05_arzamasov_nomogafiya

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 7. НОРМОТВОРЧЕСТВО СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

власти субъекта Российской Федерации нормативно

должен превышать четырнадцати календарных

правовых актов:

дней с момента поступления указанного закона;

–конституция (устав) субъекта Российской Федера

–в случае отклонения высшим должностным лицом

ции, поправки к ней (к нему) принимаются боль

субъекта Российской Федерации закона субъекта

шинством не менее двух третей голосов от уста

Российской Федерации указанный закон может

новленного числа депутатов;

быть одобрен в ранее принятой редакции большин

–законы субъекта Российской Федерации принима

ством не менее двух третей голосов установленно

ются большинством голосов от установленного

го числа депутатов;

числа депутатов, если иное не предусмотрено на

–закон субъекта Российской Федерации, одобренный

стоящим Федеральным законом;

в ранее принятой редакции, не может быть повтор

–постановления законодательного (представитель

но отклонен высшим должностным лицом субъекта

ного) органа государственной власти субъекта

Российской Федерации и подлежит обнародованию

Российской Федерации принимаются большин

в срок, установленный конституцией (уставом) и

ством голосов от числа избранных депутатов, если

законом субъекта Российской Федерации;

иное не предусмотрено настоящим Федеральным

–конституция (устав) и закон субъекта Российской

законом;

Федерации вступают в силу после их официально

–проект закона субъекта Российской Федерации

го опубликования. Законы и иные нормативные

рассматривается законодательным (представитель

правовые акты субъекта Российской Федерации по

ным) органом государственной власти субъекта

вопросам защиты прав и свобод человека и граж

Российской Федерации не менее чем в двух чте

данина вступают в силу не ранее чем через десять

ниях. Решение о принятии либо отклонении про

дней после их официального опубликования;

екта закона, а также о принятии закона оформля

–Конституция Российской Федерации, федеральные

ется

постановлением

законодательного

законы, конституция (устав) и законы субъекта

(представительного) органа государственной вла

Российской Федерации подлежат государственной

сти субъекта Российской Федерации.

защите на территории субъекта Российской Феде

Помимо этого, закон определил и порядок обнаро

рации.

дования и вступления в силу нормативных правовых

Одним словом, анализируемый закон создал свое

актов субъекта Российской Федерации:

образную нормативную модель, по которой в субъек

–законы субъекта Российской Федерации, принятые

тах Федерации уже без «опаски» можно принимать

законодательным (представительным) органом го

законы о правотворческой деятельности, а принятые

сударственной власти субъекта Российской Феде

до этого — перекраивать и приводить в соответствие

рации, направляются указанным органом для обна

с федеральным законом.

родования высшему должностному лицу субъекта

К официальным источникам права, которые также

Российской Федерации в срок, который устанавли

регулируют нормотворческий процесс в субъектах

вается конституцией (уставом) и законом субъекта

Федерации, следует отнести Указы Президента Россий

Российской Федерации;

ской Федерации, постановления Конституционного

–высшее должностное лицо субъекта Российской

Суда Российской Федерации, постановления Прави

Федерации обязано обнародовать закон субъекта

тельства Российской Федерации, Федеративный до

Российской Федерации, удостоверив обнародова

говор, иные внутригосударственные договоры.

ние закона путем его подписания или издания

Основополагающими правовыминормативно акта

специального акта, либо отклонить закон в срок,

ми регионального уровня, устанавливающими основы

"

который устанавливается конституцией (уставом)

нормотворчества, являются конституции и уставы

" !

и законом субъекта Российской Федерации и не

субъектов Российской Федерации.

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 7. НОРМОТВОРЧЕСТВО СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На сегодняшний день во многих таких актах, поми

«О краевом референдуме», «О народной законодательной

мо перечисленных составляющих в регулировании нор

инициативе», «О статусе депутата Алтайского краевого

мотворческого процесса, закреплены формы участия

Законодательного Собрания», «О депутатских слушани

жителей субъектов Федерации в решении важнейших

ях в Алтайском краевом Законодательном Собрании».

вопросов государственной и общественной жизни (ре

К законам, так или иначе регулирующим нормотворче

ферендум, народная законодательная инициатива, на

скую деятельность в Алтайском крае, которые вступили

родный опрос — плебисцит, подача коллективных об

в силу в 1996 г.1, следует отнести:

ращений — петиций).

–закон от 15.01.1996 г. № 21 «О народном краевом

В качестве следующего важного источника право

опросе (плебисците)»;

вого регулирования нормотворчества субъекта Федера

–закон от 27.03.1996 г. № 23 «О петициях жителей

ции выступают специальные законы, регламентирую

Алтайского края»;

щие технологию подготовки, принятия, опубликования

–закон от 16.07.1996 г. № 33 «О местном референду

и вступления в силу региональных нормативных актов.

ме в Алтайском крае»;

К сожалению, до сих пор не принят Федеральный

–закон от 18.12.1996 г. № 59 «Об Алтайском краевом

закон «О нормативных правовых актах Российской Фе

Законодательном Собрании»;

дерации», которым предполагается установить единые

–закон от 31.12.1996 г. № 65 «О территориальном об

требования к нормативным правовым актам в Россий

щественном самоуправлении».

ской Федерации, их подготовке, внесению, рассмотре

1997 г.2 в области регулирования нормотворчества

нию, принятию (изданию), официальному опубликованию,

также «ознаменовался» принятием новых законов:

действию, толкованию, систематизации, законодательной

–«Об администрации Алтайского края» от 10.06.1997 г.

технике.

№ 30;

Основной задачей законопроекта «О нормативных

–«Об одобрении Договора о разграничении пред

правовых актах в Российской Федерации» является

метов ведения и полномочий между органами го

устранение существующих пробелов и неясностей в

сударственной власти Российской Федерации и

организации правовогонормативно регулирования в

органами государственной власти Алтайского

стране, в первую очередь:

края» от 10.06.1997 г. № 31;

–четкое разграничение сфер нормотворческой компе

–«О порядке осуществления права законодательной

тенции между властными органами как «по вертика

инициативы органами местного самоуправления в

ли», так и «по горизонтали» (на основе существую

Алтайскм краевом Законодательном Собрании» от

щих норм Конституции Российской Федерации);

09.09.1997 г. № 43;

–определение соотношения юридической силы всех

–«О собраниях (сходах) граждан в Алтайском крае»

видов нормативных правовых актов (с учетом кон

от 08.12.1997 г. № 68.

ституционного разграничения предметов ведения

Перечисленные законодательные акты заложили

и полномочий);

основы правового регулирования нормотворческой дея

–установление требований к нормативным право

тельности в Алтайском крае и дали возможность при

вым актам, которые могли бы служить основным

нимать по этой проблеме нормативные акты более

ориентиром при установлении и изменении про

качественного уровня и в комплексном исполнении.

цедур разработки и принятия нормативных право

Примером служит принятие 05.11.1999 г. № ЗС52 «Ко

вых актов, в том числе и в субъектах РФ.

Региональный законодатель, находясь в ожидании,

1 См.: Сборник законодательства Алтайского края. 1996. № 18.

тем не менее принимает законы аналогичного характе

С. 50; № 20. С. 56; № 3 (23). С. 55; № 8 (28). С. 16, 18.

""

ра на своем уровне. Еще в 1995 г. в Алтайском крае были

2 См. там же. 1997. № 14 (34). С. 47, 64; № 17 (37). С. 25; №20 (40).

"#

приняты законы «О правотворческой деятельности»,

С. 25.

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 7. НОРМОТВОРЧЕСТВО СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С вступлением с силу Федерального закона от

с Регламентом Государственной Думы Федерального

04.06.1999 г. № ФЗ119 «О принципах и порядке раз

Собрания Российской Федерации в органы государ

граничения предметов ведения и полномочий между

ственной власти субъектов Российской Федерации для

органами государственной власти Российской Феде

возможного внесения предложений и замечаний в

рации и органами государственной власти субъектов

месячный срок. До истечения указанного срока рас

Российской Федерации» и Федерального закона от

смотрение законопроекта во втором чтении не допус

06.10.1999 г. № ФЗ184 «Об общих принципах органи

кается.

зации законодательных (представительных) и исполни

Представленные в Государственную Думу органа

тельных органов государственной власти субъектов

ми государственной власти субъектов Российской Фе

Российской Федерации» процедура выделения компе

дерации предложения и замечания, касающиеся про

тенции полномочий субъекта Федерации, в том числе

ектов федеральных законов по предметам совместного

и в области нормотворческой деятельности субъекта, в

ведения, подлежат обязательному рассмотрению соот

токакой степени упростилась.

ветствующим комитетом Государственной Думы и при

Сегодя правовое регулирование реализации пол

нимаются либо отклоняются в установленном Регла

номочий Российской Федерации и субъектов Россий

ментом Государственной Думы порядке.

ской Федерации по предметам совместного ведения

Представители субъектов Российской Федерации,

должно происходить следующим образом:

уполномоченные органами государственной власти

–по вопросам, отнесенным ч. 1 ст. 72 Конституции

субъектов Российской Федерации, вправе принимать

Российской Федерации к предметам совместного ве

участие с правом совещательного голоса в работе над

дения Российской Федерации и субъектов Россий

проектами федеральных законов по предметам совме

ской Федерации, издаются федеральные законы,

стного ведения в комитетах и комиссиях Государствен

определяющие основы (общие принципы) правово

ной Думы и создаваемых Государственной Думой и ее

го регулирования, включая принципы разграниче

комитетами и комиссиями рабочих группах.

ния полномочий между федеральными органами

Сегодня нормативный договор признан эффектив

государственной власти и органами государствен

ным юридическим актом по определению прав и обя

ной власти субъектов Российской Федерации, а

занностей, взаимоотношений не только граждан, но и

также федеральные законы, направленные на реа

юридических лиц, которыми являются и органы госу

лизацию полномочий федеральных органов государ

дарственной власти Федерации и ее субъектов.

ственной власти;

Такой договор может быть заключен в следующих

–до принятия федеральных законов по вопросам,

случаях:

отнесенным к предметам совместного ведения,

а) при прямом указании в федеральном законе по

субъекты Российской Федерации вправе осуществ

предмету совместного ведения на допустимость за

лять по таким вопросам собственное правовое ре

ключения договора по данному предмету совместного

гулирование. После принятия соответствующего

ведения;

федерального закона законы и иные нормативные

б) при отсутствии федерального закона по предме

правовые акты субъектов Российской Федерации

ту совместного ведения — с условием приведения

приводятся в соответствие с принятым федераль

указанного договора в соответствие с федеральным

ным законом.

законом по данному предмету совместного ведения

Проекты федеральных законов по предметам со

после принятия такого федерального закона.

вместного ведения после их внесения в Государствен

Порядок подготовки, предварительного рассмотре

ную Думу субъектами права законодательной инициа

ния и согласования проектов договора, соглашения

&"

тивы, а также после их принятия Государственной

определяется Президентом Российской Федерации.

"'

Думой в первом чтении направляются в соответствии

Федеральные органы исполнительной власти не позд

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 7. НОРМОТВОРЧЕСТВО СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

нее чем в месячный срок обязаны представить свои

та Федерации, а это значит, что она должна осуществ

предложения и замечания по проектам договора, со

ляться в соответствии с общими принципами деятель

глашения. Орган государственной власти субъекта

ности государственной власти субъекта, изложенны

Российской Федерации, не являющийся стороной до

ми в ст. 1 рассматриваемого закона. К таким принципам

говора, соглашения, вправе получить по своему запро

в нем отнесены:

су проекты договора, соглашения до одобрения указан

а) государственная и территориальная целостность

ных проектов и внести свои предложения и замечания

Российской Федерации;

в случае, если по мнению органа государственной

б) распространение суверенитета Российской Феде

власти субъекта Российской Федерации данные до

рации на всю ее территорию;

говор, соглашение ущемляют права и интересы этого

в) верховенство Конституции Российской Федерации

субъекта Российской Федерации.

и федеральных законов на всей территории Рос

При этом федеральные конституционные законы и

сийской Федерации;

федеральные законы, а также Конституции, уставы, за

г) единство системы государственной власти;

коны и иные нормативные правовые акты субъектов

д) разделение государственной власти на законода

Российской Федерации, договоры, соглашения не мо

тельную, исполнительную и судебную в целях

гут передавать, исключать или иным образом перерас

обеспечения сбалансированности полномочий и

пределять установленные Конституцией Российской

исключения сосредоточения всех полномочий или

Федерации предметы ведения Российской Федерации,

большей их части в ведении одного органа госу

предметы совместного ведения. Не могут быть приняты

дарственной власти либо должностного лица;

федеральные, законы, а также Конституции, уставы,

е) разграничение предметов ведения и полномочий

законы и иные нормативные правовые акты субъектов

между органами государственной власти Россий

Российской Федерации, заключены договоры, соглаше

ской Федерации и органами государственной вла

ния, если принятие (заключение) указанных актов ве

сти субъектов Российской Федерации;

дет к изменению правовогоконституционно статуса

ж) самостоятельное осуществление органами госу

субъекта Российской Федерации, ущемлению или утрате

дарственной власти субъектов Российской Феде

установленных Конституцией Российской Федерации

рации принадлежащих им полномочий;

прав и свобод человека и гражданина, нарушению го

з) самостоятельное осуществление своих полномочий

сударственной целостности Российской Федерации и

органами местного самоуправления.

единства системы государственной власти в Российской

Законодательный (представительный) орган госу

Федерации.

дарственной власти субъекта Федерации по своему

К числу нормотворческих органов в субъекте Фе

статусу является высшим и единственным органом

дерации относятся законодательные (представитель

законодательной власти субъекта Федерации.

ные) и исполнительные органы государственной вла

В ст. 5 закона определены его основные полномо

сти субъекта Федерации.

чия. Законодательный (представительный) орган госу

Их нормотворческая компетенция и деятельность

дарственной власти субъекта Федерации:

регулируется прежде всего Конституцией РФ, уже упо

а) принимает конституцию субъекта Российской Фе

минавшимся Федеральным законом «Об общих принци

дерации и поправки к ней, если иное не установле

пах организации законодательных (представительных) и

но конституцией субъекта Российской Федерации,

исполнительных органов государственной власти субъек

принимает устав субъекта Российской Федерации

тов Российской Федерации», а также Конституцией

и поправки к нему;

(Уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

б) осуществляет законодательное регулирование по

"

Нормотворческая деятельность является видом

предметам ведения субъекта Российской Федерации

"

деятельности органов государственной власти субъек

и предметам совместного ведения Российской Фе

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 7. НОРМОТВОРЧЕСТВО СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дерации и субъектов Российской Федерации в пре

–устанавливается территориальадминистративно

делах полномочий субъекта Российской Федерации;

ное устройство субъекта Российской Федерации и

в) осуществляет иные полномочия, установленные

порядок его изменения:

Конституцией Российской Федерации, настоящим

–устанавливается система исполнительных органов

Федеральным законом, другими федеральными за

государственной власти субъекта Российской Фе

конами, конституцией (уставом) и законами субъек

дерации;

та Российской Федерации.

–регулируются иные вопросы, относящиеся в соот

Законом субъекта Российской Федерации:

ветствии с Конституцией Российской Федерации,

–утверждается бюджет субъекта Российской Феде

федеральными законами, конституцией (уставом)

рации и отчет о его исполнении, представленные

и законами субъекта Российской Федерации к ве

высшим должностным лицом субъекта Российской

дению и полномочиям субъекта Российской Феде

Федерации;

рации.

–устанавливается порядок проведения выборов в

Постановлением законодательного (представитель

органы местного самоуправления на территории

ного) органа государственной власти субъекта Россий

субъекта Российской Федерации в пределах пол

ской Федерации:

номочий, определенных федеральным законом;

–принимается регламент указанного органа и ре

–утверждаются программы экономичесоциально

шаются вопросы внутреннего распорядка по дея

ского развития субъекта Российской Федерации,

тельности;

представленные высшим должностным лицом

–оформляется решение о наделении гражданина

субъекта Российской Федерации (руководителем

Российской Федерации по представлению Прези

высшего исполнительного органа государствен

дента Российской Федерации полномочиями выс

ной власти субъекта Российской Федерации);

шего должностного лица субъекта Российской

–устанавливаются налоги и сборы, установление ко

Федерации;

торых отнесено федеральным законом к ведению

–назначаются на должность и освобождаются от

субъекта Российской Федерации, а также порядок

должности отдельные должностные лица субъекта

их взимания;

РФ, оформляется согласие на их назначение на

–устанавливаются бюджеты территориальных вне

должность, если такой порядок назначения преду

бюджетных фондов субъекта Российской Федера

смотрен Конституцией РФ, ФЗ и конституцией

ции и отчеты об их исполнении;

(уставом) субъекта РФ.

–устанавливается порядок управления и распоря

–назначается дата выборов в законодательный (пред

жения собственностью субъекта Российской Фе

ставительный) орган государственной власти субъ

дерации, в том числе долями (паями, акциями)

екта Российской Федерации;

субъекта Российской Федерации в капиталах хо

–назначается референдум субъекта Российской Феде

зяйственных обществ, товариществ и предприятий

рации в случаях, предусмотренных законом субъекта

иных правовыхорганизационно форм;

Российской Федерации;

–утверждаются заключение и расторжение догово

–оформляется решение о недоверии (доверии) выс

ров субъекта Российской Федерации;

шему должностному лицу субъекта Российской Фе

–устанавливается порядок назначения и проведения

дерации (руководителю высшего исполнительного

референдума субъекта Российской Федерации;

органа государственной власти субъекта Российской

–устанавливается порядок проведения выборов в

Федерации), а также решение о недоверии (доверии)

законодательный (представительный) орган госу

руководителям органов исполнительной власти

"

дарственной власти субъекта Российской Феде

субъекта Российской Федерации, в назначении ко

" !

рации;

торых на должность законодательный (представи

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 7. НОРМОТВОРЧЕСТВО СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

тельный) орган государственной власти субъекта

федеральными законами и иными нормативными

Российской Федерации принимал участие в соответ

правовыми актами Российской Федерации;

ствии с конституцией (уставом) субъекта Российс

–вправе предложить органу местного самоуправле

кой Федерации;

ния, выборному или иному должностному лицу ме

–утверждается соглашение об изменении границ

стного самоуправления привести в соответствие с

субъектов Российской Федерации;

законодательством Российской Федерации издан

–одобряется проект договора о разграничении пол

ные ими правовые акты в случае, если указанные

номочий;

акты противоречат Конституции Российской Фе

–назначаются на должность судьи конституционного

дерации, конституции (уставу), законам и иным

(уставного) суда субъекта Российской Федерации;

нормативным правовым актам субъекта Россий

–оформляются иные решения по вопросам, отнесен

ской Федерации, а также вправе обратиться в суд;

ным Конституцией Российской Федерации, настоя

–осуществляет иные полномочия, установленные

щим Федеральным законом, другими федеральными

федеральными законами, конституцией (уставом)

законами к ведению законодательного (представи

и законами субъекта Российской Федерации, а

тельного) органа государственной власти субъекта

также соглашениями с федеральными органами

Российской Федерации.

исполнительной власти, предусмотренными ст. 78

Наиболее предметно полномочия исполнительной

Конституции Российской Федерации;

власти в субъекте Федерации, в том числе и нормот

–высшее должностное лицо субъекта Российской

ворческие, очерчены в ст. 21 и 22 анализируемого за

Федерации на основании и во исполнение Консти

кона, где установлено, что высший исполнительный

туции Российской Федерации, федеральных зако

орган государственной власти субъекта Российской

нов, нормативных актов Президента Российской

Федерации:

Федерации, постановлений Правительства Россий

–осуществляет в пределах своих полномочий меры

ской Федерации, конституции (устава) субъекта

по реализации, обеспечению и защите прав и

Российской Федерации издает указы (постановле

свобод человека и гражданина, охране собствен

ния) и распоряжения.

ности и общественного порядка, борьбе с пре

Следует заметить, что принятие федерального за

ступностью;

кона «Об общих принципах организации законодатель

–разрабатывает для предоставления в законодатель

ных (представительных) и исполнительных органов

ный (представительный) орган государственной

государственной власти субъектов Российской Феде

власти субъекта Российской Федерации проект

рации», его последующие редакции позволили наибо

бюджета субъекта, а также проекты программ

лее точно определить «правовое поле» нормотворче

социальноэкономического развития субъекта;

ства региональных органов государственной власти и

–обеспечивает исполнение бюджета субъекта Рос

правила «игры» на этом поле.

сийской Федерации и готовит отчет об исполнении

7.3. Организация законотворчества в субъектах Российской

указанного бюджета для предоставления в законо

дательный (представительный) орган государствен

Федерации: современное состояние и пути совершенствования

ной власти субъекта Российской Федерации;

Законотворчество субъектов Российской Федера

–формирует иные органы исполнительной власти

субъекта Российской Федерации;

ции как особый вид государственной деятельности

–управляет и распоряжается собственностью субъек

должно строиться на совокупности как общих, т. е.

та в соответствии с законами субъекта Российской

универсальных принципов, соблюдение которых явля

""

Федерации, а также федеральной собственностью,

ется необходимым условием эффективности правово

"#

переданной в управление субъекту в соответствии с

го регулирования общественных отношений, так и

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 7. НОРМОТВОРЧЕСТВО СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

специальных принципов, обусловленных спецификой

тельности сведений и материалов, необходимых для

законотворчества субъектов Федерации. Поскольку об

принятия обоснованных законодательных решений.

общих принципах нормотворчества подробно уже го

Исследования, проведенные в ряде субъектов Рос

ворилось в первой части пособия, остановимся на ана

сийской Федерации, входящих в Сибирский федераль

лизе только специальных принципов.

ный округ, показали, что отсутствие в правовой теории

На наш взгляд, к специальным принципам регио

единого подхода к порядку и содержанию подготовки

нального нормотворчества относится оперативность,

и принятия закона субъекта Российской Федерации

хотя существует мнение, согласно которому оператив

приводит на практике к хаотичности, бессистемности

ность причисляют к общим принципам нормотворче

и низкой эффективности законотворческой деятельно

ства. Содержание данного принципа предполагает

сти. Также определенные затруднения у юристов, раз

своевременность принятия закона с целью быстрого

работчиков норм права, появляются в связи с тем, что

урегулирования конкретных общественных отношений.

в настоящее время отсутствует единое понимание нор

Помимо этого, к числу специальных принципов за

мотворчества как в теории, так и на практике.

конотворческой деятельности субъекта Федерации сле

Изучение законов ряда субъектов Российской Феде

дует отнести принцип сбалансированности законотвор

рации Сибирского федерального округа, регулирующих

ческой деятельности субъекта Российской Федерации;

законотворческую деятельность, регламентов их законо

нормативной урегулированности законотворчества в

дательных (представительных) органов государственной

субъекте Российской Федерации; эффективности и

власти и складывающейся практики законотворчества

реальной исполнимости законодательных актов субъек

убеждают в необходимости разработки четкого понятия

та Российской Федерации; информационного обеспече

нормотворчества (в том числе законотворчества) субъек

ния законотворческого процесса.

та Российской Федерации, более конкретного определе

Сбалансированность законотворческой деятельно

ния этапов законотворчества и принятия Федерального

сти субъекта Российской Федерации предполагает та

закона «О нормативных правовых актах в Российской

кую реализацию властных полномочий законодательно

Федерации».

го (представительного) органа государственной власти

Многие недостатки в законотворчестве субъектов

субъекта Федерации, когда принимаемые им законода

Российской Федерации объясняются, наряду с недоста

тельные акты не противоречат Конституции Российской

точно квалифицированной подготовкой проектов зако

Федерации и федеральным законам, а также обеспечи

нов, несовершенством долгосрочного планирования

вают полноту регулирования тех или иных обществен

социальноэкономического развития субъекта Россий

ных отношений на территории субъекта Российской

ской Федерации и перспективного планирования зако

Федерации.

нотворческой деятельности субъекта Федерации, сла

Нормативное регулирование законотворческого

бой координацией законотворческой работы различных

процесса в субъекте Российской Федерации состоит в

органов государственной власти либо отсутствием та

четком процессуальном оформлении способов подго

ковой, пренебрежением к проведению научноспециа

товки и принятия законов субъекта Федерации.

лизированной, экономической, социологической и дру

Эффективность и реальная исполнимость законов

гих экспертиз проектов законов, недостаточно глубоким

субъекта Федерации предполагает наличие в них ме

предварительным обсуждением законопроектов депу

ханизма их реализации, а также мер организационно

татскими комитетами, отсутствием четкой системы до

го порядка, обеспечивающих действенность предписа

работки законопроектов совместно с их инициаторами.

ний законодателя субъекта Российской Федерации.

Конечно, унифицированной схемы подготовки нор

Принцип информационного обеспечения законо

мативных актов не может быть, т. к. законопроекты раз

$"

творчества в субъектах Российской Федерации состо

личаются по объему, структуре, сложности, задачам в

"%

ит в предоставлении субъектам законотворческой дея

регулировании общественных отношений, тем не ме