ввод в эксплуатацию в государственных органах по ведению ГКН программно-технических комплексов, современных отечественных информационных технологий и программных средств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов кадастрового учета земельных участков и объектов недвижимости, регистрации прав на них;
обеспечение совместимости информационных систем различных ведомств, связанных государственным учетом, технической инвентаризацией, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением недвижимостью;
создание системы электронного обмена сведениями между информационными системами различных ведомств.
Информация земельного кадастра и кадастра недвижимости — основа для формирования банка данных о фактическом состоянии земельных ресурсов и объектов недвижимости, для прогнозирования их изменения.
По степени обработки (обобщения) кадастровую информацию можно сгруппировать следующим образом:
первичная информация (данные первичного учета) — учетные, экономические, экологические и иные сведения, собранные в обследованных объектах (земельных участках, зданиях, сооружениях, территориальных зонах и т. д.), включая данные технической инвентаризации;
обработанная информация, подвергшаяся сортировке, объединению в динамические ряды (обработанная для последующего анализа обрабатываемой информации);
прогнозная информация, характеризующая вероятное развитие состояния (например, на основе методов статистической обработки, нейросетевого планирования и др.).
Таким образом, сведения кадастра недвижимости должны быть взаимосвязаны с иными государственными информационными ресурсами, формируемыми другими органами государственной власти, федерального и регионального уровня, иначе единое информационное пространство сформировано не будет. Причем эти информационные ресурсы должны развиваться во взаимной увязке с другими секторами единого информационного пространства, в том числе негосударственными информационными ресурсами.
5.2. ИНФОРМАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ, ВЕДУЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ, С ДРУГИМИ ИНФОРМАЦИОННЫМИ СИСТЕМАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ1
Государственная политика в области формирования единого информационного пространства предполагает учет интересов федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской
1 Раздел подготовлен совместно с О. Б. Раевской.
199
Федерации, органов местного управления, юридических и физических лиц. Кроме того, предполагается учитывать возможности международного сотрудничества в сфере информационных технологий, продуктов и услуг, реальные возможности отечественной информационной индустрии в условиях рыночной экономики. Для реализации политики в области формирования единого информационного пространства необходимо предусматривать сопряжение информационных пространств субъектов Российской Федерации с информационными системами федеральных органов государственной власти.
Формирование ГКН осуществляется в порядке обязательного взаимодействия органов кадастрового учета с органами государственной власти; органами местного самоуправления; органами, осуществляющими технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов капитального строительства; органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделки с ним, ведение лесного, водного и иных реестров и кадастров; налоговыми органами и др.
Ïîä информационным взаимодействием органов, ведущих ГКН с другими информационными системами, следует понимать процесс обмена информацией об объектах ГКН между различными органами власти и организациями. Состав и объем информации и участников обмена устанавливается законодательством Российской Федерации.
Цель информационного взаимодействия — создание полного и актуального информационного ресурса, содержащего сведения об объектах ГКН, соответствующего потребностям государства и общества.
К задачам информационного взаимодействия относят: формирование ГКН; создание единого информационного пространства;
создание единой основы ведения государственных и муниципальных кадастров, регистров и реестров;
систематическое обновление сведений об объектах ГКН; обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов Рос-
сийской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц, являющихся субъектами прав на объекты ГКН, сведения о которых формируют и учитывают в процессе информационного взаимодействия;
обеспечение всех заинтересованных лиц полной, необходимой и достоверной информацией в соответствии с законодательством Российской Федерации;
активизация и стабилизация рынка земельных участков и иных объектов недвижимости.
Необходимость информационного взаимодействия установлена ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2007 г. ¹ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — ФЗ-221), а порядок его осуществления определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. ¹ 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости» (далее — Постановление ¹ 618).
200
Данными нормативными правовыми актами установлены участники данного процесса:
орган кадастрового учета по соответствующему кадастровому округу; орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на не-
движимое имущество и сделок с ним; Министерство иностранных дел Российской Федерации;
орган государственной власти субъекта Российской Федерации; органы местного самоуправления; орган государственной власти, осуществляющий ведение государ-
ственного лесного реестра; орган государственной власти, осуществляющий ведение государ-
ственного водного реестра; налоговый орган по месту нахождения объекта недвижимости.
При этом информационное взаимодействие по числу участвующих сторон можно разделить на три вида:
одностороннее, когда предусматривается предоставление информации только органу кадастрового учета;
двустороннее, когда орган кадастрового учета, получив от органа государственной власти, органа местного самоуправления или иного органа или организации, участвующих в процессе формирования ГКН, определенные законом сведения и поставив на кадастровый учет объект учета, обязан в обратном порядке предоставить данному органу определенные законом сведения;
многостороннее, когда орган кадастрового учета, получив от государственного органа или организации определенные сведения и поставив на кадастровый учет, обязан предоставить определенные документы не только обратившейся стороне, но и иным участникам данного процесса.
По способу осуществления информационное взаимодействие делят на предоставление сведений и предоставление документов.
Определены следующие документы, предоставляемые в порядке информационного взаимодействия:
кадастровый паспорт; кадастровая выписка; кадастровая справка;
акт (копия акта) органа государственной власти или органа местного самоуправления;
копия международного договора; соглашение;
документ, содержащий реквизиты нормативного правового акта в случаях, предусмотренных законодательством;
выписка; решение (выписка из решения) органа государственной власти или
органа местного самоуправления; документы, содержащие иные сведения.
Для формирования качественного информационного ресурса ГКН, создаваемого для выполнения поставленных перед ним задач, требуется взаимодействие с другими информационными системами:
201
государственный мониторинг земель; земельный контроль; земельный баланс; градостроительный кадастр;
фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства; информационная система Минприроды России; информационная система Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору; информационная система Минсельхоза России по государственно-
му регулированию обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
информационная система государственной статистики; единый фонд данных о состоянии окружающей природной среды и
ее загрязнения; другие источники.
ГКН функционирует как единая государственная система, содержащая стандартизованную информацию. Другие кадастры и реестры функционируют как вспомогательные информационные системы (для ГКН), обеспечивающие решение вопросов государственного управления в рамках соответствующих министерств и ведомств.
Рассмотрим порядок информационного взаимодействия с органами власти и различными ведомствами.
Информационное взаимодействие органов кадастрового учета при
формировании и ведении ГКН с органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на земельные участки и иные объекты недвижимости и сделок с ними. При формировании и ведении ГКН органы, осуществляющие его формирование и ведение, имеют тесное и систематическое информационное взаимодействие с органами государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Практически это выражается в обмене сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости между территориальными органами, осуществляющими кадастровый учет по субъектам Российской Федерации, и территориальными органами, осуществляющими регистрацию прав на земельные участки и иные объекты недвижимости, а также сделки с ними, действующими на территориях регистрационных округов.
Согласно Положению об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденному Постановлением ¹ 618 в соответствии с ФЗ-221 орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представляет в орган кадастрового учета документы, содержащие сведения:
о зарегистрированных правах и обладателях этих прав, а также о зарегистрированных ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости и лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения);
об объектах недвижимости с условными номерами (описание этих объектов и местоположения их границ).
202
Однако данное взаимодействие не является односторонним. В свою очередь, орган кадастрового учета обязан предоставить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, следующие документы:
кадастровый паспорт объекта недвижимости:
после уточнения уникальных характеристик объекта недвижимости;
включения документов, содержащих сведения об объекте недвижимости, права на который были зарегистрированы с присвоением этому объекту недвижимости условного номера, в ГКН; кадастровую выписку об объекте недвижимости:
после кадастрового учета изменений объекта недвижимости, содержащую измененные сведения ГКН;
снятия с кадастрового учета объекта недвижимости, права на который зарегистрированы, содержащую сведения о прекращении существования объекта недвижимости.
Информационное взаимодействие органов кадастрового учета объектов недвижимости и органов, ведущих Единый государственный реестр прав, необходимо не только для формирования ГКН как информационного ресурса, но и в интересах обладателей земельных участков и иных объектов недвижимости.
После регистрации права на земельный участок и иной объект недвижимости орган регистрации прав направляет в орган кадастрового учета сведения о регистрации права на земельный участок и иной объект недвижимости, утрачивая временные сведения кадастрового учета.
Информационное взаимодействие органов кадастрового учета с органа-
ми, осуществляющими ведение государственного лесного реестра и государственного водного реестра. Орган кадастрового учета при ведении ГКН не может действовать изолированно от других информационных систем, содержащих сведения о природных ресурсах. Статьей 15 ÔÇ-221 определена обязанность органов, осуществляющих ведение государственного лесного реестра и государственного водного реестра, предоставлять документы о лесах и водных объектах в орган кадастрового уче- та. При этом определен срок — не более 5 рабочих дней со дня внесения в такие реестры сведений о данных природных объектах.
Сведения в лесной реестр о землях лесного фонда вносят при государственном учете лесных участков органами, осуществляющими ведение государственного лесного реестра в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81…83 Лесного кодекса Российской Федерации. Ведение лесного реестра осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в границах территорий этих субъектов Российской Федерации. Однако в субъектах Российской Федерации, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации, в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий этих субъектов, ведение реестра осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства, если данные полномочия не переданы в уста-
203
новленном порядке органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
При государственном учете лесных участков вносятся сведения, подтверждающие существование данного земельного участка, с указанием местоположения, границы, площади и иных количественных и качественных характеристик лесного участка. При проведении государственного учета данному лесному участку присваивают номер учетной записи — номер государственного учета в лесном реестре, состоящий из порядкового номера учетной записи (номер государственного учета в лесном реестре); года, в котором вносят сведения в государственный лесной реестр; месяца, в котором вносят сведения в государственный лесной реестр. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 1997 г. ¹ 611 «О ведении государственного учета лесного фонда» в государственный лесной реестр вносят данные государственного учета лесного фонда.
Согласно ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. ¹ 200-ФЗ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесниче- ствах и лесопарках.
Лесным кодексом Российской Федерации установлено, что документированную информацию предоставляют бесплатно органам государственной власти, а также иным лицам в предусмотренных федеральными законами случаях. Пунктом 7 ст. 15 ФЗ-221 установлена обязанность предоставлять документы о лесах в орган кадастрового учета в обязательном порядке на безвозмездной основе в виде выписок из государственного лесного реестра по запросам заинтересованных лиц.
Перечень видов информации, внесенной в лесной реестр, предоставляемой в обязательном порядке заинтересованным лицам, и условия ее предоставления установлены приказом Минприроды России от 20 июля 2007 г. ¹ 190 «Об утверждении Перечня видов информации, предоставляемой в обязательном порядке заинтересованным лицам, и условий ее предоставления». К таким видам относится информация:
о составе земель лесного фонда и составе земель иных категорий, на которых расположены леса;
лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;
защитных лесах, их категориях, эксплуатационных лесах и резервных лесах;
особо защитных участках лесов и зонах с особыми условиями использования территорий;
лесных участках; количественных, качественных и экономических характеристиках
лесов и лесных ресурсов; видах разрешенного использования лесов в соответствии с лесным
планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственными регламентами.
204
Необходимость кадастрового учета лесных участков в порядке кадастрового учета объектов недвижимости вызвана отнесением лесных участков к земельной недвижимости и исключением леса из перечня видов недвижимого имущества. Однако при кадастровом учете лесных участков нельзя игнорировать особенности их создания и правового режима, которые определены лесным законодательством. Документы, необходимые для государственного кадастрового учета лесных участков, подготавливают в порядке осуществления лесоустройства.
Постановка лесного участка на государственный кадастровый учет — один из обязательных признаков лесного участка как юридической категории лесного законодательства. С наличием или отсутствием данного условия могут быть связаны определенные юридические последствия. Так, согласно ч. 2 ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. Однако до 1 января 2010 г. допускалось предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. При переводе земельного участка в составе земель лесного фонда в другую категорию в отношении такого участка необходимо осуществить государственный кадастровый учет согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. ¹ 48 (в редакции от 29 декабря 2008 г.) «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий».
Кадастровый учет лесных участков осуществляют в соответствии с ФЗ-221.
Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденным Постановлением ¹ 618, был определен состав сведений, подлежащих предоставлению в орган кадастрового учета органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра. Так, в документах, предоставляемых в процессе информационного взаимодействия, указывают:
кадастровый номер, присвоенный этому земельному участку; наименование лесничества и лесопарка, номера лесных кварталов, к
которым относится указанный участок (если такие номера имеются); целевое назначение лесов — защитные леса (категория защитных
лесов), эксплуатационные леса и резервные леса.
С 1 марта 2008 г. лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществляли, признают ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2010 г., признаеются юридически действительным.
В случае если до 1 января 2010 г. государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не проводили, для государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представ-
205
ляют планы лесных участков и идентификацию лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по условному номеру, который присваивают такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. ¹ 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Информационное взаимодействие предусматривает не только предоставление сведений органу, осуществляющему кадастровый учет объектов недвижимости, но и передачу сведений в обратном порядке. Так, Постановлением ¹ 618 установлено, что в орган государственной власти, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, представляют следующие документы:
кадастровую выписку о земельном (лесном) участке — после получе- ния органом кадастрового учета документов, содержащих сведения о регистрации права собственности на этот земельный (лесной) участок, если на нем расположены леса (в случае принадлежности этого участка к категории земель лесного фонда, а также к иной категории земель, если на картографической основе кадастра видно, что на нем находятся леса);
кадастровую выписку о земельном участке, содержащую сведения об изменении категории и (или) вида разрешенного использования земельного участка, если на этом участке находятся леса или если этот участок переводят в категорию земель лесного фонда.
Распоряжением Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 3 сентября 2008 г. ¹ 53-р/Р/0021 было утверждено Соглашение о взаимодействии и взаимном информационном обмене между этими ведомствами. Данное Соглашение предполагает подготовку нормативного документа по организации работ по переносу сведений о ранее учтенных лесных уча- стках, рассмотрение и принятие решений по проблемным вопросам, возникающим в процессе проведения работ, определение форматов предоставления в электронном виде сведений ГКН и сведений о лесных участках, а также решение иных вопросов.
Постановлением ¹ 618 предусмотрена необходимость предоставления в орган кадастрового учета органом, осуществляющим ведение водного реестра, документов, содержащих:
кадастровый номер, присвоенный земельному участку, на котором находится водный объект;
вид водного объекта; наименование водного объекта (если оно имеется).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. ¹ 253 «О порядке ведения государственного водного реестра» было установлено, что в целях формирования государственного водного реестра до 1 июля 2007 г. Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости необходимо передать на безвозмездной основе Федеральному агентству водных ресурсов сведения о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах, в том числе о кадастровых номерах земельных участков, в границах которых располо-
206
жены водные объекты, а также земельных участков, занятых указанными сооружениями, по состоянию на 1 января 2007 г.
В целях ведения водного реестра приказом Минприроды России от 30 ноября 2007 г. ¹ 317 «Об утверждении порядка предоставления и состава сведений, предоставляемых Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, для внесения в государственный водный реестр» (далее — Приказ ¹ 317) устанавливается, что сведения (изменения сведений) для внесения в государственный водный реестр предоставляют территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Росреестра) в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов два раза в год: до 15 марта и 15 сентября по состоянию на 1 января и 1 июля текущего года соответственно на электронных носителях в виде файлов с сопроводительным письмом.
Согласно действующему гражданскому законодательству водные объекты не являются самостоятельными объектами недвижимости. Они не подлежат кадастровому учету, и права на них не регистрируют. Однако водные объекты находятся на земельных участках, которые подлежат кадастровому учету, и регистрации прав на них. Следовательно, информационное взаимодействие органов государственного кадастрового учета и органов, осуществляющих ведение водного реестра, предусматривается в случаях кадастрового учета земельных участков, в границах которых расположен водный объект, или в случае нахождения на земельном участке гидротехнических сооружений, являющихся также объектами государственного водного реестра, и права на которые подлежат государственной регистрации в ЕГРП.
Водные объекты как природные объекты учитывают в водном реестре. Согласно Водному кодексу Российской Федерации государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод сведений о водных объектах независимо от форм собственности, об их использовании, о речных бассейнах, бассейновых округах. Государственный водный реестр создают в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий негативного воздействия вод.
Сведения о водных объектах могут быть занесены в ГКН в порядке кадастрового учета земельных участков, в границах которых они расположены, для регистрации права собственности на такие земельные уча- стки. Согласно водному законодательству, все водные объекты на территории Российской Федерации находятся в федеральной собственности, за исключением прудов и обводненных карьеров, которые могут находиться в различных формах собственности: частной, муниципальной и собственности субъектов Российской Федерации. Поэтому проводят разграничение государственной и муниципальной собственности на землю для возможности регистрации прав публичных образований на земельные участки, в границах которых располагаются водные объекты. Следовательно, сведения о водных объектах, которые могут
207
быть получены только путем информационного взаимодействия органов кадастрового учета и органов, осуществляющих ведение водного реестра, будут занесены в ГКН.
Сведения о прудах и обводненных карьерах, расположенных в границах земельных участков, находящихся в частной собственности, могут быть занесены в ГКН при кадастровом учете таких земельных участков по заявлению заинтересованного субъекта — физического или юридического лица.
Согласно приложению 2 к Приказу ¹ 317 сведения ГЗК или ГКН о кадастровых номерах земельных участков из состава земель водного фонда, в границах которых расположены водные объекты, осуществляются в отношении земельных участков, на которых расположены пруды и обводненные карьеры. При этом кроме кадастрового номера земельного участка орган кадастрового учета для внесения в водный реестр предоставляет предыдущий кадастровый номер земельного участка и описание местоположения земельного участка: субъект Российской Федерации, муниципальное образование (при наличии сведений), населенный пункт, код ОКАТО (при наличии сведений), описание местоположения в свободной текстовой форме. Также кадастровый номер земельного участка предоставляют в случаях передачи сведений ГКН о земельных участках, занятых гидротехническими (Федеральный закон от 21 июля 1997 г. ¹ 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений») и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. В таком случае (кроме вышеуказанных данных) орган кадастрового учета должен указать кадастровый номер сооружения в ГКН (при нали- чии сведений) и дату его присвоения (Приказ ¹ 317). Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что кадастровый номер пруда, обводненного карьера или гидросооружения присваивают в порядке кадастрового учета только в двух случаях:
кадастрового учета земельного участка, в границах которого расположен пруд или обводненный карьер;
кадастрового учета земельного участка и расположенного на нем гидротехнического сооружения.
Присвоение кадастрового номера земельным участкам, в границах которых расположены другие водные объекты, не предусматривается. Следовательно, в ГКН будут отсутствовать сведения о землях, занятых водными объектами, находящимися в федеральной собственности.
Договоры водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование также не регистрируют в органах регистрации прав на объекты недвижимости. Регистрируют их только в государственном водном реестре и информацию о водных объектах собирают в Федеральном агентстве водных ресурсов.
Информационное взаимодействие органов кадастрового учета с органа-
ми Федеральной налоговой службы. Фискальная функция ГКН как федерального информационного ресурса выражается в предоставлении сведений органам Федеральной налоговой службы. Информационное взаимодействие органов кадастрового учета и налоговых органов возможно как непосредственно, так и через другие уполномоченные орга-
208
ны. При этом в налоговые органы для осуществления законодательно установленных функций предоставляют информацию об объектах налогообложения, субъектах (налогоплательщиках), а также сведения о кадастровой стоимости земельного участка (объекта налогообложения для исчисления земельного налога).
Сведения о кадастровой стоимости земельного участка, которая согласно Налоговому кодексу Российской Федерации является налоговой базой для исчисления земельного налога, предоставляют в результате взаимодействия между территориальным регистрационным органом, территориальным органом кадастрового учета, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальным органом Федеральной налоговой службы (ФНС России) и местной администрацией.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают среднюю кадастровую стоимость по муниципальному району (городскому округу), а также по представлению территориальных органов Росреестра — результаты государственной кадастровой оценки. При этом копию акта об утверждении результатов кадастровой оценки (с приложением результатов кадастровой оценки) обязательно направляют в орган кадастрового учета объектов недвижимости.
Органы кадастрового учета предоставляют до 1 февраля в налоговые органы сведения о земельных участках физических и юридических лиц и их кадастровой стоимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, для исчисления земельного налога, контроля налоговыми органами за расчетами земельного налога, который такие налогоплательщики осуществляют самостоятельно. Сведения предоставляют в виде кадастровой справки, содержащей сведения об установлении или изменении кадастровой стоимости земельных участков, с указанием кадастровых номеров, площади и адресов этих земельных участков.
При отсутствии регистрации прав на объект недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок
ñним после уточнения сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости в налоговый орган по месту нахождения объекта недвижимости орган кадастрового учета представляет кадастровую выписку об объекте недвижимости. Необходимость в этом может возникнуть и в тех случаях, когда земельный участок или иной объект недвижимости поставлен на кадастровый учет, а права на него не были зарегистрированы.
При прекращении существования объекта недвижимости, права на который не были зарегистрированы в установленном порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы кадастрового учета в налоговые органы предоставляют кадастровую выписку о снятии объекта недвижимости с кадастрового учета.
Органы, регистрирующие права на недвижимое имущество и сделки
ñним, представляют в налоговые органы сведения о зарегистрирован-
209
ных правах на земельные участки, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, включая информацию как о самом земельном участке, так и о его собственнике. Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязаны сообщать сведения о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе, зарегистрированном в этих органах (правах и сделках, зарегистрированных в этих органах), и об их владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней со дня соответствующей регистрации.
Органы муниципальных образований (согласно абзацу 5 п. 4 ст. 12 НК РФ) определяют в порядке и пределах, которые предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации, следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов, и представляют в налоговые органы информацию о земельных участках, расположенных в пределах муниципального образования, включая информацию о разрешенном использовании земельного участка, об установленной ставке налога и доле площади земельного участка. Такую информацию предоставляют не позднее 1 февраля. В случае установления представительными органами муниципальных образований налоговых льгот, включая установление размера не облагаемой налогом суммы, для отдельных категорий налогоплательщиков данную информацию также доводят до территориальных органов ФНС России. Местные налоги (земельный налог и налог на имущество физических лиц) вводят в действие и прекращают их действие на территориях муниципальных образований (населенных пунктов, муниципальных районов, городских округов) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами о налогах представительных органов муниципальных образований. При этом копии данных нормативных правовых актов направляют в органы кадастрового учета объектов недвижимости.
ÂПравилах ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. ¹ 110 (ред. от 08 декабря 2008 г.) «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», определено, что сведения об объектах недвижимости включают: вид (название) объекта; кадастровый номер (условный номер) объекта [при переходе права — предыдущий кадастровый номер (условный номер) объекта]; вид права (право собственности или иное предусмотренное законодательством основание); адрес объекта представляют органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Таким образом, основным источником информации для налоговых органов является Единый государственный реестр прав (ЕГРП) на недвижимое имущество.
Âпорядке информационного взаимодействия орган кадастрового учета предоставляет в налоговый орган сведения о поставленных на учет земельных участках и объектах капитального строительства по со-
210
стоянию на 1 января каждого года. Информация о поставленных на кадастровый учет земельных участках и объектах капитального строительства, а также о внесении изменений и уточнений сведений об объектах налогообложения предоставляется органом кадастрового учета в территориальный орган ФНС России каждые 10 дней в виде периодических передач сведений на основании совместного приказа Роснедвижимости и ФНС России ¹ П/0235/ММ-3-13/5296 от 13 сентября 2007 г.
Для физических лиц предоставлять сведения о поставленных на кадастровый учет, но не прошедших государственную регистрацию прав земельных участках самостоятельно не требуется. Налог начисляют налоговые органы, используя информацию, получаемую в порядке информационного взаимодействия между органами кадастрового учета и территориальными органами ФНС России. Порядок самостоятельного предоставления в налоговый орган сведений о поставленных на кадастровый учет земельных участках и объектах капитального строительства, права на которые не зарегистрированы, относится к юридическим лицам и гражданам (предпринимателям). Для них предусмотрены самостоятельный расчет суммы налоговых платежей и уплата в виде авансовых платежей. Поэтому им выдают кадастровую выписку из ГКН для заполнения налоговой декларации.
Информационное взаимодействие органов кадастрового учета с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Немаловажное значение при создании качественного информационного ресурса (ГКН) имеют органы местного самоуправления. Более того, они сами заинтересованы в полноте и достоверности кадастровой информации, так как от этого зависит объем их бюджетов. Земельный налог (независимо от форм собственности) поступает в бюджеты органов местного самоуправления. В связи с этим информационное взаимодействие между органами кадастрового учета и местного самоуправления имеет важное значение.
Органы местного самоуправления населенных пунктов и городских округов предоставляют в орган кадастрового учета выписки из генеральных планов, содержащих текстовое и графическое описания местоположения границы и перечень координат характерных точек границы населенного пункта либо устанавливаемых или изменяемых участков границы населенного пункта в установленной системе координат (за исключением случаев упразднения населенных пунктов), утверждение которых согласно ст. 14 и 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. ¹ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится к компетенции муниципалитета населенного пункта и городского округа. Такие же требования предъявляют к выпискам из схем территориального планирования муниципального района, утверждаемых органами местного самоуправления муниципального района и предоставляемых в орган кадастрового учета. Согласно ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы населенных пунктов и городских округов относятся к документам территориального планирования муниципальных образо-
211
ваний, которые предоставляют в органы кадастрового учета для учета границ муниципальных образований и населенных пунктов, являющихся согласно ФЗ ¹ 221 объектами ГКН.
Для внесения в ГКН сведений о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий органы местного самоуправления населенных пунктов и городских округов после утверждения правил землепользования и застройки предоставляют в орган кадастрового учета выписки из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.
Территориальные зоны — это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены отдельные градостроительные регламенты.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. ¹ 190-ФЗ (в ред. от 22 июля 2008 г.) (ст. 1) в результате территориального планирования выделяют и устанавливают функциональные зоны, зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зоны с особыми условиями использования территорий.
Орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с компетенцией, определенной действующим законодательством, принявший решение об установлении или изменении границы зоны с особыми условиями использования территорий, представляет в орган кадастрового учета выписку из решения об установлении или изменении границ таких зон, перечень координат характерных то- чек границ указанных зон в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий.
ФЗ-221 определен ряд дополнительных сведений об объектах ГКН, которые должны быть предоставлены в орган кадастрового учета органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции:
адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и т. п.);
категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объект недвижимости — земельный участок;
разрешенное использование, если объект недвижимости — земельный участок;
назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объект недвижимости — здание;
назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объект недвижимости — помещение.
212
При постановке на кадастровый учет объекта, строительство которого завершено, адрес этого объекта указывают в разрешении на ввод в
эксплуатацию объекта, который определяется на основании данных проектной и разрешительной документации и документов государственного технического учета.
Âслучае отсутствия адреса объекта капитального строительства в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 октября 2006 г. ¹ 121 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» указывают строительный адрес, присвоенный объекту капитального строительства на время строительства. В отношении объекта незавершенного строительства, который ставят на кадастровый учет для последующей регистрации прав на него, адрес данного объекта считают как строительный адрес в соответствии с проектной документацией, документацией на земельный участок, используемой для целей строительства, распорядительными актами государственных органов и органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства объекта либо о согласовании размещения объекта. Однако эта информация поступает в ГКН при непосредственном обращении заявителей о постановке на кадастровый учет объектов незавершенного строительства и построенных объектов капитального строительства.
Âпорядке информационного взаимодействия такую информацию предоставляют в случае принятия решения, в связи с которым требуется внесение изменений в ГКН. Меняют адрес при изменении:
названия субъекта Российской Федерации, на территории которого находится земельный участок и (или) объект недвижимости (на основании федерального закона);
города, на территории которого находится земельный участок и (или) объект недвижимости (на основании федерального закона);
муниципального района, сельского поселения, на территории которого находится земельный участок и (или) объект недвижимости (на основании решения Правительства Российской Федерации);
улицы, на которой находится земельный участок и (или) объект недвижимости (на основании решения или постановления представительного органа власти соответствующего муниципального образования);
нумерации расположения объектов на улице (на основании решения или постановления представительного органа власти соответствующего муниципального образования).
При изменении категории земельного участка или разрешенного использования земельного участка орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления направляет в орган кадастрового учета решение, на основании которого вносят изменения в государственный кадастр недвижимости о целевом назна- чении и разрешенном использовании земельного участка. При изменении назначения здания или помещения в соответствии с жилищным законодательством (глава III Жилищного кодекса Российской Федера-
213
ции) орган местного самоуправления, принявший соответствующее решение, обязан направить копию данного решения в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в ГКН.
Также в порядке информационного взаимодействия органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны предоставить в орган кадастрового учета утвержденный лесохозяйственный регламент, определяющий виды разрешенного использования лесов лесничеств и лесопарков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а органы местного самоуправления — лесохозяйственный регламент в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Информационное взаимодействие органов кадастрового учета с органа-
ми, осуществляющими государственные мониторинг земель и земельный
контроль. Задачами создания ГКН являются реализация государственной политики в сфере эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного
èдостоверного источника информации об объектах недвижимости, а также совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Âсвязи с этим необходимо восполнить пробелы, которые возникают в информационной составляющей ГКН. Достичь этого можно только путем тесного взаимодействия с другими информационными системами, наполняемость и качество содержания которых окажет существенное влияние на эффективность применения данных ГКН.
Информация, полученная в результате мониторинга земель, служит основой для осуществления иных функций государства по управлению земельными ресурсами. При этом данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используют также для информационного обеспече- ния деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Так, в частности, согласно Правилам использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и куль- турно-бытового обслуживания населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2004 г. ¹ 112, данные мониторинга используют для установления факта и причин загрязнения, определения местоположения и площади загрязненных земель, уровней химического и (или) радиоактивного загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека
èокружающую среду, обусловленного загрязнением.
214
С учетом данных мониторинга земель также подготавливают предложения по консервации земель на основании Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. ¹ 830.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), а также топографический мониторинг, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения возложен на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
Необходимость взаимодействия государственного мониторинга земель и ГКН обусловливается отсутствием качественных характеристик земельных участков как объектов ГКН в данной информационной системе. ФЗ-221 определен состав сведений о земельных участках, из которых только категория земель, разрешенное использование земельного участка и кадастровая стоимость земельного участка могут охарактеризовать конкретный земельный участок как природный объект с каче- ственными характеристиками. Однако довольно часто такие сведения бывают неполными или недостаточнымы. В первую очередь это может отразиться на направленности действий органов государственной власти и органов местного самоуправления по планированию использования и охране земель. Предоставление сведений гражданам и юридическим лицам о земельных участках без информации о качественном состоянии земель может повлечь нарушение их прав, предусмотренных ст. 42 Конституции Российской Федерации, на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. Существует мнение о необходимости более тщательного использования данных государственного мониторинга земель при их кадастровой оценке, результаты которой непосредственно влияют на размер налогообложения земельных участков. Сведения о соответствии земельного участка и сооружения на нем экологическим требованиям должны быть не рекомендательными, а официальными, и отражаться в системах учета наряду с другими сведениями. Это будет способствовать дополнительному обеспе- чению государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав граждан на недвижимое имущество в части их экологической безопасности.
Форму и порядок предоставления информации определяют в процессе взаимодействия организаций — владельцев соответствующей информации с учетом их готовности предоставления.
Каждая из организаций-участников может быть также и потребителем информации. Взаимодействие и обмен данными между организациями в системе мониторинга земель осуществляется через территориальное управление Росреестра.
Передают и обмениваются информацией в системе мониторинга земель как на традиционных носителях, так и с использованием компьютерных технологий и средств связи.
215
Передают и обмениваются информацией территориальное управление Росреестра и организация — владелец информации на основе двусторонних договоров на информационные услуги. В договоре определяются перечень услуг и требования к ним.
Оперативность предоставления сведений из банков данных информационных подсистем организаций определяется соответствующим режимом подготовки и передачи информации.
Если в информационной системе организации — владельца информации или банке земельного баланса отсутствует требуемая информация, то организации — владельцы информации по согласованию с территориальным управлением Росреестра определяют, при каких условиях и в какие сроки ее можно получить.
Территориальное управление Росреестра, представляя интересы собственника информации субъекта Российской Федерации, а также организации — владельцы информации несут ответственность за полноту и достоверность сведений, выдаваемых из банка данных, в установленном законом порядке. Потребители информации не имеют права передавать полученную информацию другим потребителям. Соответствующие штрафные санкции при этом определяются действующим законодательством, а для организаций — владельцев информации — договором на предоставление информационных услуг.
Территориальное управление Росреестра осуществляет взаиморас- четы за предоставленную информацию с организациями-владельцами на основании заключенных договоров по цене, обусловленной договором.
Работы по созданию новых и развитию функционирующих информационных подсистем, необходимость которых выявляется в процессе ведения ГКН, проводятся территориальным управлением Росреестра по целевым договорам. Вновь созданные информационные подсистемы, являющиеся собственностью субъекта Российской Федерации, поступают в оперативное управление организаций — владельцев информации на основании соответствующих распорядительных документов правительства субъекта Российской Федерации.
Отсутствие стандартов работы госучреждений и схем межведомственных взаимодействий влияет на эффективность принимаемых госорганами решений. Усилить контроль функционирования и улучшить качество предоставляемых услуг позволит создание и унификация электронных административных регламентов.
ГКН и ГЗК выполняют общие задачи: защита прав собственности и иных вещных прав на землю, создание объективной и полноценной основы для налогообложения, обеспечение рационального использования и охраны земель, планирование использования земель, развитие активного и полноценного рынка земель и иной недвижимости. Функции по государственному земельному контролю возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы. Государственный земельный контроль регулируется
216