05_arzamasov_nomogafiya

Учебное пособие для вузов

Ïîä ðåä.

Ю.Г. Арзамасова

УДК 34 ББК 67

А 80

Авторы:

Абрамова Александра Ивановна — канд. юрид. наук; Арзамасов Юрий Геннадьевич — рд юрид. наук, доцент; Маньковская Вера Ивановна — канд. юрид. наук, доцент;

Пиголкин Альберт Семенович — засл. деятель науки Рос сийской Федерации, др юрид. наук, профессор;

Пожарский Дмитрий Владимирович — канд. юрид. наук; Рахманина Татьяна Николаевна — канд. юрид. наук; Троцковская Валентина Алексеевна — канд. юрид. наук, доцент;

Ухина Светлана Владимировна — канд. юрид. наук; Щербинина Любовь Федоровна — канд. юрид. наук.

Рецензенты:

В.В. Лазарев — заслуженный деятель науки РФ, док тор юридических наук, профессор (Московская госу дарственная юридическая академия);

С.А. Комаров — доктор юридических наук, профессор (Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации).

Нормография: теория и методология нормотворчества : на А 80 методическоеучно и учебное пособие / под ред. рад юрид.

наук Ю.Г. Арзамасова. — М. : Академический Проект, 2007. — 480 с. — (Gaudeamus).

ISBN 5829107864

В пособии раскрывается правовая природа нормотворче

ства. Отдельный параграф посвящен результатам нормотвор

чества. Рассмотрены теоретические и практические проблемы

юридической техники, а именно: понятие и средства юриди

ческой техники; требования, предъявляемые к проектам нор

мативных актов; способы изложения нормативных документов.

Особенная часть пособия посвящена организации и методике

подготовки различных видов нормативных актов, начиная с

законов и заканчивая локальными актами.

Настоящее пособие рассчитано на депутатов, государствен

ных и муниципальных служащих, юристов,ученых студентов,

аспирантов, преподавателей и всех, кто интересуется пробле

мами нормотворчества и юридической техники.

ÓÄÊ 34 ÁÁÊ 67

©Авторский коллектив, 2007

©Арзамасов Ю.Г., редакция 2007

©макет,Оригинал оформление.

ISBN 4078682915 Академический Проект, 2007

СВЕТЛОЙ ПАМЯТИ ТЕОРЕТИКА ПРАВА

ПИГОЛКИНА АЛЬБЕРТА СЕМЕНОВИЧА.

ПРЕДИСЛОВИЕ

В период проведения серьезных структурных из

менений в социуме, связанных с трансформированием

экономических, социальных и других общественных отношений, большие надежды властные органы и дол

жностные лица различного статуса возлагают на такой

инструмент, как нормативные акты. Характерной осо

бенностью современной России является значительное

увеличение числа проектов нормативных актов. Так,

например, в Государственной Думе Федерального Со брания Российской Федерации своей очереди сегодня дожидаются более 600 законопроектов. Еще более серь езное положение наблюдается в подзаконном нормот ворчестве. Например, только ведомственных норматив

ных актов на сегодняшний день действует более 60 тыс. При этом рост количества нормативных актов не соот ветствует их качеству, поэтому в современных услови ях увеличения нагрузки на нормодателей ученые и практикующие юристы все чаще заявляют о необходи мости соблюдения правил юридической техники.

Серьезным вопросом является пробельность и

коллизионность нормативных актов. Помимо этого, существует масса проблем, связанных с содержатель

ной стороной нормативных актов. Действуют норма

тивные акты, в основном это касается региональных и муниципальных нормативных актов, которые проти

воречат международным нормам и принципам, нормам

Конституции и указов Президента Российской Феде рации. Все это говорит о недостатке правовой культу

ры государственных и муниципальных служащих, за

нимающихся разработкой и принятием различных по юридической силе, формам и предмету правового ре !

гулирования нормативных актов.

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

В связи с этим данная работа является актуальной, поскольку проблема качества федеральных законов и

подзаконных нормативных актов на сегодняшний день нуждается в научном осмыслении и разрешении.

Авторы данного Проекта научные работники (А.И. Аб рамова, Т.Н. Рахманина), преподаватели (Ю.Г. Арзамсов, В.И. Маньковский и др.), практикующие юристы (С.В. Ухи на и Л.Ф. Щербинина) проанализировали большой спектр теоретических и прикладных проблем, начиная с понятийного аппарата и заканчивая рассмотрением отдельных технологий подготовки и принятия норматив

ных актов.

Оригинальным является само название работы

«Нормография: теория и методология нормотворче

ства». Это новое базовое понятие в научный оборот

предлагает ввести руководитель данного Проекта — Ю.Г. Арзамасов. Фактически он говорит о формирова

нии отдельной науки прикладного характера для тео

рии государства и права, науки о правотворчестве и

юридической технике. Высказанная мысль представ

ляется интересной и конструктивной, а введение в

учебный процесс аналогичной дисциплины, по наше му мнению, полезно и необходимо, т. к. на сегодняш ний день практически все государственные и муници

пальные служащие в той или иной мере участвуют в подготовке проектов нормативных актов.

Данное пособие является инновационным трудом, что свидетельствует о его значимости в период реформирова ния высшей школы. Еще не было работы, объединяющей

всебе теоретический материал, посвященный нормотвор

честву, и все без исключения технологии подготовки нор мативных актов. Несомненным достоинством Проекта

является стремление авторов внести предложения по

совершенствованию нормотворческого процесса, которые содержатся практически в каждой главе работы.

Из сказанного можно сделать вывод, что данная работа — это новый, эксклюзивный, научный, комп лексный труд, который необходимо использовать как

вучебном, так и нормотворческом процессе.

С.А. Комаров, начальник отдела Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Россий6 " ской Федерации, доктор юридических наук, профессор

ВВЕДЕНИЕ

Все прожекты зело исправны должны быть, дабы казну изрядно не разорять и отечеству ущерба не чинить.

Глава 1

ПРАВОВАЯПРИРОДАНОРМОТВОРЧЕСТВА

1.1. Нормография — наука о нормотворчестве

В сегодняшних условиях осуществления правовой

реформы, связанной с возникновением новых связей

между разнообразными субъектами общественных

отношений, большинство из которых должно быть упо рядочено нормами права, реализация разнообразных функций государства во многом зависит от повыше ния научного обеспечения различных видов юридичес

кой деятельности. Объективной необходимостью сегод

няшнего дня является как правовое регулирование целого ряда общественных отношений (имуществен ных, финансовых и т. д.), так и выработка всесторон

них прогнозов, направленных на принятие верных

решений, способных принести положительные резуль таты. Здесь особое место занимает изучение, исчерпы

вающее исследование правовых отношений, связанных

с осуществлением нормотворческого процесса. Есте ственно, что последний нуждается как в научном ос мыслении, так и методологическом оснащении.

Неоспоримым фактом является то, что любая на ука зарождается как результат накопления определен

ного массива знаний, приемов, способов и, конечно,

методик. Обобщение этих знаний в той или иной обла сти человеческого бытия, в том числе и в правовой

сфере, их ранжирование, сравнительноправовой и историкоправовой анализ, классифицирование, выве

дение новых понятий, методик, законов и принципов,

способствует не только прогрессу в определенных сфе

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА НОРМОТВОРЧЕСТВА

рах деятельности государственных органов (право творчестве, правореализации, контрольной деятельно

сти и т. п.), но и прогрессивному развитию общества в целом, его демократизации и гуманизации, что в ко нечном итоге отражается на построении правового государства в России.

Из сказанного вовсе не следует, что новые право вые концепции возникают на пустом месте, только благодаря особому дару исследователей правовых проб лем. Естественно, что становление и развитие право вых концепций и воззрений напрямую зависит как от

проведенного анализа правовыхмеждународно актов,

национального законодательства, ведомственных и

локальных нормативных документов, современных пра

вовых отношений, учета положительной и негативной

правоприменительной практики, обзоров деятельности судов, аналитических и статистических материалов

таких государственных органов Российской Федера

ции, как Совет Федерации и Государственная Дума Фе

дерального Собрания, Администрация Президента,

Министерство юстиции, Генеральная прокуратура и

другие органы, так и от той базы, которая была зало жена учеными прошлых эпох. Научная новизна боль шинства современных правовых исследований об

условливается главным образом тем, что авторы данных работ, обобщая как современный, так и накопленный ранее юридической наукой опыт, начиная с исследо ваний античной эпохи, новомупо подходят к раскры тию правовой природы и назначения исследуемых

типов юридической деятельности и юридических по

нятий. Они выявляют структурные и типологические особенности предмета изучения, делают прогнозы и

обобщения, результатом чего являются новые теории,

воззрения, закономерности.

Однако, несмотря на существующий научный по тенциал современного социума, который проявляется в грамотном, творческом проведении отечественными учеными различных исследований в области права,

сфера правового регулирования на сегодняшний день

обстоятельно еще не исследована. По нашему мнению, одним из основных препятствий на пути должного

научного осмысления современных правовых процес сов является отсутствие глубокого научного анализа

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

научнотехнический прогресс, пусть даже не во всех, а только в некоторых отраслях, если не прямо, то опосредо

ванно влияет на развитие юриспруденции и других наук. Однако наука — это не панацея от всех бед, а со вокупность идей, воззрений, направленных на преодо ление проблем, возникающих в различных сферах общества. Тем не менее само развитие науки сегодня

идет по двум основным направлениям.

С одной стороны, прослеживается тенденция ин теграции наук, т. е. их укрупнение и объединение. Так, например, идет процесс сближения и взаимопроник

новения таких гуманитарных наук, как психология и

юриспруденция — результатом чего является появле

ние юридической психологии, юриспруденция и ин

форматика и т. п.

С другой стороны, наряду с интеграционными про цессами в юридической науке ясно просматривается и

дифференциация. Расчленение научных знаний в дан

ной сфере всецело связано с появлением новых струк

турных, функциональных, экономических, социальных

и других связей между субъектами общественных отно

шений. Обозначенные тенденции объясняются главным образом необходимостью глобального изменения пра вового регулирования широкого круга как частных, так

и публичных общественных отношений. Сегодняшнее государство как сложный механизм управления обще ством, несомненно, нуждается в более действенных элементах социального воздействия в форме механиз ма правового регулирования. При этом особая роль в

системе нормативного регулирования социальных от

ношений принадлежит таким правовым средствам, как нормы права, нормативные акты, правоотношения, акты

применения права, реальное совершенствование кото

рых невозможно без научного осмысления.

Таким образом, можно сделать вывод, что диффе ренциация научных знаний объясняется в последнее время, с одной стороны, усложнением общественных отношений и появлением новых отношений в социуме,

с другой, потребностями их научного изучения, прояв

ляющегося в классифицировании и ранжировании составляющих предмета исследования, разработки

правил и методик, выведении обобщений и закономер$ ностей и т. п. Результатами данного труда являются как

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА НОРМОТВОРЧЕСТВА

«пограничные» науки самостоятельной теоретической направленности, так и прикладные науки, конкретизи

рующие научные знания в общей теории права и госу дарства, уголовного права, криминалистики и т. д., что приводит не только к расширению предмета исследо вания, но и к новым исследованиям.

В сегодняшних условиях переходного государства, связанного со становлением новой российской сис темы права, с формированием его институтов, харак теризующихся зарождением новых отраслей права, дифференциация знаний юриспруденции — явление

закономерное, поскольку появление новых отношений,

как уже было сказано, приводит к их изучению. Про

цесс формирования из определенных научных направ

лений самостоятельных юридических наук прикладно

го характера не обошел теорию права и государства стороною. Так, например, в рамках теории права и го

сударства претендуют на самостоятельность такие

научные направления, как правовая герменевтика (уче

ние о толковании норм права)1, правовая конфликто логия2, правовая компаративистика, т. е. наука срав

нительного правоведения. Ярким ее представителем был французский юрист Рене Давид. Его научными преемниками можно назвать Камиллу ЖоффреСпи

1О толковании норм права см.: Васьковский, Е.В. Руководство

ктолкованию и применению законов. Для начинающих юристов / Е.В. Васьковский. — М., 1997 (переиздание работы 1913 г.); Воп6 ленко, Н.Н. Толкование социалистического права / Н.Н. Воплен ко. — Волгоград, 1990; Гаджиев, Х.И. Толкование права и закона / Х.И. Гаджиев. — М., 2000; Лазарев, В.В. О роли доктринального толкования права / В.В. Лазарев // Советская юстиция. 1969. № 14. С. 4–5; Насырова, Т.Я. Телеологическое (целевое) толкова ние советского закона : теория и практика / Т.Я. Насырова. — Казань, 1988; Суслов, В.В. Герменевтика и юридическое толкова ние / В.В. Суслов // Государство и право. 1997. № 6. С. 115–118; Хабибуллина, Н.И. Толкование права : новые подходы к методоло гии исследования / Н.И. Хабибуллина. — СПб., 2001; Хабри6 ева, Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации : тео рия и практика / Т.Я. Хабриева. — М., 1998; Черданцев, А.Ф. Тол

кование советского права / А.Ф. Черданцев. — М., 1979.

2 О юридической конфликтологии см.: Право и общество : от

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

нози, доктора права лондонского университета Уилья

ма Батлера, узбекского ученого Акмаля Саидова и др.

В нашей стране это такие доктора наук, как Ф.М. Ре

шетников, В.Н. Синюков, А.Я. Сухарев, Ю.А. Тихоми

ров, В.А. Туманов и др.1 Более того, подтверждением

тому, что уже реально существует наука под названи ем «правовая компаративистика», является работа Ин

ститута законодательства и сравнительного правове

дения при Правительстве Российской Федерации.

В данный ряд самостоятельных новых наук следует включить и нормографию, науку прикладного характе ра для общей теории права и государства, поскольку в данном курсе юридическая техника изучается только в рамках темы «Правотворчество». К тому же указанная тема явно «переросла» установленные рамки, т. к. вклю

чает в себя не только рассмотрение различных теорети

ческих подходов к понятию правотворчества, его спо

собам, принципам, стадиям, но и изучение проблем, различных видов правотворчества. Сегодня юристы практики, которые разрабатывают различные по юриди ческой силе, видам, характеру регулируемых отношений

1 См.: Барциц, И.Н. Типология современных правовых сис

тем: учеб. пособие / И.Н. Барциц. — М., 2000; Давид Р. Основные

правовые системы современности / Р. Давид. — М., 1988; Да6 вид Р., Жоффре6Спинози К. Основные правовые системы совре менности / Р. Давид, К. Жоффре.Спинози — М., 1996; Марчен6 ко, М.Н. Место и роль сравнительного права в системе юриди ческого образования / М.Н. Марченко // Правоведение. 1999. № 1. С. 215–224; Нерсесянц, В.С. Сравнительное правоведение в системе юриспруденции / В.С. Нерсесянц // Государство и пра во. 2001. № 6. С. 5–15; Очерки сравнительного права : сб. ст. / сост. перев. и вступ. ст. В.А. Туманова. — М., 1981; Правовые системы стран мира : энциклопедический справочник / отв. А.Я. Сухарев. — М., 2000; Рабель Э. Задачи и необходимость срав нительного правоведения : пер. с нем. / Э. Рабель. — Екатерин бург, 2000; Решетников, Ф.М. Правовые системы стран мира : справочник / Ф.М. Решетников. — М., 1993; Саидов, А.Х. Введе

ние в основные правовые системы современности / А.Х. Саи

дов. — Ташкент, 1988; Саидов, А.Х. Сравнительное правоведение

и юридическая география мира / А.Х. Саидов. — М., 1993; Синю6

ков, В.Н. Российская правовая система: введение в общую тео

рию / В.Н. Синюков. — Саратов, 1999; Тиле, А.А., Швеков, Г.В.

Сравнительный метод в юридических дисциплинах / А.А. Тиле,

Г.В. Швеков. — М., 1978; Тихомиров, Ю.А. Курс сравнительного & правоведения / Ю.А. Тихомиров. — М., 1996.

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА НОРМОТВОРЧЕСТВА