à ë à â à 11

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ КАК МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ТЕРРИТОРИЙ

•

11.1. ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Основное место в системе управления земельными ресурсами занимают землеустройство, государственные кадастры недвижимости и мониторинг земель. Так, через систему землеустройства должны осуществляться основные функции государства по управлению земельными ресурсами: планирование, зонирование, организация рационального использования и охраны земель. При этом землеустройство и государственный земельный контроль осуществляют на основе их информационного обеспечения (государственный кадастр недвижимости и государственный мониторинг земель).

Только на основе кадастровой и проектной землеустроительной документации, в комплексе увязывающих правовые, экономические, социальные, экологические, организационно-хозяйственные и другие особенности развития землепользования территорий, можно проводить обоснованные действия, например по отводу земельных участков для несельскохозяйственного землепользования. Земельно-оценочная информация совместно с другими данными кадастра недвижимости позволит не только регулировать земельные отношения экономическими методами и включить земельно-ресурсный потенциал в сферу экономики, но и организовать рациональное использование земли, обоснованно планировать и размещать объекты хозяйственной деятельности по территории, регулировать специализацию предприятий, целевое назначение земельных участков. Кроме того, станет возможным учитывать различные ограничения в использовании земель, устанавливаемые в охранных зонах вдоль высоковольтных линий электропередачи, линий связи, в защитных зонах магистральных трубопроводов, автомобильных дорог, на территориях, прилегающих к промышленным предприятиям, в прибрежных полосах и водоохранных зонах рек, которые размещены на землях смежных землепользований.

В целях улучшения состояния земель необходимо использовать систему экономических стимулов землевладельцев и землепользователей, которая должна предусматривать:

прямую бюджетную финансовую поддержку землевладельцев и землепользователей в части расходов на проведение ими охранных мероприятий, а также воспроизводство плодородия земель;

454

возмещение землевладельцами и землепользователями ущерба от загрязнения земли, утраты ее плодородных и других полезных качеств, за вывод сельскохозяйственных земель из оборота или перевод их в состав земель других ценных категорий;

стимулирование землевладельцев и землепользователей за улучшение экологического состояния земли, повышение ее плодородия и производство экологически чистой продукции;

полную компенсацию землевладельцам и землепользователям при- чиненных им ущербов при изъятии сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд, убытков и потерь от внешнего загрязнения, ухудшившего плодородие их участков или требующего их очистки (рекультивации), и т. п.

Средства, полученные за размещение экологически опасных производств, следует использовать на социальное обустройство соответствующих территорий муниципальных образований.

Несельскохозяйственные земли характеризуются высокой степенью антропогенного и техногенного воздействия и требуют более детального и постоянного наблюдения, определения вида и степени развития основных негативных процессов, влияющих на изменение состояния землепользования, оценки предупреждения и устранения их последствий. Поэтому несельскохозяйственные земли рассматривают не только как ограниченное пространство, но и как сумму некоторых подземных и наземных площадей с высокой степенью техногенного воздействия. Следовательно, иными, чем для других категорий земель, должны быть перечень и допустимые нормы показателей и параметров, характеризующих эти земельные участки. При этом особенно важно учесть ущерб от нерационального использования, ухудшения и разрушения почв и земель несельскохозяйственным землепользованием, которые выражаются прежде всего в деградации, загрязнении, захламлении земель, что приводит к выбытию этих земель из пользования, усилению негативного воздействия различных факторов на экологическое состояние территорий.

Так, П. А. Лепехиным был проведен нейросетевой анализ факторов, влияющих на эффективность несельскохозяйственного землепользования. Результаты анализа показали, что показатели загрязнения природной среды значительно влияют как на размер валового регионального продукта, так и на поступление платежей за землю. Так, при анализе влияния на поступление платежей за землю на уровне муниципальных образований Хабаровского края учитывали следующие экономические, экологические и социальные факторы: землеустроительные и кадастровые работы, руб/га; инвентаризация земель, руб/га; кадастровая стоимость земель, руб/га; стоимость утилизации промышленных отходов, тыс/руб.; затраты на охрану воздушного бассейна, тыс/руб.; затраты на охрану водного бассейна, тыс/руб.; площадь лесовосстановления, га.

Влияние различных факторов на размер земельного налога, полу- ченных в результате нейросетевого анализа, показано на рисунке 11.1.

Анализ исходной нейросети показал, что на поступление платежей за землю в муниципальных образованиях Хабаровского края наиболь-

455

Рис. 11.1. Значение для земельных платежей входных сигналов нейросети в муниципаль-

ных образованиях Хабаровского края:

1 — исходная сеть; 2 — сеть после упрощения

шее влияние оказывают следующие факторы: кадастровая стоимость земель, руб/га (входной сигнал сети равен 1); объем финансирования землеустроительных и кадастровых работ, руб/га (0,8); стоимость утилизации промышленных отходов, тыс. руб. (0,641).

После упрощения нейросети на поступление платежей за землю в муниципальных образованиях Хабаровского края наибольшее влияние оказывают: затраты на охрану воздушного бассейна, тыс. руб. (входной сигнал сети равен 1), стоимость утилизации промышленных отходов, тыс. руб. (0,607) и кадастровая стоимость земель, руб/га (0,466).

Для учета различий факторов управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях Хабаровского края был выполнен кластерный анализ с использованием статистического пакета Statistica.

Âкачестве факторов кластерного анализа были использованы те же факторы, что и при проведении нейросетевого анализа влияния факторов на результаты экономической деятельности.

Âрезультате кластерного анализа муниципальные образования Хабаровского края были разделены на три кластера (табл. 11.1).

Максимальные земельные платежи получены в первом кластере (1122,2 млн руб.), а минимальные — в третьем кластере (42 млн руб.).

Âпервом кластере затраты на природоохранную деятельность максимальные: на защиту земель от загрязнения промышленными отходами потрачено 15,7 млн руб., на охрану воздушного бассейна — 19,3, на охрану водного бассейна — 200 млн руб. Восстановление леса было проведено на площади 862 га. Меньше затрачено средств в субъектах второго кластера и минимально — в субъектах третьего кластера.

456

11.1. Характеристика кластеров Хабаровского края

Далее была проведена индексация экономических показателей первого и второго кластеров Хабаровского края по отношению к третьему.

Наибольшие различия выявлены в первом кластере по показателям «поступление платежей за землю» (индекс 21,8), «затраты на охрану водного бассейна» (индекс 47,5) и «затраты на утилизацию промышленных отходов» (индекс 76,2). Отличия второго кластера менее значимые.

Анализ эффективности кадастровых действий в муниципальных образованиях Хабаровского края приведен в таблице 11.2.

При незначительном отличии размера использования средств на землеустроительные и земельно-кадастровые работы (в том числе инвентаризацию земель) поступление платежей за землю в первом кластере значительно выше по сравнению со вторым и третьим. Так, максимальные размеры земельных платежей получены в первом кластере (1122,2 млн руб.), а минимальные – в третьем кластере (42 млн руб.).

457

11.2. Характеристика кластеров Хабаровского края по эффективности кадастровых действий

В первом кластере использовано на землеустроительные и кадастровые работы 27,9 млн руб. (2,7 % от суммы поступивших платежей за землю). Во втором кластере на землеустроительные и кадастровые работы израсходовано 1,4 млн руб. (9 % суммы поступивших платежей за землю); в третьем кластере — 2,5 млн руб. (6,4 % суммы поступивших платежей за землю). Эффективность кадастровых действий и системы управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях Хабаровского края приведена в таблице 11.3.

Для каждого муниципального образования был определен коэффициент эффективности системы Эóçð как отношение фактических поступлений платежей за землю Пзô к расчетным платежам ПЗð по формуле

458

11.3. Эффективность кадастровых действий и управление земельными ресурсами в муниципальных образованиях Хабаровского края

Коэффициент эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных действий больше единицы свидетельствует об эффективной системе управления земельными ресурсами, меньше единицы — о неэффективной системе управления.

Поступление земельных платежей (PJ) были определены по следующей формуле:

ãäå PJ — резерв поступления земельных платежей в j-м административном районе края; Зпj — разница между расчетными (прогнозными) и фактическими поступлениями зе-

мельных платежей в районе, тыс. руб/га; Пj — площадь района, га.

Коэффициент эффективности системы управления земельными ресурсами в районах Хабаровского края колеблется от 0,3 до 2,1, что свидетельствует об эффективности управленческих действий в Хабаровском крае.

Расчеты по приоритетности выполнения природоохранных мероприятий в Хабаровском крае, выполненные на основе результатов анализа сложившейся экологической ситуации в муниципальных образованиях края, приведены в таблице 11.4.

Полученный коэффициент эффективности позволяет выполнить перераспределение выделяемых средств на проведение природоохранных мероприятий с целью получения большего эффекта от проводимых действий, учитывая, что при увеличении воздействия на природные ресурсы хозяйствующими субъектами увеличиваются и территории промышленных и бытовых свалок, карьеров, золоотвалов, а это приводит к

459