сваивают кадастровый номер в соответствии с описанной ранее структурой. Исходный земельный участок, из которого был выделен новый земельный участок, сохраняет прежний кадастровый номер.
6.3. ГЕОДЕЗИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ1
Технико-технологическое и информационное обеспечение государственного кадастра недвижимости муниципальных образований регламентировано Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2007 г. ¹ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — ФЗ-221), которым определен необходимый состав геодезической и картографической основы (ст. 6).
Геодезической основой государственного кадастра недвижимости в соответствии с ФЗ-221, являются государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном Правительством Российской Федерации порядке геодезические сети специального назначения — опорные межевые сети (ОМС).
Картографической основой государственного кадастра недвижимости являются карты, планы, создаваемые в определенных органом нор- мативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений формах и масштабах. Геодезическую и картографическую основы кадастра недвижимости создают и обновляют в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. ¹ 209-ФЗ «О геодезии и картографии». При этом соответствующие сведения о геодезической и картографической основах кадастра, полученные в результате выполнения работ по созданию новых или обновлению существующих геодезической и картографической основ кадастра, в том числе по созданию новых или восстановлению утраченных пунктов опорных межевых сетей, вносят в государственный кадастр недвижимости на основании подготовленных документов.
Для ведения государственного кадастра недвижимости используют установленные для кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-право- вого регулирования в сфере кадастровых отношений случаях — единую государственную систему координат.
ФЗ-221 (ст. 13, п. 4) определяет кадастровую карту как составленную на единой картографической основе тематическую карту, на которой в графической и текстовой формах воспроизводят кадастровые сведения: о земельных участках, зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, прохождении государственной границы Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, террито-
1 Раздел подготовлен А. А. Мурашевой.
275
риальных зонах, зонах с особыми условиями использования территории, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывают местоположение пунктов опорной межевой сети.
Под картографической основой кадастра понимают цифровую картографическую основу (ЦКО) — картографические материалы (ортофотопланы, фотокарты, открытые топокарты и т. п.), представленные в цифровой форме и обеспечивающие процедуры ведения ГКН. ЦКО создают на основании решений:
федеральных органов исполнительной власти; органов власти субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления.
Под созданием ЦКО понимают комплекс работ по дистанционному зондированию земли, составлению цифровых карт, материалов в соответствии с требованиями технических регламентов и технических заданий заказчика.
Под ведением ЦКО понимают процесс ведения Росреестром картограмм обеспеченности территорий картографической основой кадастра с целью выявления актуальности используемой картографической и топогеодезической основы ГКН на территорию муниципального образования.
Сведения о картографической основе кадастра вносят в ГКН на основании документов, подготовленных в результате работ по созданию новых или обновлению существующих картографических основ.
Геодезической основой ГКН является: государственная геодезическая сеть;
геодезическая сеть специального назначения (опорная межевая сеть).
На Федеральное агентство геодезии и картографии (входящее в Росреестр) возложены функции по оказанию государственных услуг в сфере геодезии и картографии. Законодательно определен перечень следующих геодезических и картографических работ федерального назна- чения:
геодезическое обеспечение картографирования территории страны и акваторий окружающих ее морей;
создание и обновление государственных топографических планов и карт; издание этих планов и карт;
дистанционное зондирование Земли (ДЗЗ) из космоса в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;
создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения;
создание и ведение государственного картографо-геодезического фонда.
Государственная геодезическая сеть представляет собой совокупность геодезических пунктов, расположенных равномерно по территории и закрепленных на местности специальными центрами, обеспечи- вающими их сохранность и устойчивость в плане и по высоте в течение длительного времени. Она предназначена для решения следующих основных задач:
276
геодезическое обеспечение изучения земельных ресурсов и землепользования муниципальных образований, кадастра, строительства, разведки и освоения природных ресурсов;
обеспечение исходными геодезическими данными средств наземной, морской и аэрокосмической навигации, аэрокосмического мониторинга природной и техногенной сред.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2000 г. ¹ 568 «Об установлении единых государственных систем координат» установлены:
единая государственная система геодезических координат 1995 г. (СК-95) для использования в геодезических и картографических работах Российской Федерации начиная с 1 июля 2002 г.;
единая государственная геоцентрическая система координат (ПЗ-90) — для геодезического обеспечения орбитальных полетов и решения навигационных задач.
Система координат СК-95 представлена в виде каталогов координат и соответствующих банков данных, которыми располагают все аэрогеодезические предприятия и территориальные органы Роскартографии.
Задание, поддержание и воспроизведение системы координат на уровне требований, обеспечивающих решение различных задач в области геодезии, кадастров и других отраслей, обусловливает необходимость создания государственной геодезической сети на качественно новом, более высоком уровне точности.
Построение такой государственной геодезической сети основывается на применении методов космической геодезии и использовании глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS.
Создаваемая государственная геодезическая сеть (ГГС) структурно включает в себя геодезические построения различных классов точности:
фундаментальную астрономо-геодезическую сеть (ФАГС); высокоточную геодезическую сеть (ВГС); спутниковую геодезическую сеть 1-го класса (СГС-1).
В указанную систему построений вписываются также существующие астрономо-геодезическая сеть (АГС) и геодезические сети сгущения (ГСС).
Спутниковая геодезическая сеть 1-го класса занимает третий уровень в современной структуре ГГС, основная функция которой состоит в обеспечении оптимальных условий для реализации точностных и оперативных возможностей спутниковой аппаратуры при переводе геодези- ческого обеспечения на спутниковые методы определения координат. СГС-1 представляет собой пространственное геодезическое построение, создаваемое по мере необходимости, в первую очередь в экономически развитых районах страны, состоящее из системы легкодоступных пунктов с плотностью, достаточной для эффективного использования всех возможностей спутниковых определений потребителями, как правило, со средними расстояниями между смежными пунктами около 25…35 км. Эту сеть создают относительными методами космической геодезии,
277
обеспечивающими определение взаимного положения ее смежных пунктов со средними квадратическими погрешностями ± 3 мм + 1 Ч 10–7 D по каждой из плановых координат и ± 5 мм + 2 Ч 10–7 D по геодезической высоте.
СГС-1 может строиться отдельными фрагментами. В каждый фрагмент включают все пункты ВГС и ФАГС, попадающие в область, перекрывающую фрагмент на расстояние, не превышающее трети расстояния между смежными пунктами ВГС на данной территории. Этот вид сетей делают фрагментарно, на район планируемых работ.
Опорная межевая сеть (ÎÌÑ ) — это геодезическая сеть сгущения, развиваемая в целях обеспечения ведения ГКН. Опорную межевую сеть создают на основании решения:
федеральных органов исполнительной власти; органов власти субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления.
Создание ОМС ориентировано в основном на применение спутниковых методов определения координат с помощью современных геодезических и фотограмметрических методов на основе новейших технологий. ОМС является геодезической сетью специального назначения, создаваемой для координатного обеспечения ГЗК, мониторинга земель, землеустройства и других мероприятий по управлению земельным фондом России. Опорная межевая сеть предназначена:
для установления координатной основы на территориях кадастровых округов, районов, кварталов;
ведения государственного реестра земель кадастрового округа, района, квартала и кадастровых карт (планов);
проведения работ по ГКН, землеустройству, межеванию земельных участков, мониторингу земель и координатному обеспечению иных государственных кадастров;
государственного земельного контроля; проектирования и организации выполнения природоохранных, поч-
возащитных и восстановительных мероприятий, а также мероприятий по сохранению природных ландшафтов и особо ценных земель;
установления границ земель, особо подверженных геологическим и техногенным воздействиям;
информационного обеспечения ГКН пространственными данными; инвентаризации земель различного целевого назначения; решения других задач управления земельными ресурсами.
Опорную межевую сеть подразделяют на два класса, которые обозначают ОМС1 и ОМС2, точность построения которых характеризуется средними квадратическими ошибками взаимного положения смежных пунктов (соответственно не более 0,05 и 0,1 м).
Опорную межевую сеть создают:
ОМС1, как правило, в городах для решения задач по установлению (восстановлению) границ городской территории, а также границ земельных участков как объектов недвижимости, находящихся в собственности (пользовании) граждан или юридических лиц;
278
ОМС2 в черте других населенных пунктов для решения вышеуказанных задач, на землях сельскохозяйственного назначения и других землях для геодезического обеспечения межевания земельных участков, мониторинга и инвентаризации земель, создания базовых межевых карт (планов) и др.
Межевые сети создают в случаях, когда точность и плотность существующих геодезических сетей не соответствуют требованиям, предъявляемым при их построении.
Точность высот пунктов ОМС и порядок проведения геодезических работ по их определению устанавливают техническим проектом.
Плотность пунктов опорной межевой сети должна обеспечивать необходимую точность последующих работ по ГЗК, мониторингу земель и землеустройству и определяется техническим проектом. Точность их построения характеризуется средними квадратическими погрешностями взаимного положения смежных пунктов соответственно не более 0,05 и 0,1 м. Расположение и плотность пунктов ОМС (опорных межевых знаков – ОМЗ) должны обеспечивать быстрое и надежное восстановление на местности всех межевых знаков. Плотность пунктов ОМС на 1 км2 должна быть не менее 4 пунктов в черте города и 2 пунктов в черте других населенных пунктов, не менее 4 пунктов на один населенный пункт в небольших населенных пунктах. На землях сельскохозяйственного назначения и других землях необходимую плотность пунктов ОМС обосновывают расчетами, исходя из требований, предъявляемых к планово-картографическим материалам.
Пункты ОМС по возможности размещают на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с учетом их доступности. Пункты ОМС могут не совпадать с межевыми знаками границ земельного участка.
Опорная межевая сеть должна быть привязана не менее чем к двум пунктам государственной геодезической сети. Плановое и высотное положение пунктов ОМС рекомендуется определять с использованием геодезических спутниковых систем (GPS, или ГЛОНАСС) в режиме статических наблюдений. При отсутствии такой возможности плановое положение пунктов можно определять методами триангуляции и полигонометрии, геодезическими засечками, лучевыми системами, а также фотограмметрическим методом (для ОМС2); высоты опорных межевых знаков определяют геометрическим или тригонометрическим нивелированием.
Плановое положение пунктов ОМС определяют обычно в местных системах координат. При этом должна быть обеспечена связь местных систем координат с общегосударственной системой координат. Высоты пунктов определяют в Балтийской системе высот.
Для обозначения границ земельного участка на местности на поворотных точках границ закрепляют межевые знаки, положение которых определяют относительно ближайших пунктов исходной геодезической основы. Границы участков, проходящие по живым урочищам, закрепляют межевыми знаками только на стыках с суходольными границами.
279
Координаты пунктов ОМС главным образом определяют по наблюдениям ИСЗ ГЛОНАСС и НАВСТАР в режиме «статика». При развитии ОМС методами триангуляции, полигонометрии, трилатерации и их комбинации конфигурация геодезических сетей, приборы и методики угловых и линейных измерений должны обеспечить требования к точ- ности построения ОМС, регламентированные Основными положениями.
Для ведения ГКН используют следующие системы координат: Единая государственная система координат; местные системы координат, установленные в отношении кадастро-
вых округов с определенными для них параметрами перехода к Единой государственной системе координат.
До 01 января 2012 г. могут также применять системы координат, которые использовали при ведении ГЗК до 01 марта 2008 г.
Единую государственную систему координат (ЕГСК) используют для предоставления сведений:
об объектах железнодорожного, автомобильного, морского, речного, воздушного и трубопроводного транспорта;
объектах единой энергосети, расположенных более чем в одном кадастровом округе;
объектах, подлежащих открытому объявлению в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации;
геодезических пунктах государственных или специальных геодези- ческих сетей, расположенных более чем в одном субъекте Российской Федерации;
границах зон с особыми условиями использования территорий, расположенных более чем в одном субъекте Российской Федерации;
при создании кадастровых карт масштабов 1 : 200 000 и мельче, если картографированием затрагиваются территории двух и более субъектов Российской Федерации.
Используют ЕГСК в таком порядке:
кадастровый инженер обращается в ОКУ для получения наименования (условного обозначения) системы координат, в которой должны быть представлены координаты объекта учета;
кадастровый инженер в соответствии с информацией о наименовании системы координат обращается в территориальный орган Росреестра для получения координат исходных геодезических пунктов в государственной системе координат; кадастровый инженер после постановки объекта на ГКУ уничтожает
(накопление координат не допускается) полученные координаты исходных геодезических пунктов в государственной системе координат.
Кадастровый инженер должен предъявить в территориальный орган Росреестра следующие документы:
копию технического задания на проведение геодезических работ; разрешение на осуществление геодезической деятельности; разрешение на работу с документами, содержащими сведения, со-
ставляющие государственную тайну;
280
справку ОКУ с указанием наименования системы координат, в которой будут осуществлять ГКУ.
Создание спутниковых опорных межевых сетей в местной системе
координат на основе технологии GPS позволяет создать единое коорди-
′
натно-временное поле и информационное обеспечение Государственной автоматизированной системы земельного кадастра, а также других задач. Проект по размещению базовых станций GPS/ГЛОНАСС на территории разрабатывают в рамках реализации федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости».
Основной источник информации для автоматизированной системы — материалы дистанционного зондирования территории и глобального позиционирования, получаемые в результате реализации Федеральной целевой программы «Глобальная навигационная система», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2001 г. ¹ 282-р.
Отечественная глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, обеспечивающая решение задач в интересах обороны и безопасности Российской Федерации, введена в эксплуатацию в сентябре 1993 г. с орбитальной группировкой ограниченного состава [12 навигационных космических аппаратов (КА)]. В декабре 1995 г. орбитальная группировка была развернута до штатного состава (24 КА).
Система ГЛОНАСС не является конкурентом для остальных систем глобального позиционирования: 19 из 24 необходимых спутников позволяют получить точность позиционирования не более 7 м (у GPS – 5 м). Сроки службы спутников на орбите невелики, что требует регулярной замены аппаратов (заявленный срок — 7 лет, расчетный — 3 года). Таким образом, обеспечение геодезической деятельности с применением спутниковых методов возможно только пока в системе GPS.
Перспективно создание сети референцных станций, объединенных в автоматизированную систему управления. Сеть референцных станций представляет собой комплекс из постоянно работающих приемников спутниковых сигналов, объединенных с вычислительным центром, который собирает и архивирует информацию, благодаря чему пользователь имеет возможность оперативно получать информацию об инженерных изысканиях, кадастровых действиях, градостроительной деятельности. Опыта по строительству подобных проектов немного: в России их только пять (среди них Кировская область, Калужская область), а в мире около 1000.
Цель сети референцных станций — создание условий для формирования единой инфраструктуры цифровых пространственных данных (ЦПД) региона путем создания надежной геодезической основы для межевания земель и функционирования навигационных систем, необходимых для эксплуатации функциональных подсистем ГИС.
Применение данных новейших технологий позволит эффективно управлять территориями, повысить производительность труда, значи-
281
тельно экономить на производственных затратах. Кроме того, прогрессивные технологии будут использованы для геодезического строительства дорог и трубопроводов, решения задач лесоустройства, поисковоспасательных работ.
Банк регулярно актуализируемых базовых слоев ЦПД, создаваемых в местной системе координат региона, — основа функционирования ГИС. Создаваемая спутниковая опорная межевая сеть (СОМС) на основе постоянно действующих опорных станций GPS/ГЛОНАСС должна обеспечить основу для выполнения топографо-геодезических работ различными организациями-пользователями на территории региона. Проект позволяет предоставлять возможность областным, районным и городским службам, а также иным пользователям проводить различные съемочные работы, используя подвижный GPS или GPS/ГЛОНАСС приемник и имея доступ к данным, накопленным сетью постоянно действующих станций.
Полученные координаты будут соответствовать точности полигонометрии 3-го класса при использовании двухчастотных приемников и 4-го класса при использовании одночастотных приемников (окон- чательная точность зависит от методики измерений, продолжительности и условий наблюдений, а также от расстояния до базовой станции).
Структура СОМС должна включать следующие основные компоненты:
постоянно действующие базовые станции (ПДС); сервер СОМС;
систему коммуникаций (систему связи между элементами сети); пользователи-роверы (GPS или GPS/ГЛОНАСС приемники, вы-
полняющие съемку); пользователи-клиенты (компьютеры, пользующиеся услугами
сервера).
Постоянно действующие базовые станции располагают на расстоянии в пределах 100 км друг от друга по принципу построения пунктов в сети триангуляции с максимально возможным охватом всей территории региона и муниципальных образований региона.
Направления использования системы:
установление границ административно-территориальных образований;
геодезическое обеспечение геолого-геофизических работ, связанных с освоением полезных ископаемых;
геодезическое обеспечение строительства дорог и трубопроводов; решение задач лесоустройства;
решение задач высокоточной навигации и диспетчеризации наземных, речных и воздушных′ транспортных средств;
координатно-временное обеспечение поисково-спасательных работ; мониторинг чрезвычайных ситуаций;
определение координат пунктов государственной геодезической сети, опорных межевых сетей, центров фотографирования аэрофотоснимков, поворотных точек границ земельных участков;
282
геодезическое обеспечение сельскохозяйственных работ (вплоть до управления машинами и агрегатами сельскохозяйственного назна- чения).
Преимущества сети постоянно действующих референцных станций:
′
создание единого координатно-временного пространства; перевод всего пользовательского сектора на работу в единой сис-
теме координат; управление сетью референцных станций одним оператором с од-
ного компьютера; возможность работы с любыми действующими и перспективны-
ми спутниковыми системами; экономически выгодное предоставление пользователям коорди-
натной информации; оперативное ведение кадастровых планов и дежурных планов го-
родов; оперативное выполнение работ по межеванию земель;
экономия людских и аппаратных ресурсов пользователей сети; решение не только топографо-геодезических и навигационных
задач, но и административных задач управления территориями; оперативное принятие управленческих решений.
Таким образом, создание сети постоянно действующих референцных станций, развитие организационной структуры инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, по первичным прогнозам, будут осуществлять поэтапно до 2015 г.
Информационное обеспечение ГКН неполное и может быть скорректировано применением цифровой картографической основы, создаваемой в рамках ОЦП по территориальному планированию муниципальных образований.
Контрольные вопросы и задания
1.Что такое картографическое обеспечение ГКН?
2.Какие принципы должны быть положены в основу формирования пространственных данных?
3.Каким требованиям должна удовлетворять цифровая информация о местности? Опишите процесс создания цифровых топографических карт.
4.В чем заключаются задачи кадастрового деления территории? Какие изменения в структуре кадастрового номера объекта недвижимости произошли с принятием ÔÇ-221?
5.Что понимают под цифровой картографической основой?
6.Что является геодезической основой государственного кадастра недвижимости, в соответствии с ÔÇ-221?
7.Какие системы координат используют для ведения ГКН?
8.Дайте определение опорной межевой сети. Для каких целей ее создают? Назовите основные направления применения ОМС.
9.Назовите необходимое условие при создании картографической основы государственного кадастра, подготовки карт, планов в определенных формах и масштабах?
10.Должно ли тематическое содержание картографических документов ГКН обеспечивать соответствие установленным разделам ГКН?
11.Назовите основное метрологическое требование к базовым земельно-кадастро- вым картам?
283