05_arzamasov_nomogafiya

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

и, защищая его права, быть субъектами нормотворче ской инициативы.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. определил в качестве субъекта нормотворческой инициативы главу муниципального образования. Глава муниципаль ного образования по своей природе является также выразителем интересов населения муниципального образования не только тогда, когда он избран всем населением муниципального образования, но и когда опосредованно, опираясь на депутатский корпус, из бравший его, защищает права, свободы, интересы на

селения муниципального образования. Являясь коор

динатором местного самоуправления, он действительно

знает нужды и потребности населения муниципально

го образования.

В качестве субъекта нормотворческой инициати вы Федеральный закон от 6 октября 2003 г. определяет

и иные выборные органы местного самоуправления.

Например, контрольный орган муниципального обра

зования.

Органы территориального общественного само

управления более других органов приближены к населе нию муниципального образования. Эти органы по своей природе не только могут, но и должны оказать реальную

поддержку населению муниципального образования в решении самых насущных и повседневных проблем жизнедеятельности. Поэтому им предоставляется право на нормотворческую инициативу.

К субъектам нормотворческой инициативы фе

деральный закон причислил инициативные группы

граждан, которые также могут выражать интересы населения.

Федеральный закон предоставил возможность

определения иных субъектов правотворческой иници ативы в уставе муниципального образования.

Важной стадией нормотворческого процесса при нято считать стадию подготовки проекта муниципаль ного правового акта. В рамках этой стадии на предвари

тельном ее этапе1 М.А. Васильев предлагает выяснить

ГЛАВА 8. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

вопросы о том, какие именно меры нуждаются в юри дическом оформлении; насколько эти меры в действи

тельности пригодны для юридического оформления; должно ли отдаваться предпочтение менее «идеальной» мере; возможна ли частичная реализация в свободном от правовых предписаний пространстве наиболее при емлемой и экономичной альтернативы.

Субъект нормотворческой инициативы муници пального образования, разрабатывающий проект му ниципального правового акта, вправе создать рабочую группу или комиссию по подготовке проекта. В нее

наряду со практикамиспециалистами входят ученые,

депутаты, представители заинтересованных организа

ций и общественных объединений. Значительная роль

в подготовке проекта муниципального правового акта

принадлежит юридическим службам.

Подготовка муниципальных правовых актов тре

бует определения назначения правового акта1. При этом необходимо помнить о возможных последствиях,

результатах действия акта, о связи между целью акта

иназначением акта, точном и определенном формули

ровании цели и назначения правового акта, информа

ции о правовой форме их реализации.

Подготовленный проект муниципального правово

го акта вносится в нормотворческий орган. К проекту

муниципального правового акта прилагаются финан

экономическиесово расчеты, статистические данные

ииные сведения, необходимые для обоснования вно

симых предложений.

Порядок внесения проекта муниципального пра вового акта, перечень и форма прилагаемых к нему документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должност ного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Вюридической литературе рассматриваются раз личные правила подготовки проектов нормативных правовых актов. Наиболее общими являются такие, как

конкретность, ясность и исчерпывающая полнота пра

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

вового регулирования; логика в изложении текста до кумента и связь нормативных предписаний между

собой; отсутствие противоречий, пробелов, коллизий в нормативном акте; простота применения и понимания терминов; отказ от словесных штампов; краткость и компактность изложения правовых норм, сокращение до минимума дублирования нормативного материала по одному и тому же вопросу.

С учетом указанных правил подготовки проекта му ниципального правового акта субъект права нормотвор ческой инициативы вносит проект в представительный

орган. К проекту прилагается пояснительная записка с

указанием целевого назначения акта и изложением его

концепции; финансовое и экономическое обоснование;

наименование муниципальных правовых актов, которые

в последующем утратят силу либо подлежат изменению, дополнению, а также появятся впервые.

Важнейшая стадия муниципального нормотворческо

го процесса — рассмотрение проекта и принятие муни

ципального правового акта. Наиболее полно эта стадия

проявляется в представительном органе муниципально

го образования. Регулирование вопросов рассмотрения и принятия муниципального правового акта предусматри вается в регламенте представительного органа. На пер

вом месте, пишет М.А. Васильев, роль постоянных ко миссий в подготовке, предварительном рассмотрении проектов, их доработке, вопросы организации и коорди нации нормотворческого процесса в Собрании, в сово купности создающие определенные правовые гарантии

качественного и квалифицированного обсуждения и рас

смотрения проекта1.

В качестве основных гарантий, направленных в ко нечном счете на принятие муниципального правового

акта в юридической литературе, называют обеспечение

участия представителей общественности в обсуждении проектов актов местного самоуправления; образование временных комиссий (рабочих групп); проведение юри дической и другой специализированной экспертизы

проекта; организацию и проведение публичных «депу

1 См.: Васильев, М.А. Нормотворческий процесс в муници пальных образованиях: организация и технологии / М.А. Васи

"$ льев. — Обнинск, 2002. С. 56.

ГЛАВА 8. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

татских слушаний» по наиболее важным проектам ак тов местного самоуправления; рассмотрение проекта не

менее чем в два этапа (в двух чтениях).

Среди перечисленных гарантий появления надле жащего муниципального правового акта необходимо выделить рассмотрение проекта в двух чтениях. Как правило, два чтения обязательны при рассмотрении

проектов решений нормативного характера по вопро

сам исключительного ведения представительного орга

на. Иные проекты решений рассматриваются в двух

чтениях по решению представительного органа1. При этом в первом чтении обсуждается концепция, т. е. ос новные положения проекта, заключение постоянной

комиссии, а также мнения экспертов и руководителей

подразделений администрации. В первом чтении пред

ставительный орган заслушивает доклад и содоклад,

обсуждает основные положения проекта и высказыва ет предложения и замечания.

Обсуждение проекта может проводиться в целом,

по разделам, главам и постатейно. При необходимости

возможно возвращение отдельных статей или проекта

в целом на доработку авторам проекта, постоянному комитету или рабочей группе. Представительный орган

может принять решение о голосовании сразу по про

екту в целом. В ином случае на голосование ставится

каждый раздел, глава проекта правового акта. Если раздел, глава в целом не приняты, проводится поста тейное голосование, а также голосование по каждой внесенной поправке. При постатейном обсуждении

проекта голосование по разделу в целом не проводит

ся. При внесении альтернативных проектов по одному и тому же вопросу представительный орган одновре менно обсуждает их в ходе первого чтения и принима ет решение о том, какой из рассматриваемых проектов

принять за основу для подготовки ко второму чтению.

Если в ходе первого чтения представительный орган признает предложенный проект не требующим попра

вок, он может быть принят без второго чтения. Решение

по проекту, рассматриваемому в первом чтении, счита

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ется принятым окончательно, без второго чтения, если

за него проголосовало необходимое количество от чис

ленного состава депутатов, установленное регламентом

для принятия решения по данному вопросу1. Поправки к обсуждаемому проекту вносятся в

письменном виде депутатами представительного орга

на, авторами проекта в постоянный комитет, рабочую

группу, т. е. те структуры, которым представительный

орган поручил доработать проект. Они должны быть переданы не позднее чем за десять дней до начала

второго чтения. Поправки, отклоненные в ходе дора

ботки проекта, прилагаются к тексту проекта для рас

смотрения их в ходе второго чтения.

При рассмотрении проектов решений во втором чтении с докладом о результатах рассмотрения проек та в постоянных комитетах, поступивших поправках и результатах их обсуждения выступает представитель соответствующего постоянного комитета. Процесс об

суждения проекта во втором чтении осуществляется

аналогично процессу обсуждения проекта в первом чте

нии. Устные поправки при втором чтении проекта не рассматриваются. Слово для обоснования устной по правки предоставляется в том случае, если депутат на стаивает на внесении поправки, отклоненной постоян ным комитетом, рабочей группой. В обязательном порядке рассматриваются предложения главы муни ципального образования — главы администрации муниципального образования.

В результате второго чтения представительный орган принимает решение, отклоняет проект либо воз вращает его на доработку.

Рассмотрение проекта муниципального правового

акта завершается его принятием либо отклонением. Принятие решений представительным органом муни

ципального образования регулируется в его регламен

те. Регламенты предусматривают положение о том, что

для принятия решения представительным органом необходимо либо квалифицированное большинство

голосов депутатов, либо их большинство. Как правило,

1 См.: Регламент Барнаульской городской думы : утвержден решением Барнаульской городской Думы от 27 февраля 2004 г.

"$" Барнаул, 2004. С. 13.

ГЛАВА 8. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

квалифицированное большинство голосов депутатов требуется для принятия решений, утверждающих ус

тав муниципального образования, решений о внесении в него изменений и дополнений.

Рассмотренные стадии муниципального нормотвор ческого процесса дополняются не менее важной стадией

— подписания и обнародования. Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципаль ного образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования.

Глава муниципального образования, являющийся

главой местной администрации, имеет право отклонить

нормативный правовой акт, принятый представитель

ным органом муниципального образования. В этом слу

чае, гласит п. 13 ст. 35 ФЗ от 6 октября 2003 г., указан

ный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципаль

ного образования с мотивированным обоснованием его

отклонения либо с предложением о внесении в него

изменений и дополнений. Если глава муниципального

образования отклонит нормативный правовой акт, пос

ледний вновь рассматривается представительным ор ганом муниципального образования. Если при повтор ном рассмотрении указанный нормативный правовой

акт будет одобрен в ранее принятой редакции боль шинством не менее двух третей от установленной чис ленности депутатов представительного органа муни ципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи

дней и обнародованию1.

Вопросы обнародования (опубликования) регули руются Федеральным законом от 6 октября 2003 г. Порядок обнародования (опубликования) муниципаль

ных правовых актов устанавливается уставом муници

пального образования и должен обеспечивать возмож ность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение

которых ограничено указанным законом (ст. 47 п. 3).

В соответствии с п. 2 ст. 47 ФЗ от 6 октября 2003 г. муниципальные правовые акты, затрагивающие пра

1 См.: СЗ РФ. — 2003. — № 40. — Ст. 3822. "$#

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ва, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародова

ния (опубликования).

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального об разования, за исключением норм правовых актов пред ставительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответ ствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Официальным опубликованием муниципальных пра вовых актов признается опубликование в муниципаль

ном периодическом издании. Это может быть местная

газета либо сборники муниципальных правовых актов.

Представительный орган муниципального образования

либо его председатель могут принять решение о немед

ленном обнародовании муниципального правового акта. В этом случае акт доводится до всеобщего сведения че

рез средства массовой информации (радио, телевидение)

и издательства.

После обнародования (опубликования) муници

пальный правовой акт вступает в силу и подлежит со

блюдению на территории муниципального образования государственными органами, органами местного само управления, должностными лицами, гражданами и их

объединениями.

Так, например, органами местного самоуправления 767 муниципальных образований Алтайского края еже годно принимается около 50 тысяч муниципальных пра вовых актов. 13,5 тысячи муниципальных образований

России ежегодно принимают более 500 тысяч актов.

Безусловно, существует механизм государственного контроля за законностью муниципального правотворче

ства. Только по официальным данным российской про

куратуры, ежегодно органами и должностными лицами местного самоуправления издаются десятки тысяч ак тов, противоречащих действующему законодательству1.

Так, например, в Алтайском крае, по данным отдела по

надзору за исполнением федерального законодательст ва прокуратуры Алтайского края, в 2000 г. было выяв

1 См.: Сергеев, А.А. Административный контроль за законно стью правовых актов органов местного самоуправления / А.А. Сер

"$$ геев, В.Г. Розенфельд // Государство и право. 2002. № 12. С. 25.

ГЛАВА 8. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

лено 222 незаконных правовых акта, принятых пред ставительными органами муниципальных образований

районов края, и 751 — администрациями муниципальных образований. В 2004 г. не соответствовали действующему законодательству 428 актов представительных органов местного самоуправления Алтайского края и 1334 акта ис полнительных органов местного самоуправления1.

Безусловно, прокурорский надзор является наибо лее эффективной формой обеспечения законности

действующих нормативных правовых актов местного

самоуправления. Но прокурор не может отменить не

законный акт. Поэтому часть нормативных правовых

актов так и не приводится в соответствие с действую

щим законодательством. В 2004 г. в Алтайском крае только 298 из 428 правовых актов, не соответствующих действующему законодательству, были приведены в соответствие с ним. Сложившаяся практика требует поиска дополнительных правовых механизмов контро ля за законностью решений органов местного самоуп

равления, обеспечивающих оперативные правовосста

новительные меры, результативную защиту публичных

интересов и прав конкретного гражданина. Отдельные субъекты для обеспечения соответствия

муниципальных правовых актов действующему законо

дательству создают в системе органов исполнительной

власти структуры по ведению муниципального регист ра. В Камчатской области такие органы созданы с целью

правовой экспертизы всех изданных, начиная с х1990 гг.,

правовых актов органов местного самоуправления. При ведение муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством осуществляется по средством дачи экспертных заключений органам мест

ного самоуправления и внесением их в муниципальный

регистр. Конечной целью этой работы является не толь ко приведение в соответствие нормативных правовых

актов системы Российской Федерации, но и формирова

ние доступной для каждого гражданина страны правовой

базы в целях реализации его гражданских прав и обя

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

занностей, исключения «правового нигилизма» и обес

печения гарантированности реализации своих прав и свобод человека и гражданина1.

Статья 48 ФЗ от 6 октября 2003 г. предусматривает

возможность отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия. Муниципальные пра

вовые акты могут быть отменены или их действие

может быть приостановлено органами местного само управления и должностными лицами местного само управления, принявшими (издавшими) соответствую щий муниципальный правовой акт, судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного са моуправления отдельных государственных полномочий,

переданных им федеральными законами и законами

субъектов Российской Федерации, — уполномоченным

органом государственной власти Российской Федера

ции (уполномоченным органом государственной власти

субъекта Российской Федерации).

Специальное законодательное закрепление нормы

о возможности отмены и приостановления действия му

ниципальных правовых актов позволяет выделить и эту

стадию нормотворческого процесса. Следует согла

ситься с позицией Е.С. Шугриной, которая дополняет

стадию отмены муниципальных правовых актов и при

остановления их действия контролем исполнения му ниципальных правовых актов2. Думается, что контроль необходим не только с целью повышения эффективно сти принятых муниципальных правовых актов, но и для защиты прав и свобод населения муниципального со общества, и для реального обеспечения жизнедеятель ности населения муниципального образования.

Действующее законодательство (п. 3 ст. 7 ФЗ от

6 октября 2003 г.) предусматривает, что муниципаль

ные правовые акты, принятые органами местного са моуправления, подлежат обязательному исполнению на

всей территории муниципального образования. За

неисполнение муниципальных правовых актов граж

1 См.: Рязанцев, Н. Внедрение муниципального регистра нор

мативных правовых актов: опыт и перспективы / Н. Рязанцев //

Российская юстиция. 2004. № 4. С. 12.

2 См.: Шугрина, Е.С. Муниципальное право : учебник / "$& Е.С. Шугрина. — М., 2004. С. 93.

ГЛАВА 8. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

дане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица

органов местного самоуправления несут ответствен ность в соответствии с федеральными законами и зако нами субъектов Российской Федерации. Однако на федеральном уровне не установлена ответственность в указанной сфере. Региональные законодатели сами предусматривают различные формы и виды ответ ственности за неисполнение муниципальных правовых актов. В 30 субъектах Российской Федерации админи стративная ответственность устанавливается за данный

вид правонарушения. Остальные субъекты еще не

урегулировали вопросы ответственности за неиспол

нение правовых актов местного самоуправления.

Итак, основными стадиями нормотворческого про

цесса в муниципальном образовании являются прогно зирование и планирование муниципального правово

го акта; инициирование муниципального правового

акта; подготовка проекта муниципального правового

акта; рассмотрение проекта муниципального правово

го акта и его принятие; подписание и обнародование

(опубликование) муниципального правового акта; конт роль исполнения и отмена муниципальных правовых актов или приостановление их действия.

8.2. Особенности принятия отдельных муниципальных нормативных актов

Муниципальные нормативные правовые акты об

разуют единую систему правовых актов в муниципаль

ном образовании. Основные из них названы в ФЗ от 6 октября 2003 г.:

–устав муниципального образования;

–правовые акты, принятые на местном референду ме (сходе граждан);

–нормативные и иные правовые акты представи тельного органа муниципального образования;

–правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной ад

министрации, иных органов местного самоуправ ления и должностных лиц местного самоуправле

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

Это не только единая, но и целостная система му

ниципальных правовых актов. В нее входят все основ

ные муниципальные правовые акты: от устава муни

ципального образования до приказа руководителя органа местного самоуправления. В ст. 43 ФЗ от 6 ок

тября 2003 г. муниципальные правовые акты диффе

ренцированы в зависимости от их юридической силы.

В соответствии с ней муниципальные правовые акты и

занимают соответствующую нишу в иерархии муни ципальных правовых актов.

Особенности принятия уставов муниципальных

образований

Устав муниципального образования является ос

новным нормативным правовым актом органа местно го самоуправления. Его следует рассматривать как

разновидность кодифицированных актов. Устав му

ниципального образования призван закреплять орга

низацию, устройство местного сообщества, устанавли

вать правовые основы его функционирования, т. е. правовой статус. Устав муниципального образования

должен иметь в качестве главного адресата все мест

ное сообщество и каждого жителя в отдельности1.

В юридической литературе приводятся разные оп

ределения понятия устава муниципального образова

ния. В.И. Васильев предлагает в качестве такового понятие устава муниципального образования как сво

еобразной местной конституции, включающей в себя

основные нормы, регламентирующие организацию и деятельность местного сообщества на началах само управления2. А.С. Борисов, понимая под уставом сво еобразный свод норм, регламентирующих жизнь му ниципального образования, ссылается при этом на рекомендации по разработке Положения (устава) о

самоуправлении в сельском административном райо не3. Думается, что устав можно рассматривать как

1 См.: Муниципальное право Российской Федерации / под ред. Н.С. Бондаря. М., 2002. С. 43.

2 См.: Васильев, В.И. Уставы муниципального образования / В.И. Васильев // Журнал российские права. 1999. № 2. С. 22.

3 См.: Борисов, А.С. Актуальные проблемы правотворческого про

цесса в муниципальном образовании Российской Федерации / А.С. Борисов // Государственная власть и местное самоуправле

"% ние. 2000. № 2. С. 22.

ГЛАВА 8. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

основной нормативный правовой акт муниципалите та и всех его жителей. Это акт кодифицирующего

значения, регламентирующий жизнедеятельность местного сообщества.

Для России устав муниципального образования явился новой правовой формой, подтверждающей са мостоятельность местного самоуправления как одной их форм народовластия. Его появление готовилось долгие годы. У истоков российского уставного нормотворчества стоял Г.В. Барабашев, предложивший использовать ус тавы как форму первичного правового регулирования

муниципалитетов по аналогии с зарубежными хартия

ми местного самоуправления1.

Указанные положения получили нормативное за крепление в Законе РСФСР от 6 июля 1991 г. «О ме

стном самоуправлении в РСФСР». Ст. 5 этого закона

предусматривала необходимость принятия устава о

местном самоуправлении, а не устава муниципально го образования, т. е. предмет уставного нормотворче ства ограничивался закреплением функций, порядка работы, системы и структуры местных органов влас ти и управления, разграничением их полномочий и организации территориального общественного само

управления.

Однако уже Федеральный закон от 28 августа

1995 г. «Об общих принципах организации местно

го самоуправления в Российской Федерации» опре делил устав как акт муниципального образования2.

В нем должны были регулироваться вопросы орга

низации местного самоуправления — состав орга нов, их полномочия, способ их создания, порядок де

ятельности и т. д., а также в уставе должны были

содержаться и иные сведения: границы и состав территории муниципального образования; вопросы

местного значения, относящиеся к ведению муни

ципального образования; формы, порядок и гаран

тии непосредственного участия населения в ре шении вопросов местного значения и др. Это и

подтверждает конституирующее значение устава

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

муниципального образования для местного само управления1, а именно:

1.Устав муниципального образования обладает

признаками учредительного документа. Исходя из ин

тересов населения, его исторических и иных местных традиций устав определяет (учреждает) саму систему

местного самоуправления, структуру его органов. При

чем это решается на основе полной самостоятельнос ти, независимости от государственных органов. Устав муниципального образования придает юридический, правовой характер фактически сложившимся или скла дывающимся отношениям по самоуправлению местно го сообщества.

2.Устав муниципального образования принимает

ся представительным органом при непосредственном

участии населения (в форме обсуждения проекта уста

ва), а в поселениях с численностью жителей, обладаю

щих избирательным правом, менее 100 человек — населением непосредственно на сходе граждан, по ФЗ

от 28 августа 1995 г. — также самим населением му

ниципального образования как альтернатива принятию

представительным органом. В этом плане устав муни

ципального образования обладает повышенной леги

тимностью, его положения должны получать полную

поддержку большинства населения.

3.По предмету своего регулирования устав муници

пального образования является актом всеобъемлющего

характера. Он регулирует отношения, которые затраги вают все сферы жизни муниципального сообщества, свя занные с решением вопросов муниципального значения. Устав должен обеспечивать закрепление прежде всего

основ жизнедеятельности муниципального образования.

Детальная регламентация жизнедеятельности муници пального образования осуществляется с помощью иных

муниципальных правовых актов.

Следовательно, устав муниципального образования

является основой дальнейшего местного нормотворче

ства и обладает высшей юридической силой по отно шению ко всем другим актам данного муниципального

образования.

1 См.: Муниципальное право Российской Федерации / под ред. "% Н.С. Бондаря. М., 2002. С. 41–42.

ГЛАВА 8. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

Внастоящее время в силу значительных законода тельных изменений в уставы вносятся многочисленные

поправки.

Важнейшим требованием к уставу является нали чие в нем механизмов реализации его положений и норм, а также положений и норм федерального зако нодательства и законов субъекта Федерации. В уставе должны содержаться четкие нормы прямого действия.

Соответственно это и нашло отражение в ст. 8 ФЗ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организа ции местного самоуправления в Российской Федера

ции»1 и подтверждено в ст. 44 нового ФЗ от 6 октября

2003 г. «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации»2. Наряду с

ранее урегулированными положениями появились и но

вые нормы: о наименовании муниципального образова ния; о формах, порядке и гарантиях участия населения

врешении вопросов местного значения путем образо вания органов территориального общественного само

управления; об основаниях наступления ответственно

сти органов местного самоуправления и должностных

лиц местного самоуправления; о порядке формирова ния, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядке контроля за его исполнением в соответ

ствии с Бюджетным кодексом РФ; о порядке внесения изменений и дополнений в устав муниципального обра

зования.

Думается, что закрепленный федеральным законо дателем перечень обязательных вопросов, регулируе

мых уставом муниципальных образований, необходим

не только в силу федеративного устройства России, но и заиз отсутствия типовых уставов муниципальных образований в ее субъектах по аналогии, например, с типовыми хартиями штатов в США.

Врезультате для муниципального нормотворчества России особенно важны положения ст. 44 ФЗ от 6 ок тября 2003 г. «Об общих принципах организации мес тного самоуправления в Российской Федерации». В ней

установлено, что уставом муниципального образования должны определяться: