à ë à â à 3

ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА СТРАНЫ1

•

3.1. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО КАТЕГОРИЯМ ЗЕМЕЛЬ И УГОДЬЯМ

Âсоответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2010 г. составила 1709,8 млн га без учета внутренних морских вод и территориального моря. Распределение земельного фонда по его категориям показано на рисунке 3.1.

Â2009 г. согласно Федеральному конституционному закону от 21 июля 2007 г. ¹ 5-ФКЗ и продолжилось образование нового субъекта Российской Федерации: Забайкальского края — в результате объединения Читинской области и Ачинского Бурятского автономного округа. Таким образом, в 2009 г. число субъектов Российской Федерации составило 83 республики, краев, областей и других административных единиц.

Анализ данных, полученных в результате государственного статисти- ческого наблюдения за земельными ресурсами, и докладов о состоянии

èиспользовании земель в субъектах Российской Федерации в 2009 г. показал значительное увеличение площади земель лесного фонда (на 1,5 млн га), а также земель населенных пунктов (на 100 тыс. га) за счет установления (изменения) границ населенных пунктов и приведения правового статуса земель в соответствие нормам законодательства. При этом одновременно уменьшились площади земель сельскохозяйственного назначения (на 900 тыс. га) и земель запаса (на 300 тыс. га).

Правовое регулирование земельных отношений, возникающих в связи с переводом земель (земельных участков) из одной категории в другую, осуществляли в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. ¹ 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Основанием для перевода земель являлись акты органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции по вопросам использования

1Глава подготовлена Д. В. Антроповым по материалам Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2009 г. — М., 2010. — 250 с. (электронная версия).

99

Рис. 3.1. Распределение земель Российской Федерации по категориям

и охраны земель, а также ходатайства заинтересованных лиц. К необходимости перевода земель из одной категории в другую приводили такие мероприятия, как предоставление земельных участков из земель государственной собственности, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, изменение (установление) границ населенных пунктов, возврат (изъятых ранее) в прежнюю категорию отработанных или рекультивированных земель, прекращение действия права у субъекта права на земельный участок или изменение вида использования земельного участка. Изменение категории также может произойти в результате конфискации земельного участка или его реквизиции, консервации земель.

Особое место в процессе перевода земель (и земельных участков) из одной категории в другую занимало приведение состава земель определенной категории в соответствие действующему законодательству. Это связано с тем, что в Российской Федерации состав земель и порядок государственного учета земель в разные периоды времени менялись соответственно потребностям государственного управления. В период, когда земельный фонд был объектом исключительной государственной собственности и хозяйственного использования, земли учитывали по фактическому использованию и учет был ведомственным. В условиях централизованной экономики систему учета строили, исходя из необходимости планирования, финансирования и строгого контроля реализации мероприятий со стороны государства, в которых земля выступала основным средством производства. Отнесение земель к категориям в составе земельного фонда производилось в соответствии с их основным целевым назначением. Изменение государственного устройства России, в том числе появление различных форм собственности на землю, провозглашенных Конституцией Российской Федерации, явилось основанием для изменения законодательства, действовавшего в сфере государственного управления земельными ресурсами.

Земли сельскохозяйственного назначения — земли за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или

100

предназначенные для этих целей. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв. На 1 января 2010 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 400 млн га. В сравнении с предыдущим годом площадь категории земель в составе земельного фонда Российской Федерации уменьшилась на 864,1 тыс. га. К этой категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям). В эту категорию входят также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Кроме того, к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, выделенные казачьим обществам и родовым общинам. В состав земель сельскохозяйственного назначения вошли земельные участки сельскохозяйственного назначения, ранее переданные в ведение сельских администраций и расположенные за границами населенных пунктов.

С целью перераспределения земель на первом этапе земельной реформы эти земли были изъяты у реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий для предоставления их гражданам. В общую площадь категории земель также вошли площади, занятые земельными долями (в том числе невостребованными), собственники которых использовали земли, не вступая в правоотношения с другими юридическими и физическими лицами и без оформления права собственности на земельный участок, выделенный в счет земельной доли, а также площади, занятые земельными участками сельскохозяйственного назначения, оформленные в установленном порядке гражданами в собственность в счет земельной доли (или другом праве на землю), но без определения в документах на землю вида использования. В течение 2009 г. в составе земель сельскохозяйственного назначения продолжалось перераспределение земель. В этом случае земельные участки, не предоставленные заинтересованным лицам для сельскохозяйственного производства, но предназначенные для нужд сельского хозяйства, включали (согласно Земельному кодексу Российской Федерации) в фонд перераспределения земель для создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота. Основанием для включения земельных участков в фонд являлось решение исполнительного органа власти о переводе в него земель сельскохозяйственного назначения в случае добровольного отказа от земельного участка, при принудительном отказе, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию. Значительные площади земель зачислены в фонд в результате ликвидации сельскохозяйственных организаций (1,8 млн га). Кроме того, в фонд перераспределения по решению компетентных органов власти включали неиспользуемые земли

101

(48,4 млн га), находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. ¹ 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель категории земель запаса.

Согласно Федеральному закону от 24 июля 2002 г. ¹ 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее — ФЗ-101) земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, можно передавать гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставлять им в собственность на возмездной или безвозмездной основе. При этом следует отметить, что по состоянию на отчетную дату правовой режим земель фонда перераспределения не урегулирован специальными нормативными актами, содержащими в том числе порядки зачисления, предоставления и исключения земельных участков (земель) из фонда перераспределения. Уменьшение площади земель сельскохозяйственного назначения в значительной степени связано с проведением кадастровых работ и внесением изменений в документы государственного земельного кадастра, а также после введения в действие Федерального закона от 24 июля 2007 г. ¹ 221-ФЗ (далее — ФЗ-221) «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости в отношении земель, занятых лесами, предоставленных во владение [или постоянное (бессрочное) пользование] сельскохозяйственным организациям в соответствии с п. 5 Протокола совещания в МПР России от 13 декабря 2007 г. ¹ 14-17/0150-пр. На протяжении отчетного года органы власти принимали соответствующие решения, согласно которым проводили работы по передаче массивов, покрытых лесом, от сельскохозяйственных организаций в ведение лесхозов, включающие в том числе прекращение права постоянного (бессрочного) пользования (или владения) на ранее учтенные земельные участки, кадастровые работы по формированию новых земельных участков и документированию сведений о них в органах кадастрового учета.

В 2009 г. повсеместно отмечен добровольный отказ сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и других производителей сельскохозяйственной продукции от предоставленных им ранее земель, связанный с их неудовлетворительным экономическим состоянием. Как и прежде, ликвидировались сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства. При этом часто нерешенной оставалась дальнейшая судьба земельных участков. Поэтому в кадастровых документах сведения о таких земельных участках продолжали учитывать как земли сельскохозяйственного назначения, используемые теми или иными юридическими и физическими лицами для сельскохозяйственного производства. По данным статистических наблюдений, общая площадь земельных участков, ликвидированных в результате банкротства сельскохозяйственных организаций, но числящихся за предприятиями в государственном кадастре недвижимости (в период действия Федерального закона от 2 января 2000 г. ¹ 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее — ФЗ-28) в Едином государственном реестре земель), на отчетную дату составила 16,4 млн га.

102

Площадь таких земель продолжает расти; так, за 2009 г. она увеличи- лась на 0,8 млн га. Земли данной категории в установленном порядке отводили под строительство новых и расширение территории уже действующих предприятий промышленности, транспорта и связи.

Из состава земель сельскохозяйственного назначения передавали участки лесохозяйственным предприятиям для целей лесоразведения. За счет земель сельскохозяйственного назначения увеличили в прошлом году свои площади также предприятия и организации, занимающиеся природоохранной деятельностью. Земли сельскохозяйственного назначения отводили и для других несельскохозяйственных целей, среди которых: строительство газопроводов, заводов и предприятий, придорожных торгово-промышленных комплексов, расширение существующих предприятий и т. д. Всего за отчетный год предоставлено 105,8 тыс. га для нужд, не связанных с сельским хозяйством, из них сельскохозяйственных угодий — 72,3 тыс. га. Для расширения и строительства населенных пунктов, в том числе с целью выполнения мероприятий по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам Российской Федерации», в отчетном году из состава земель сельскохозяйственного назначения было предоставлено 40,3 тыс. га, из них 41,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 27,6 тыс. га, используемых под пашню. Площадь сельскохозяйственных угодий в составе данной категории земель составила 196 млн га (табл. 3.1).

Площадь несельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения составила 203,9 млн га. Это земли под зданиями, сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, лесными насаждениями, поверхностными водными объектами, а также земельными участками, предназначенными для обслуживания сельскохозяйственного производства. В состав угодий данной категории включены земельные участки, занятые участками леса, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственных организаций, а также земельные участки под поверхностными водными объектами, которые в установленном порядке не переведены в соответствующие категории земель согласно ранее действовавшему законодательству.

3.1. Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям, млн га

Более 26 % (105,6 млн га) несельскохозяйственных угодий категории составляли земли, предоставленные и предназначенные для северного

103

оленеводства. Значительная их часть – это лесные земли, которые со временем могут быть выведены из состава земель сельскохозяйственного назначения. В целом доля земельных участков, покрытых лесом, составляет 9,3 % (39,4 млн га) общей площади земель сельскохозяйственного назначения. По состоянию на 1 января 2010 г. в составе категории земель сельскохозяйственного назначения доля сельскохозяйственных угодий в 22 субъектах Российской Федерации составила более 90 %, в 60 субъектах Российской Федерации — более 55 %. Наибольшая доля сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения отмечена в Оренбургской и Саратовской областях (более

95%).

Âсоответствии с действующим законодательством землями населенных пунктов считают земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, и отдельные их границы от земель иных категорий. Основанием для внесения изменений в учет земель категории в 2009 г. послужили утвержденные в установленном порядке изменения административных границ территорий населенных пунктов и состава земель, вошедших в границы населенных пунктов. Поскольку информационной базой при получении обобщенных показателей категории земель являлись ранее учтенные сведения о землях населенных пунктов, в состав сведений вошли утвержденные результаты инвентаризации земель в случае, если границы не установлены и площадь земель определена по фактической застройке, вклю- чая примыкающие к домам приусадебные участки (последнее особенно характерно для земель сельских населенных пунктов). Кроме того, площади по видам использования земель на территории населенных пунктов уточняли по результатам межевания земель, в том числе в процессе мероприятий по разграничению земель государственной собственности, и внесению в установленном порядке сведений о зе-

мельных участках в Единый государственный реестр земель (до 01 марта 2008 г. в соответствии с ФЗ-28) и в государственный кадастр недвижимости. Мероприятия по сплошной инвентаризации земель с целью получения обобщенных показателей по видам использования земель в границах территориальных образований осуществляли только в отдельных субъектах Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2010 г. площадь земель, отнесенных к данной категории, в целом по России составила 19,5 млн га. Увеличе- ние площади земель в целом по России на 117,2 тыс. га в сравнении с предшествующим годом отражает результаты проведенных работ по инвентаризации земель, а также по упорядочению, установлению и утверждению границ городских и сельских населенных пунктов. Большая доля земель вошла в категорию земель населенных пунктов в соответствии с распоряжениями (постановлениями) органов власти субъектов Российской Федерации о включении земельных участков в границы населенных пунктов с целью их расширения и развития. На 1 января 2009 г. площадь городских населенных пунктов составила 8 млн га, сельских населенных пунктов — 11,5 млн га. К городским населенным пунктам отнесены города и поселки, к сельским – села, станицы, де-

104

ревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные населенные пункты. Общая площадь сельских населенных пунктов в течение года увеличилась на 500 тыс. га, городских населенных пунктов — на 67,2 тыс. га. В границы населенных пунктов включали земли, ранее предоставленные за чертой населенных пунктов для малоэтажного жилищного строительства и размещения объектов, предусмотренных

âжилой застройке.

Âсостав земель, относимых к категории земель населенных пунктов, входят как сельскохозяйственные, так и несельскохозяйственные угодья (табл. 3.2). В настоящее время в состав лесных площадей категории входят лесопокрытые земельные участки, их площадь составляет 1,9 млн га. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации управление лесами на территориях городов и поселков осуществляют в составе лесничеств и лесопарков.

3.2.Распределение земель населенных пунктов по угодьям, млн га

В категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения косми- ческой деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения включены земли, расположенные за границами населенных пунктов и используемые или предназначенные для обеспече- ния деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, иных специальных задач. Общая площадь земель рассматриваемой категории на 1 января 2010 г. составила 16,7 млн га. Земли промышленности и иного специального назна- чения в зависимости от специальных задач подразделяют на семь групп (рис. 3.2).

Êземлям промышленности отнесены земельные участки, предоставленные для размещения административных и производственных зданий, строений и сооружений и обслуживающих их объектов, а также земельные участки, предоставленные предприятиям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности для разработки полезных ископаемых. Общая площадь земель промышленности составила 1,7 млн га.

Êземлям энергетики отнесены земельные участки, предоставленные для размещения гидроэлектростанций и других электростанций,

105

Рис. 3.2. Структура земель промышленности, энергетики,

транспорта и иного специального назначения

воздушных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов и других сооружений и объектов энергетики. Площадь земель энергетики составила 0,1 млн га.

К землям транспорта относятся земельные участки, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям железнодорожного, автомобильного, воздушного, трубопроводного, морского, внутреннего водного транспорта для осуществления специальных задач по содержанию, строительству, реконструкции, ремонту и развитию объектов транспорта. В целом по России площадь земель транспорта составила 2,1 млн га.

Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики занимали 28,2 тыс. га, для целей обеспечения космической деятельности отведено 2,5 тыс. га, для обороны и безопасности – 11,9 млн га.

Площадь земель иного специального назначения, отнесенных к данной категории, составила 0,7 млн га. Эти земли представлены участками, выделенными мелким организациям, автозаправочным станциям, объектам энергетики и т. п. Сюда же относятся участки под выкупленными в собственность цехами промышленных предприятий, под зверохозяйствами, а также под объектами соцкультбыта, расположенными за границами населенных пунктов, такими как школы, больницы, ветеринарные пункты, индивидуальные жилые дома, свалки, кладбища, монастыри и пр. Таким образом, к землям иного специального назначения отнесены предоставленные для различных целей земельные участки, не учтенные в других категориях земель.

В 2009 г. для строительства новых и расширения территории уже действующих предприятий промышленности, транспорта, связи и иного назначения в установленном порядке переведено 56,4 тыс. га земель других категорий (в том числе из категории земель сельскохозяйственного назначения 34,7 тыс. га), в сравнении с предшествующим годом площадь земель данной категории увеличилась на 39,1 тыс. га. Основные изменения связаны с промышленным освоением земель с целью

106

нефтегазодобычи на территории Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийс- кого автономных округов. Кроме того, большие площади земель отведены на территории Красноярского края (для строительства водохранилища Богучанской ГЭС) и Республики Марий Эл (для развития авиационного полигона). Для указанных целей земли переводили из категории земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса.

В структуре угодий, вошедших в состав данной категории (табл. 3.3), преобладают лесные земли (24,6 %). Сельскохозяйственные угодья занимают площадь 1,1 млн га (6,6 %), из которых около 753,1 тыс. га приходится на земли обороны, ранее предоставленные в основном военным совхозам для производства сельскохозяйственной продукции и гражданам для сельскохозяйственных целей. Сельскохозяйственные угодья, расположенные в полосе отвода железных дорог, занимают 123,7 тыс. га. Эти земли могут предоставлять в виде служебных наделов для огородничества и выпаса скота.

3.3. Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного

специального назначения по угодьям

Âсоответствии с действующим законодательством к особоохраняемым территориям относят земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. В состав земель этой категории входят особоохраняемые природные территории, занимаемые государственными природными заповедниками, в том числе биосферными, национальными и природными парками, государственными природными заказниками, памятниками природы, дендрологическими парками, ботаническими садами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами. Кроме природных территорий в категорию земель входят земельные участки, занятые объектами физической культуры и спорта, отдыха и туризма, памятниками истории и культуры. Для этих земель установлен режим особой охраны. В целях обеспечения сохранности их изымают из хозяйственного использования полностью или частично. Правовой режим земельных участков, отнесенных к данной категории, зависит от правового режима территорий, на которых они находятся, или объектов, которые на них расположены.

Âкатегорию земель особоохраняемых территорий и объектов вклю- чены только те земельные участки, которые предоставлены из других категорий в установленном порядке (в том числе путем издания госу-

107

Рис. 3.3. Структура земель особоохраняемых территорий и объектов

дарственного акта, изъятия и отвода земель; внесения текущих изменений характеристик земельных участков в кадастровые документы) в непосредственное ведение и управление Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России). При этом соответствующее право на управление этими землями у прежних землепользователей прекращено и в установленном порядке возникло право у уполномоченного государственного органа Минприроды России. Общая площадь земель, отнесенных к рассматриваемой категории, на 1 января 2010 г. составила 34,8 млн га.

Структура земель особоохраняемых природных территорий показана на рисунке 3.3.

Помимо того, земли с особым режимом использования имеются и в других категориях земель. По данным Минприроды России, общая площадь особоохраняемых природных территорий в Российской Федерации составила более 200 млн га.

Земли особоохраняемых природных территорий, вошедшие в данную категорию и составляющие большую ее часть, занимали 34,6 млн га. Значительные площади этих земель сосредоточены в Красноярском крае, республиках Саха (Якутия), Коми, Бурятия, Хабаровском крае, Иркутской области и Ямало-Ненецком автономном округе. В том числе площадь земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов составила в целом по стране 31 тыс. га; площадь земель рекреационного назначения — 173,6 тыс. га.

Удельный вес земель историко-культурного назначения в общей площади земель, отнесенных к данной категории, невелик (всего 13,1 тыс. га). По сравнению с предыдущим годом общая площадь земель, отнесенных к категории земель особоохраняемых территорий и объектов, увеличилась на 481,7 тыс. га.

Распределение земель особоохраняемых территорий и объектов по угодьям приведено в таблице 3.4.

108

3.4. Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов по угодьям

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации к землям лесного фонда относят лесные и нелесные земли. Лесные земли представлены участками, покрытыми лесной растительностью, и участками, не покрытыми лесной растительностью, но предназначенными для ее восстановления (вырубки, гари; участки, занятые питомниками,

èò. ï.).

Êнелесным отнесены земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги и др.).

На 1 января 2010 г. площадь земель лесного фонда составила 1108,5 млн га. Общая площадь категории земель лесного фонда сформирована на основе ранее учтенных в государственном земельном кадастре сведений о лесных землях и с учетом сведений об изменениях характеристик лесопокрытых земельных участков, внесенных в государственный кадастр недвижимости в течение 2008 г.

В соответствии с ранее действовавшим законодательством в общую площадь категории земель лесного фонда включены только те земли, которые на основе соответствующего права находились в непосредственном управлении уполномоченного органа исполнительной власти. Согласно ранее действовавшему лесному законодательству такими организациями являлись лесхозы и лесничества, за которыми закрепляли определенные участки лесного фонда с целью осуществления конкретной деятельности, включая лесные земли, переданные в аренду или срочное пользование другим землепользователям.

В состав земель лесного фонда не включены земельные участки с расположенными на них лесами, которые органами государственной власти переданы в управление иным юридическим и физическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования (ранее во владение) в составе единого землепользования и учтенные в других категориях земель согласно ранее действовавшему земельному законодательству в соответствии с их основным целевым назначением.

В целом лесопокрытыми землями, включенными в состав других категорий земель, занято 67,2 млн. га. Условие обобщения сведений о таких землях в категории земель лесного фонда — соответствующие изменения характеристик земельного участка в государственном кадастре недвижимости. В отношении данных земель должны быть проведены кадастровые действия (включая установление границ участков) и в государственный кадастр недвижимости внесены текущие изменения ха-

109

рактеристик земельных участков, связанные с переводом их в категорию земель лесного фонда, прекращением прав на землю у хозяйствующих субъектов (к которым в том числе относятся сельскохозяйственные организации) и возникновением в установленном порядке прав на лесные участки, сформированные на землях лесничеств и лесопарков. В случае если процедуры по осуществлению перечисленных действий по состоянию на 1 января 2010 г. были завершены, сведения об изменении категории земель внесены в кадастровые документы – соответствующие сведения о земельных участках нашли свое отражение при обобщении площадей категории земель лесного фонда в составе земельного фонда. В 2009 г. в субъектах Российской Федерации наблюдались работы по переводу лесопокрытых земель, находившихся ранее в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственных организаций, в категорию земель лесного фонда. Изъятия, переводы и кадастровый учет земельных участков осуществляли на основании решений компетентных органов власти, принятых согласно действующему законодательству в соответствии с материалами лесоустройства и землеустройства. Значительное увеличение площади этой категории земель по этой причине было отмечено в Ярославской (670 тыс. га), Нижегородской (420,8 тыс. га) и Тверской (124,8 тыс. га) областях, Чукотском автономном округе (197 тыс. га).

Â52 субъектах Российской Федерации осуществлялся возврат земель, предоставленных ранее (путем изъятия и отвода) для промышленного освоения, в первую очередь для открытой добычи полезных ископаемых и отвода земель под посадку лесных культур из земель запаса и сельскохозяйственного назначения. Данные о площади земель лесного фонда уточняли по результатам лесоустроительных работ. Кроме того, осуществляли переводы лесных площадей из категории земель населенных пунктов и земель запаса. В течение года из состава земель лесного фонда в другие категории переводили массивы земель, покрытые малоценными насаждениями, ведение лесного хозяйства на которых неэффективно.

Для нужд промышленности и транспорта предоставлено 0,9 тыс. га лесных площадей, для расширения и строительства населенных пунктов — 16 тыс. га. К перераспределению лесных площадей между категориями приводили мероприятия, выполняемые в субъектах Российской Федерации по разграничению государственной собственности на землю, в процессе которых уточняли правовой статус лесопокрытых земель.

Âрезультате перечисленных мероприятий за отчетный год увеличе- ние площади категории составило 1,9 млн га. Согласно Лесному кодексу Российской Федерации, введенному в действие с 1 января 2007 г., леса могут располагаться на землях иных категорий. В ст. 23 Кодекса определено, что территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Одновременно установлено, что лесничества и лесопарки располагаются на землях обороны и безопасности, населенных пунктов и особоохраняемых природных территорий.

110

Распределение земель лесного фонда по угодьям приведено в таблице 3.5.

3.5. Распределение земель лесного фонда по угодьям

Сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда представлены мелкими, вкрапленными среди леса контурами, используемыми под возделывание огородов, сенокошение и выпас скота.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. По состоянию на 1 января 2010 г. площадь категории земель водного фонда составила 22 млн га. Значительные площади земель, подлежащих отнесению к категории земель водного фонда, включены в состав других категорий (табл. 3.6). Земли под водой (без болот) в целом по стране занимают 72,2 млн га, из них 27,3 млн га (37,8 %) включены в состав земель водного фонда, остальные земли под водой распределены между другими категориями.

3.6. Земли под водой в различных категориях земель

Значительная их доля приходится на лесной фонд, земли сельскохозяйственного назначения и земли запаса. В сложившемся учете земель земли водного фонда — это прежде всего земли, покрытые водой, занятые поверхностными водными объектами и расположенные за границами населенных пунктов, а также ранее учтенные в составе категории земли водоохранных зон водных объектов, земли полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений, других водохозяйственных сооружений и объектов.

111

В 2009 г. были проведены работы, направленные на приведение структуры земель водного фонда в соответствие требованиям действующего законодательства, основным содержанием которых стала передача из других категорий в водный фонд земель под поверхностными водными объектами. Соответствующие мероприятия не проводили на территории Новосибирской области, где в водный фонд были переведены значительные площади (1,2 млн га) земель запаса, представляющих собой земельные участки, покрытые водами реки Обь.

Земли запаса — земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юриди- ческим лицам. Таким образом, земли запаса — это неиспользуемые земли. Площадь категории земель запаса в Российской Федерации составила на 1 января 2010 г. 102,3 млн га (табл. 3.7). По своему составу земли запаса неоднородны. В земли запаса в установленном порядке можно переводить деградированные сельскохозяйственные угодья, а также земли, подверженные радиоактивному и химическому загрязнению и выведенные из хозяйственного использования. В состав земель запаса входят земли, занятые обширными природными объектами, не вовлеченные в хозяйственный оборот, представляющие собой скалы, ледники, пески, галечники и т. п., а также земли под участками леса и водными объектами. В отношении последних при необходимости проводят мероприятия по переводу земель или земельных участков в другие категории земель согласно требованиям лесного, водного и земельного законодательства.

3.7. Распределение земель запаса по угодьям

Âцелом площадь категории земель запаса уменьшилась на 0,8 млн га

âрезультате перевода земель в категорию земель сельскохозяйственного назначения. До введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (от 25 октября 2001 г.) в составе категории учитывали неиспользуемый фонд перераспределения земель. В 2008 г. были проведены мероприятия по формированию фонда в соответствии со ст. 80 Кодекса

âсоставе земель сельскохозяйственного назначения.

Â2009 г. при проведении работ по разграничению государственной собственности на землю был осуществлен перевод части земель категории в категорию земель лесного фонда с целью последующей государственной регистрации прав собственности на них Российской Фе-

112