между земельным комитетом и органом архитектуры было принято Временное положение о разграничении полномочий комитетов по земельным ресурсам и землеустройству и органов архитектуры и градостроительства по регулированию земельных отношений в городах и других поселениях РФ, утвержденное Роскомземом.

Разграничение полномочий проводили:

для согласованной политики использования земель; соблюдения прав собственников, пользователей, арендаторов; обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности;

сохранения историко-культурного наследия и ценных природных ландшафтов.

Земельный комитет:

разрабатывал нормативно-правовые документы по вопросам регулирования земельных отношений;

проводил работы по оценке земель; обеспечивал работы комиссии по выбору земельных участков и под-

готовку графических и текстовых документов по ним; проектировал границы и план участка в соответствии с градострои-

тельной документацией; подготавливал и согласовывал проекты решений местных органов

власти по предоставлению и изъятию участков; подготавливал землеустроительные дела;

регистрировал земельные участки на основании решения органа местного самоуправления, выдает земельно-правовые документы;

предоставлял кадастровые планы по заказам органов архитектуры; проводил работы по выносу в натуру границ участков; осуществлял инвентаризацию и межевание земель; вел государственный земельный кадастр;

контролировал соблюдение земельного законодательства и разрешенного режима землепользования;

участвовал в разрешении земельных споров. Органы архитектуры и градостроительства:

разрабатывали нормативно-правовые документы по планированию и использованию территорий в городе;

организовывали разработку и согласование градостроительной документации;

51

разрабатывали проекты городской черты; подготавливали предложения по выбору земельных участков в соот-

ветствии с утвержденной градостроительной документацией; предоставляли картографические материалы, необходимые для ин-

вентаризации земель; участвовали в подготовке проекта решения органа местного самоуп-

равления о предоставлении участка; подготавливали архитектурно-планировочное (градостроительное)

задание и исходные материалы для проектирования; комплектовали строительные паспорта земельного участка;

получали и хранили технические отчеты по инженерным изысканиям и копии топографических планов;

согласовывали проектную документацию на строительство; устанавливали целевое назначение земельного участка и градостро-

ительных ограничений использования участка, в том числе при перерегистрации прав на него;

подготавливали и выдавали разрешения на снос и строительство, реконструкцию, расширение зданий и т. д.;

вели банк данных по инженерным изысканиям; определяли градостроительную ценность территорий города для ус-

тановления ставок земельных платежей; участвовали в работе комиссий по инвентаризации земель, по зе-

мельным отношениям; определяли и выносили в натуру красные линии;

вели градостроительный кадастр; участвовали в разрешении земельных споров;

контролировали соблюдение градостроительного законодательства. Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Правительству РФ было поруче- но обеспечить упорядочение состава территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и при этом особое внимание уделить исключению дублирования в деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов РФ, более четкому разграничению их

функций и полномочий.

Государственный характер проводимых землеустроительных и зе- мельно-кадастровых мероприятий, межрегиональный и межотраслевой подход к решению вопросов по использованию земли потребовали Указа Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г., которым Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам был переименован в Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству. В мае—июле 1997 г. была реорганизована структура Комитета и утверждено новое штатное расписание.

Фактически в соответствии с этим документом Роскомзем осуществлял свою деятельность до 1999 г. Данный документ предусматривал, что Роскомзем и его территориальные органы, а также подведомственные Комитету организации и учреждения образовали взаимосвязанную структуру. Однако документ практически не регламентировал взаимо-

52

отношения Роскомзема со своими территориальными органами. Так, за пределами осталось назначение руководителей региональных комитетов, которое было урегулировано в предыдущих положениях о Комитете.

На основании вышеуказанных документов 1996—1998 гг. стала распространяться практика заключения соглашений между Госкомземом России и органами исполнительной власти (администрациями) субъектов РФ о разграничении полномочий в сфере управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений на территории соответствующего региона. Этими соглашениями администрации субъектов РФ наделялись определенными полномочиями, делегируемыми им Госкомземом России. Как правило, это были полномочия, вытекающие из задач Комитета по осуществлению государственной политики в области использования земельных ресурсов и государственного регулирования земельных отношений (госземкадастр, госземконтроль, оформление документов о правах на земельные участки и др.). Неизменный атрибут таких соглашений — условие дофинансирования субъектом РФ финансового и материального обеспечения регионального земельного комитета до уровня обеспечения органов государственной власти.

Процесс разграничения собственности на землю имел существенное значение в становлении федеративного государственного устройства России.

Â1998 г. была предпринята попытка административного объединения органов федеральной исполнительной власти, участвующих в формировании объектов недвижимого имущества, что способствовало бы решению существующих межведомственных противоречий. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 апреля 1998 г.

âрезультате слияния Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике и Федеральной службы геодезии и картографии России было образовано Министерство Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Минземстрой России просуществовал чуть больше четырех месяцев и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. был расформирован. Земельная служба в лице Государственного земельного комитета РФ вновь стала самостоятельным органом исполнительной власти. Затем Госкомзем РФ был преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике на основании Указа Президента Российской Федерации от 25 мая 1999 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. была установлена предельная численность работников центрального аппарата Госкомзема России (159 чел.) и предельная численность работников территориальных органов Госкомзема (10 014 чел.).

Âструктуре территориальных органов Госкомзема России функционировало 89 областных, краевых, республиканских и окружных комитетов, в подчинении которых находилось 2190 районных и городских комитетов. Кроме того, в системе Госкомзема России находилось

53

шесть подведомственных головных организаций: Российский научноисследовательский и проектно-изыскательский институт земельных ресурсов (РосНИИземпроект); Государственный проектно-изыскатель- ский институт земельно-кадастровых съемок (Госземкадастрсъемка— ВИСХАГИ); Российский институт мониторинга земель и экосистем (РосИМЗ); Федеральный кадастровый центр (ФКЦ) «Земля»; Вычислительный центр Госкомзема России; Государственный центр «Землемер».

В этот период необходимо было создать производственную структуру, обеспечивающую ведение государственного земельного кадастра, отделив функции государственного управления в земельных комитетах от производственной деятельности. Наиболее конструктивным решением этой проблемы было создание федеральных государственных уч- реждений — Земельных кадастровых палат по субъектам РФ. Такие уч- реждения были созданы по инициативе Госкомзема России на основании приказа ¹ 38 от 28 сентября 1999 г. В районах и городах эти учреждения создавали свои филиалы. Финансировать данные учреждения предполагалось за счет средств федерального бюджета, субъекта Федерации, муниципальных образований и хозрасчетной деятельности.

Приказом Госкомзема от 8 февраля 2000 г. ответственность за организацию работ по ведению ГЗК на территории субъекта Российской Федерации была возложена на соответствующие комитеты по земельным ресурсам и землеустройству. При этом руководителям этих комитетов были делегированы следующие полномочия:

утверждать ежегодную смету доходов и расходов Земельной кадастровой палаты, в частности внебюджетной деятельности;

проводить по согласованному с Госкомземом России графику ревизию деятельности Земельной кадастровой палаты;

вносить предложения о ликвидации (реорганизации) Земельной кадастровой палаты и создании ликвидационной комиссии, согласовывать ликвидационный баланс;

получать отчеты о результатах проводимой работы; рассматривать и согласовывать ежегодные отчеты о работе Земель-

ной кадастровой палаты.

Земельные кадастровые палаты осуществляли следующие виды деятельности.

1. Ведение ГЗК на муниципальном уровне, включая: государственный кадастровый учет земельных участков; внесение в ГЗК сведений о наличии и основных характеристиках

объектов недвижимости, расположенных на земельных участках; сведений о зонировании территории в границах муниципальных об-

разований и характеристиках входящих в них земельных участков; составление описания земель местного самоуправления в объемах,

необходимых для ведения ГЗК на уровне субъекта РФ; выдачу сведений ГЗК о конкретных земельных участках по запросам

заинтересованных юридических и физических лиц. 2. Ведение ГЗК на уровне субъекта РФ, включая:

отражение в документации ГЗК сведений о границах муниципаль-

54

ных образований с описанием их земель, утвержденных в установленном порядке на муниципальном уровне;

отражение в документации ГЗК сведений о территориальном зонировании субъекта Федерации в объеме, необходимом для ведения ГЗК на федеральном уровне;

составление описания земель субъекта Федерации в объеме, необходимом для ведения ГЗК на федеральном уровне.

3.Подготовку и выдачу отчетов и справок по вопросам государственного управления в области ведения ГЗК.

4.Подготовку и представление государственных статистических от- четов о состоянии и использовании земель, предусмотренных установленным порядком.

5.Информационный обмен с владельцами государственных информационных ресурсов, содержащих сведения о территориальном зонировании и соответствующих характеристиках земель, а также об объектах недвижимости, расположенных на земельных участках, включая:

подготовку и согласование регламентов обмена сведениями; подготовку и направление запросов на получение сведений, необхо-

димых для ведения ГЗК; получение сведений, необходимых для ведения ГЗК;

подготовку и выдачу сведений ГЗК в соответствии с полученными запросами либо в порядке и объемах, предусмотренных согласованным регламентом и необходимых для ведения других ведомственных и государственных кадастров и регистров.

6.Подготовку и выдачу сведений о земельных участках налоговым органам в установленном порядке.

Земельные кадастровые палаты имели право выполнять следующие работы, отвечающие целям их создания и отнесенные к предпринимательской деятельности.

1.По договору с органами местного самоуправления или их поруче-

íèþ:

вести реестры земель, находящихся в муниципальной собственности; обрабатывать и подготавливать аналитические сведения о состоянии

èиспользовании земель в границах территории муниципальных образований в объеме, превышающем установленный для целей ведения ГЗК на уровне субъекта РФ;

готовить проекты документов по вопросам распоряжения земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, включая подготовку необходимых решений, планов, договоров купли-продажи, договоров аренды и т. п.;

разрабатывать предложения по базовым ставкам земельного налога, а также арендной платы за пользование земельными участками, являющимися собственностью муниципального образования;

подготавливать проекты нормативно-правовых актов органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции в области земельных отношений.

2.По договору с органами государственной власти субъекта Федерации или по их поручению:

55

вести реестр земель, находящихся в собственности региона; обрабатывать и подготавливать аналитические сведения о состоянии

и использовании земель в границах региона в превышающем объеме, установленном для целей ведения ГЗК на уровне РФ;

готовить проекты нормативных правовых актов органов государственной власти региона, отнесенных к их компетенции в области земельных отношений;

разрабатывать предложения по базовым ставкам арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности региона, включая подготовку необходимых решений, планов, договоров купли-продажи, договоров аренды и т. п.

3.Осуществление землеустроительной деятельности с небольшими объемами работ, включая:

землеустроительное проектирование, территориальное и внутрихозяйственное землеустройство;

установление границ земельных участков и их отдельных частей.

4.Подготовка и выпуск информационно-аналитической продукции по установленным видам деятельности.

5.Обследование небольших участков земли и подготовка экспертных заключений:

о соответствии фактического пользования земельным участком установленному при кадастровом учете;

вида использования земельных участков установленному и указанному в документах ГЗК;

выявлении негативного изменения качественных характеристик земель, указанных в документации ГЗК.

6.Участие в организации и проведении торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков, а также на право заключения договоров аренды.

7.Участие в организации и проведении оценки в области недвижимости, включая массовую (кадастровую) оценку земель.

8.Осуществление методической и учебно-просветительской деятельности в области ведения ГЗК.

9.Осуществление иной предпринимательской деятельности для достижения целей ведения ГЗК.

В целях совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. ¹ 865 Госкомзем России был упразднен и создан новый земельный орган — Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр).

Правительство Российской Федерации постановлением от 18 июля 2000 г. установило, что Росземкадастр является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мо-

56

ниторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель. Для реализации указанных функций Федеральной службе земельного кадастра России были переданы территориальные земельные органы бывшего Госкомзема России. Кроме того, в ведение Росземкадастра были также переданы организации, находившиеся в ведении упраздненного Госкомзема России.

Основные задачи Федеральной службы земельного кадастра России следующие:

государственное управление земельными ресурсами и участие в проведении земельной реформы в пределах ее компетенции;

ведение государственного земельного кадастра и в пределах ее компетенции — государственного кадастрового учета расположенных на земельных участках и объектах недвижимого имущества (кроме техни- ческого учета), прочно связанных с ними, в целях информационного обеспечения деятельности по государственному и муниципальному управлению земельными ресурсами, государственному и муниципальному контролю за использованием и охраной земель, государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними, землеустройству, проведению кадастровой оценки земель (в том числе для целей налогообложения), реализации мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель, и иной связанной с использованием земель деятельности;

государственный контроль за использованием и охраной земель; организация и осуществление землеустройства и мониторинга зе-

мель, прогнозирования и планирования рационального использования земель в пределах ее компетенции;

участие совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в формировании нормативной правовой базы ведения ГЗК и государственного учета объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними, землеустройства, государственной кадастровой оценки земель, мониторинга земель и государственного контроля за использованием и охраной земель;

обеспечение в установленном порядке федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, заинтересованных юридических и физических лиц информацией о состоянии земель, прогнозировании и планировании их рационального использования;

содействие развитию международного сотрудничества по вопросам, отнесенным к ведению службы.

В целях упорядочения деятельности по ведению ГЗК Росземкадастром непосредственно и его территориальными органами по соответствующим субъектам Российской Федерации и земельными кадастровыми палатами по соответствующим округам Положением о Федеральной службе земельного кадастра России и приказом Росземкадастра от 26 сентября 2001 г. установлено, что:

контрольные, регулирующие и другие управленческие полномочия организации ведения ГЗК на территории соответствующего кадастро-

57

вого округа, входящие в компетенцию Росземкадастра, осуществляют его территориальные органы соответствующих субъектов Российской Федерации;

исполнительные функции по ведению государственного земельного кадастра, включая государственный кадастровый учет земельных участков, а также специальные функции по ведению государственного кадастрового учета земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, внесению сведений в Единый государственный реестр земель и предоставлению сведений государственного земельного кадастра осуществляет Росземкадастр непосредственно при ведении ГЗК в кадастровом округе «Общероссийский», а при ведении ГЗК в остальных кадастровых округах — через соответствующие земельные кадастровые палаты.

Таким образом, на 1 января 2002 г. сложилась следующая организационная структура системы формирования и ведения государственного земельного кадастра (рис. 1.3).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2000 г. «О предельной численности и фонде оплаты труда работников центральных аппаратов и территориальных органов исполнительной власти» предельная численность работников территориальных органов Росземкадастра на 1 января 2001 г. была установлена в 8995 единиц (против 18 595 чел. в 1993 г.), что явно недостаточно для формирования эффективной системы государственного земельного кадастра.

Росземкадастр на 1 января 2003 г. представлял собой федеральный орган с вертикальной структурой управления, территориальными органами в регионах, которые охватывают всю территорию страны. К тер-

Рис. 1.3. Организационная структура ведения государственного земельного кадастра

России

58

риториальным органам относилось 89 территориальных органов в субъектах РФ, 1697 районных и 455 территориальных органов, 86 федеральных государственных учреждений — земельно-кадастровых палат. В структуре Росземкадастра было сосредоточено также 100 научноизыскательских, проектных и проектно-изыскательских организаций, а всего в системе Росземкадастра работало 19 тыс. специалистов.

Параллельно с государственной структурой стали формироваться частные предприятия по выполнению земельно-кадастровых и землеустроительных действий, связанных с земельной реформой. На основании постановления Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. «О республиканской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР» Госкомзему РСФСР было поручено совместно с местными исполнительными органами создать в 1991 г. при гор(рай)комземах малые предприятия, хозрасчетные предприятия и другие формирования по выполнению работ, связанных с осуществлением земельной реформы. Коллегией Роскомзема 25 июня 1994 г. на основании рассмотрения реализации целевой комплексной программы создания АИС ГЗК было принято решение о создании Российской ассоциации частных землемеров, которая и была создана 26 ноября 1996 г.

По данным Ассоциации частных землемеров, общее число частных землеустроительных организаций и граждан, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью, в стране на начало 2000 г. составляло около 1700 единиц, в которых работало около 17 тыс. сотрудников.

Âпоследующем в итоге административной реформы согласно Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. ¹ 314 «О системе

èструктуре федеральных органов исполнительной власти» было образовано Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость).

Âсоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 г. ¹ 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» и постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. ¹ 202 «Вопросы Федерального кадастра объектов недвижимости» Федеральное агентство объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере ведения кадастра объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов недвижимости, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости и государственного контроля и мониторинга земель. Агентство находилось в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. ¹ 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости было передано в ведение Министерства юстиции Российской Федерации, что на практике фактически означало объединение кадастра и регист-

59

рации прав на землю и недвижимое имущество, но оставляло открытыми вопросы организации рационального использования земельных ресурсов и охраны почв, землеустройства, мониторинга земель, государственного земельного контроля.

Âсоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. ¹ 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Роснедвижимость была возвращена в ведение Министерства экономического развития России для последующего объединения с Росрегистрацией и Роскартографией, которые также были переданы в это министерство.

Âцелях комплексного решения проблем в сфере регистрации прав и кадастрового учета принят Указ Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. ¹ 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии». Данным Указом Федеральная регистрационная служба с 30 декабря 2008 г. была переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), а Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография) и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) были упразднены с 1 марта 2009 г. При этом Росреестру были переданы все функции упраздняемых агентств.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. ¹ 256-р территориальные органы упраздняемых Роскартографии и Роснедвижимости с 1 марта 2009 г. были подчинены Росреестру. Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. ¹ 409-р к ведению Росреестра отнесены организации, ранее находившиеся в ведении упраздняемых Роскартографии и Роснедвижимости.

До указанных преобразований системы регистрации прав и кадастрового учета функционировали в рамках институционально обособленных структур.

Согласно положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. ¹ 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения ГКН, по ведению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

60

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Кроме того, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области наименований географических объектов, а также осуществляющим ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.

Кадастровый учет и ведение ГКН осуществляли центральный аппарат Роснедвижимости и ее территориальные органы в субъектах Российской Федерации (84 территориальных управления и 921 территориальный отдел), при этом данные функции реализовывали подведомственные Роснедвижимости федеральные государственные учреждения (84 Земельные кадастровые палаты по соответствующим субъектам Российской Федерации и их 1395 филиалов). В этой ведомственной системе на момент преобразований работали 13 631 государственный служащий и 33 150 работников государственных учреждений.

Функции по регистрации прав и ведению Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляли центральный аппарат Росрегистрации и ее территориальные органы (77 территориальных управлений и 1251 территориальный отдел), действующие в соответствующих регистрационных округах. В Росрегистрации на момент преобразований работали 32 523 государственных служащих, из них 8319 государственных регистраторов.

В Роскартографии функционировало 20 окружных, региональных и межрегиональных управлений.

Поскольку Концепцией создания единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, разработанной Министерством экономического развития Российской Федерации, в качестве этапа на пути создания единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество было предусмотрено объединение управлений Росрегистрации, Роснедвижимости и Роскартографии в единые территориальные органы Росреестра до 1 января 2011 г., деятельность Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии направлена на решение данной задачи.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 августа 2009 г. ¹ 319 была утверждена схема размещения территориальных органов Росреестра, предусматривающая создание управлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в 81 субъекте Российской Федерации (за исключением Ненецкого и Чукотского автономных округов).

На основании данной схемы размещения Росреестром издан приказ от 24 августа 2009 г. ¹ 206 «Об утверждении плана-графика создания

61

единых территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», которым предусмотрены этапы и сроки формирования единых территориальных органов Росреестра, а также способы их формирования.

Планом-графиком было предусмотрено три этапа создания единых территориальных органов Росреестра:

первый (с 1 сентября по 1 декабря 2009 г.) — реорганизация территориальных органов Росреестра в форме слияния или присоединения в 30 субъектах Российской Федерации:

âтрех субъектах Российской Федерации (Москве, Республике Татарстан и Тульской области) путем реорганизации в форме слияния соответствующих управлений Росрегистрации и Роснедвижимости;

â27 субъектах Российской Федерации в форме присоединения управлений Роснедвижимости к управлениям Росрегистрации.

Кроме того, на территориях Еврейской автономной области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов управления Росреестра будут созданы путем переименования управлений Роснедвижимости по соответствующим субъектам Российской Федерации и осуществления в них организационно-штатных мероприятий.

Таким образом, на первом этапе объединения было создано 33 единых территориальных органа Росреестра;

второй (с 1 марта по 1 июня 2010 г.) — создание 29 единых территориальных органов Росреестра путем реорганизации в форме присоединения управлений Роснедвижимости к управлениям Росрегистрации на территории 31 субъекта Российской Федерации.

В связи с невысокими показателями оборота недвижимого имущества в Ненецком и Чукотском автономных округах было принято решение не создавать в этих регионах самостоятельных управлений Росреестра;

третий (с 1 июня по 1 сентября 2010 г.) — создание единых территориальных органов Росреестра путем реорганизации в форме слияния управлений Росрегистрации и управлений Роснедвижимости в 17 субъектах Российской Федерации.

В г. Санкт-Петербурге на данном этапе создано Управление Росреестра по Санкт-Петербургу путем переименования Управления Росрегистрации и присоединения к нему Управления Роснедвижимости по городу Санкт-Петербургу и Северо-Западного окружного управления геодезии и картографии.

На территории Ленинградской области создан самостоятельный территориальный орган Росреестра путем переименования Управления Роснедвижимости по Ленинградской области и осуществления организационно-штатных мероприятий.

При реорганизации на третьем этапе территориальных органов Росреестра по Красноярскому краю в процедуре слияния участвовало Сибирское межрегиональное управление геодезии и картографии.

Также осуществлена реорганизация территориальных органов Рос-

62

реестра путем присоединения окружных и межрегиональных управлений Роскартографии к уже созданным управлениям Росреестра. В этой процедуре помимо территориальных органов Росреестра по г. Санкт-Петербургу и Красноярскому краю задействованы еще 18 управлений Росреестра.

Предполагалось, что структурные подразделения, отвечающие за вопросы в сфере геодезии и картографии, будут созданы в каждом территориальном органе Росреестра.

В целях выработки решения по оптимизации структуры и деятельности территориальных органов Росреестра и ФГУ ЗКП при осуществлении функций по ведению ГКН Росреестр по согласованию с Минэкономразвития России проводит эксперимент, предусматривающий наделение федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации (далее — ФГУ ЗКП) полномочиями органа кадастрового учета.

ФГУ ЗКП по Республике Башкортостан, Республике Татарстан, Ставропольскому и Приморскому краям с 1 июня 2009 г. были наделены полномочиями органа кадастрового учета, предусмотренными Федеральным законом от 24.07.2007 г. ¹ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Реализовывали указанные мероприятия за счет собственных ресурсов, дополнительного финансирования не потребовалось.

Передача полномочий по ведению государственного кадастрового учета объектов недвижимости ФГУ ЗКП в полном объеме позволила:

упростить внутриведомственный документооборот; сократить за счет упрощения документооборота сроки исполнения

заявлений на кадастровый учет и предоставление сведений в среднем на два-три дня; в Республике Башкортостан срок проведения кадастрового учета сокращен до 13 дней, а срок предоставления сведений из ГКН — до 5 дней;

высвободить значительное число сотрудников территориального управления для исполнения иных функций в сфере установленной деятельности, в том числе в области государственной регистрации прав (Республика Башкортостан — 103 чел., Республика Татарстан — 129, Ставропольский край — 72, Алтайский край — 100 чел.). Перераспределение сотрудников произошло бесконфликтно и позволило сохранить часть квалифицированных специалистов и использовать их опыт и знания в сфере ведения ГКН.

Усилия Росреестра сосредоточены на вопросах информационного взаимодействия, оптимизации использования занимаемых площадей, кадрового и ресурсного обеспечения. Должное внимание уделяется проработке и организации приема заявителей по системе одного окна «Кадастр — Регистрация».

Таким образом, по состоянию на 10.11.2009 г. в системе Росреестра имелось 4090 подразделений, осуществляющих прием документов в сферах государственной регистрации прав и кадастрового учета, 1231 из которых вели совместный прием документов по системе «Кадастр—Ре- гистрация», что составляет 30,1 % общего числа всех подразделений.

63

Для методического обеспечения предоставления комплексных услуг по регистрации прав и кадастровому учету Росреестром был разработан проект Временной схемы внутриведомственного взаимодействия в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в рамках предоставления государственных услуг по принципу «Кадастр—Регистрация». Схема разработана в целях минимизации нагрузки на заявителя по сбору и предоставлению документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственном кадастровом учете и действует до установления порядка, предусматривающего возможность одновременной подачи заявлений на государственную регистрацию прав и проведение государственного кадастрового учета земельных участков. Схема определяет сроки и последовательность действий сотрудников Росреестра в процессе исполнения государственных услуг по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельные участки по принципу «Кадастр—Регистрация» без предварительного получения кадастрового паспорта.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 5 октября 2009 г. ¹ 395 (зарегистрирован в Минюсте РФ 20 октября 2009 г., регистрационный ¹ 15066) было утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с этим Положением территориальное управление Росреестра реализует следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним;

ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним;

проведение проверок саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций оценщиков, а также их филиалов и представительств, находящихся на подведомственной территории;

ведение государственного кадастра недвижимости; осуществление государственного кадастрового учета недвижимого

имущества; предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр не-

движимости; ведение государственного реестра кадастровых инженеров в части

приема и хранения документов, представляемых для внесения сведений в реестр;

ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

контроль за проведением землеустройства; ведение государственного мониторинга земель в Российской Феде-

рации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);

64

ведение государственного земельного контроля; проведение аккредитации организаций технического учета и техни-

ческой инвентаризации объектов капитального строительства; контроль за осуществлением федеральным государственным учреж-

дением «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочий по ведению государственного кадастра недвижимости, предоставлению сведений из него, по проведению государственного кадастрового учета недвижимого имущества;

проведение государственной экспертизы землеустроительной документации;

составление и представление в Росреестр ежегодного доклада о состоянии и использовании земель в субъекте Российской Федерации;

представление в Росреестр предложений по изменению кадастрового деления территории кадастрового округа;

регистрация геодезических и картографических работ; лицензирование геодезической и картографической деятельности; ведение государственного геодезического надзора за геодезической

и картографической деятельностью, передачей геодезических и картографических материалов и данных в картографо-геодезические фонды, а также за хранением и использованием этих материалов и данных;

согласование в установленном порядке проектов положений о местных системах координат, хранение параметров перехода (ключей) от местной системы координат к государственной системе координат и каталогов (списков) координат геодезических пунктов в местной системе;

надзор за правильным отображением государственной границы Российской Федерации и территории Российской Федерации;

учет геодезических пунктов; ведение дежурной справочной карты с отображением на ней границ

между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, а также изменений местности, положения географических объектов и их наименований;

государственный технический учет объектов капитального строительства, а также предоставление сведений о таких объектах в субъектах Российской Федерации;

участие в работах по созданию, внедрению, сопровождению и ведению автоматизированной системы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, автоматизированной системы государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества, а также информационно-коммуникационной системы, необходимой для функционирования данных автоматизированных систем, и другие полномочия.

Территориальное управление Росреестра организует:

проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти;

государственную кадастровую оценку земель; подготовку землеустроительной документации для делимитации и

демаркации государственной границы Российской Федерации, а также

65

землеустроительной документации для установления границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований;

создание в пределах своей компетенции картографической и геодезической основы государственного кадастра недвижимости;

осуществление в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества;

осуществление функции администратора поступлений средств в федеральный бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

представление Росреестра в судах при рассмотрении дел о привлече- нии к административной ответственности арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации;

прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

участие в судах, взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам, входящим в компетенцию управления;

информационное взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе на основании заключенных соглашений;

функционирование и совершенствование системы анализа, учета, отчетности и государственной статистики, а также взаимодействие с органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах компетенции управления;

участие в реализации программ и проектов развития, в том числе проектов, реализуемых с участием международных финансовых организаций, а также федеральных и ведомственных целевых программ, подпрограмм по направлениям деятельности Росреестра;

осуществление иной деятельности. Управление имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-пра- вовой формы, в том числе от саморегулируемых организаций оценщиков, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, и их должностных лиц, а также арбитражных управляющих документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции управления;

давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции управления;

66

привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

проверять соблюдение организациями порядка учета, хранения, размножения и использования данных и материалов, полученных в результате проведения геодезических и картографических работ, выполнение мероприятий по защите этих материалов и данных от несанкционированного доступа;

привлекать в установленном порядке специалистов других организаций (по согласованию с их руководителями) для приемки геодезических и картографических работ и проведения проверок, связанных с осуществлением государственного геодезического надзора;

проводить другую работу.

Одновременно с расширением функций Росреестра расширяются количество и виды деятельности подведомственных Росреестру организаций. Так, на 28.12.2009 г. среди подведомственных организаций насчитывалось 13 аэрогеодезических и топографо-маркшейдерских предприятий, 4 картографические фабрики и одно объединение, 6 на- учно-исследовательских, производственных и внедренческих центров, Федеральный кадастровый центр «Земля», Росземкадастрсъемка— ВИСХАГИ, Ростехинвентаризация—Федеральное БТИ, Центральный картографо-геодезический фонд, ЦНИИГАиК, экспериментальный оптико-механический завод.

Контрольные вопросы и задания

1.Перечислите основные нормативные правовые акты в области регулирования кадастровых отношений.

2.Какие нормативные документы приняты для конкретизации основных положений ФЗ-221 «О государственном кадастре недвижимости»?

3.Раскройте содержание федеральных целевых программ в области ГЗК и ГКН.

4.Что такое административный регламент? Перечислите основные административные регламенты с сфере ведения ГКН.

5.В чем основные отличия ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от ФЗ «О государственном земельном кадастре»?

6.Раскройте содержание понятия «объект недвижимости».

7.Какие имеются классификации объектов недвижимости?

8.Раскройте содержание понятия «земельный участок» и приведите его классификацию.

9.Что такое здание и сооружение, какие их классификации имеются?

10.Какие этапы формирования организационного механизма ГЗК и ГКН вы знаете?

11.Дайте характеристику современного организационного механизма формирования ГКН.

67