АССОЦИАЦИЯ «АГРООБРАЗОВАНИЕ»

•

А. А. ВАРЛАМОВ, С. А. ГАЛЬЧЕНКО

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

КАДАСТР

НЕДВИЖИМОСТИ

Под редакцией профессора, доктора экономических наук А. А. Варламова

Допущено Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших и средних учебных заведений по направлению подготовки 120700 «Землеустройство и кадастры»

МОСКВА «КолосС» 2012

1

ÓÄÊ 332.2/7(075.8) ÁÁÊ 65.32-5ÿ73

Â18

Ð å ä à ê ò î ð Н. М. Щербакова

Р е ц е н з е н т доктор экономических наук, профессор В. А. Вашанов (ГНИУ, Совет по изучению производительных сил)

Варламов А. А., Гальченко С. А.

В18 Государственный кадастр недвижимости / Под ред. А. А. Варламова. — М.: КолосС, 2012. — 679 с.: ил. — (Учебники и учеб. пособия для студентов высш. учеб. заведений).

ISBN 978—5—9532—0829—1.

Рассмотрены теоретические и методические вопросы формирования государственного кадастра недвижимости. Даны анализ создания и развития учетных и регистрационных систем в России, характеристика объектов и субъектов, а также учета земель, регистрации прав на землю; рассмотрены технология ведения государственного кадастрового учета объектов недвижимости на современном этапе, документы и документационное обеспечение государственного кадастра недвижимости; методики технического и кадастрового учета объектов капитального строительства; вопросы формирования объектов недвижимости и подготовки сведений о них для целей государственного кадастрового учета земель. Рассмотрены методические положения регистрации прав на земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные на них; автоматизация процесса ведения государственного кадастра недвижимости; применение кадастровых сведений в управлении земельными ресурсами; зарубежный опыт создания регистрационных и кадастровых систем.

Данный учебник подготовлен впервые. Соответствует государственному образовательному стандарту по подготовке студентов вузов и учащихся средних учебных заведений и может быть рекомендован для обучения бакалавров и магистров по направлению подготовки 120700 «Землеустройство и кадастры».

ÓÄÊ 332.2/7(075.8)

ÁÁÊ 65.32-5ÿ73

Оригинал-макет книги является собственностью издательства «КолосС», и его воспроизведение в любом виде, включая электронный,

без согласия издателя запрещено.

2

ВВЕДЕНИЕ

•

Оборот земельных участков и сделки с ними (купля, продажа, аренда, залог, наследование, дарение) становятся важным базовым элементом функционирования экономики государства в целом. В условиях рыночной экономики каждый объект недвижимости должен получить свою первич- ную юридическую значимость (определенность) как объект государственного кадастрового учета и государственной регистрации. Весь этот процесс состоит из определенных действий, которые в своей совокупности объединены понятием «кадастр недвижимости».

Кадастр как общественное явление своими корнями уходит в глубокую древность, к временам, когда человек начал обрабатывать землю. На этапах развития общества, когда земельные участки становились объектом собственности, значение кадастра существенно возросло. Кадастр становится инструментом государства по учету земли как национального богатства, обеспечению гарантий прав на земельные участки и другие объекты недвижимости, развитию цивилизованного рынка земельных участков, справедливому сбору налогов и последующему поступлению доходов в казну от использования земли, рациональному использованию и охране земельных ресурсов и иного недвижимого имущества, прочно связанного с ними.

В России в различные исторические периоды ведение государственного земельного кадастра и кадастра недвижимости преследовало различные цели. К началу реформ 1990-х гг. в стране сформировался многоцелевой государственный земельный кадастр как единая интегрированная система сведений о правовом, природном и экономическом положении земель, направленная на решение задач управления в различных сферах экономики. Начавшиеся в 90-х гг. земельные преобразования в России выявили серьезные пробелы в теории и методах ведения земельного кадастра, которые были обоснованы монопольной собственностью государства на землю, административно-командной системой управления, централизованным распределением ресурсов.

К 2008 г. государственный земельный кадастр уже представлял собой систематизированный свод документированных сведений о земельных участках, предназначенный для однозначного описания участков с целью дальнейшей регистрации прав на них.

Вместе с тем другие объекты недвижимости (здания, сооружения, помещения) не ставились на государственный кадастровый учет. Поэтому в России было сформировано новое федеральное ведомство: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, на которую возложена функция формирования и ведения государственного кадастра недвижимости.

Государственный кадастр недвижимости (ГКН) основан на сведениях государственного земельного кадастра и призван обеспечить актуальной

3

юридически значимой информацией следующие важнейшие потребности государства и общества:

гарантия прав собственности и их надежная защита; поддержка системы налогообложения земли и иной недвижимой соб-

ственности; гарантия ипотечных кредитов;

развитие и контроль земельного оборота; проведение государственного земельного контроля; рассмотрение земельных споров;

проведение земельной реформы, включая приватизацию земли; развитие территорий, планирование и эффективное использование их

земельных ресурсов; рациональное использование окружающей среды.

Одним из основополагающих требований при проектировании системы ГКН является ориентирование ее на межведомственное взаимодействие и обмен данными с другими информационными системами федеральных и местных органов исполнительной и законодательной власти.

Все возрастающая роль кадастровой информации об объектах недвижимости, потребность в большом числе кадастровых инженеров вызывают необходимость создания новой учебной литературы.

При подготовке учебника обобщен богатый опыт научных исследований ведущих экономистов России и зарубежных стран, использованы опубликованные в открытой печати результаты производственных разработок и аналитические материалы Росреестра, ФКЦ «Земля», Госземкадастрсъемка — ВИСХАГИ.

Содержание учебника подготовлено в соответствии с действующей законодательной и нормативной базой в области управления земельными ресурсами и государственного кадастра недвижимости.

Учебник написан заслуженным работником высшего образования Российской Федерации, чл.-корр. Россельхозакадемии, доктором экономических наук, профессором А. А. Варламовым и доктором экономиче- ских наук, профессором С. А. Гальченко.

4