05_arzamasov_nomogafiya

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 8. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

–положения о представительствах, филиалах и струк

ются все реквизиты внутреннего документа.

турных подразделениях организации;

Компьютерный учет — наиболее совершенный вид

–правила внутреннего распорядка;

учета локальных актов, несомненно, требующий, как и

–инструкции, в том числе должностные;

при других видах учета, постоянного поддержания

–расценки на проведение работ и оказание услуг

документов в контрольном состоянии путем оператив

и др.

ного внесения изменений и дополнений в них. Данная

Таким образом, исходя из специфики деятельнос

задача может быть решена посредством внедрения

ти организации, считаем целесообразным разработать:

программных систем, таких, например, как информа

–перечень корпоративных актов, подлежащих ут

ционная система «Персонал», позволяющая осуществ

верждению;

лять управление штатными расписаниями и другими

–список должностных лиц, имеющих право подпи

внутренними документами организации, вести учет

сывать и утверждать корпоративные нормативные

персональных данных работников и выполнять иные

акты.

функции активной кадровой политики.

После подписания, а в предусмотренных случаях

По общему правилу делопроизводства все подписан

и после утверждения, корпоративный акт подлежит

ные или утвержденные корпоративные акты должны ре

обязательной регистрации.

гистрироваться службой делопроизводства (канцеляри

Регистрация определяется как «запись учетных

ей, секретариатом), а при ее отсутствии — секретарем

данных о документе по установленной форме, фикси

или помощником руководителя, в день подписания или

рующей факт его создания, отправления или получе

утверждения путем присвоения им регистрационного

ния»1. Как вытекает из определения, регистрация,

номера и проставления на них даты подписания или

прежде всего, придает юридическую силу документу,

утверждения. Регистрация производится в пределах

т. к. фиксирует, подтверждает факт его создания или

групп в зависимости от названия вида корпоративного

получения. Пока документ не зарегистрирован, не

нормативного акта, его автора (разработчика) и содер

получил своего номера, он не оформлен, он как бы еще

жания. Например, отдельно регистрируются приказы

не существует.

руководителя, распоряжения руководителя, различные

Регистрация корпоративных нормативных актов

инструкции, положения и т. д. Порядковые регистраци

преследует три цели:

онные номера присваиваются корпоративным норматив

1.Учет корпоративных нормативных актов.

ным актам в пределах каждой регистрируемой группы.

2.Контроль за исполнением;

Таким образом, в процессе регистрации заклады

3.Справочная работа.

вается поисковаяинформационно система по всем

Практика в основном использует три вида учета

документам организации и это, безусловно, является

корпоративных нормативных актов: журнальный, кар

основой для следующих этапов работы с корпоратив

тотечный и компьютерный.

ными нормативными актами: контроля за их исполне

Журнальный учет — это наиболее простой вид

нием и информационно справочной работы.

учета внутренних документов. Он состоит в ведении

8. Стадия вступление в силу корпоративного нор

журналов, в которых регистрируются все локальные

мативного акта.

акты в хронологическом или системномпредметно

Общеизвестно, что сфера действия локальных норм

порядке.

ограничена пределами отдельно взятой организации.

При картотечном учете на каждый нормативный

Для работников, администрации и их представителей

акт заводится отдельная карточка, в которой фиксиру

нормы, содержащиеся в корпоративных нормативных

актах, становятся обязательными с момента вступле

#

1 ГОСТ Р 5114198 Делопроизводство и архивное дело. Терми

ния их в силу. Причем стороны по обоюдному согла

#

ны и определения. — М.: Изво стандартов, 1998. П. 65.

сию могут определить дату вступления в силу того или

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 8. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

иного корпоративного нормативного акта и установить

пиями локального нормативного акта или выписками

срок его действия, но на практике, как правило, это

из него, а также использовать иные формы доведения

прерогатива работодателя.

корпоративного нормативного акта до сведения служб

По общему правилу локальный нормативный акт,

и лиц, на которые распространяется его действие (на

вступает в силу с момента подписания, если в самом

пример, вывешивание документа или информации о

акте или в акте об его утверждении не указан иной срок.

нем на доске объявлений).

Относительно сроков и порядка введения в дей

В акционерных обществах о принятых корпоратив

ствие корпоративных актов, предусмотренных трудо

ных нормативных актах обязательно извещаются акци

вым законодательством, определены следующие сро

онеры — в порядке, установленном уставом общества,

ки вступления их в силу.

для информирования об общем собрании акционеров,

Статья 372 ТК РФ устанавливает два общих срока

если документ принят общим собранием, и в ином ус

вступления в законную силу указанных актов: 1) 5 дней —

тановленном действующим законодательством порядке,

в случае согласия профсоюзного органа с проектом ло

если документ принят другими органами управления

кального акта; 2) 8 дней — в случае возражений профсо

общества и затрагивает права акционеров.

юзного органа.

Принятый корпоративный нормативный акт действу

Трудовым кодексом РФ определены также специ

ет бессрочно, в том случае, если им не оговорено иное.

альные сроки вступления в действие графиков смен

Может быть также установлен временный срок

ности и норм труда (ст. 103 и ст. 162 ТК РФ). Причем

действия, как для всего локального нормативного акта,

в первом случае — один месяц, а во втором случае —

так и его частей, тогда в акте необходимо указать, на

два месяца после извещения об этом работников.

какой срок он (или соответствующая его часть) сохра

Вступление в законную силу корпоративного акта

няет действие. По истечении указанного срока данный

зависит от его влияния на содержание трудовых дого

корпоративный нормативный акт автоматически утра

воров работников организации. Если локальные нормы

чивает силу. До истечения установленного срока воз

изменяют существующие условия трудовых договоров,

можно принятие заинтересованными службами или

то корпоративный акт может вступить в законную силу

лицами решения о продлении действия акта на новый

не ранее двух месяцев со дня письменного уведомле

срок или о предании ему бессрочного характера.

ния работников о содержании данного акта (ст. 73 ТК

Основаниями прекращения действия корпоратив

РФ). Если существо трудовых договоров корпоративный

ных нормативных актов являются:

акт не затрагивает, то момент наступления юридичес

–истечение срока действия, на который он был

кой силы акта определяет нормотворческий орган.

принят;

Порядок вступления в юридическую силу коллек

–принятие нового акта;

тивного договора, сохранения его действия в случаях

–признание акта утратившим силу органом, приняв

наступления отдельных правовых ситуаций определен

шим этот акт;

в ст. 43 ТК РФ. Такой правовой акт вступает в силу со

–признание судом акта незаконным.

дня подписания его сторонами либо со дня, установ

Подводя итог, отметим, что нормотворческую дея

ленного коллективным договором.

тельность в любой отдельно взятой организации целе

Считаем, что структурные подразделения и долж

сообразно было бы начинать помимо зарождения идеи

ностные лица, ответственные в организации за испол

о будущем локальном нормативном акте с прогнозиро

нение корпоративного нормативного акта, должны:

вания и планирования организации нормотворческой

1)ознакомить с содержанием корпоративного нор

деятельности, изучения информации, необходимой для

мативного акта исполнителей (в необходимых случаях

разработки проекта корпоративного акта, анализа све

#

под роспись);

дений о состоянии техническогоматериально обеспе

# !

2)при необходимости обеспечить исполнителей ко

чения правового регулирования; продолжать сбором и

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ственных служащих, так и на граждан, что и создает

уровень нормативных актов является важным крите

определенные проблемы в сфере охраны и обеспече

рием как правовой, так и общей культуры социума.

ния прав и свобод человека и гражданина. Много воп

Однако что же необходимо сделать для повыше

росов связано с проблемой выбора форм ведомствен

ния уровня правой культуры общества? По нашему

ных нормативных актов, т. к. они не закреплены

мнению, необходимо на всех юридических факульте

федеральным законом и в различных федеральных орга

тах высших учебных заведений и на курсах повыше

нах исполнительной власти действуют свои правила

ния квалификации государственных и муниципальных

подготовки ведомственных нормативных актов. Важной

служащих ввести учебный курс под названием «Нор

проблемой системы законодательства является право

мография». Тогда в своей работе нормодатели будут

вая нестабильность, поскольку в отдельные норматив

опираться на общие принципы нормотворчества, вы

ные акты внесено большое количество различных изме

полнять специальные требования, предъявляемые как

нений и дополнений. Остается значительным объем

к нормотворческому процессу, так и к нормативным

различных видов нормативных актов, противоречащих

актам. Государственного служащего, гражданского,

правилам, приемам и средствам юридической техни

военного, правоохранительного, как и любого профес

ки, что приводит к серьезным правотворческим ошиб

сионала, надо готовить специально, применяя предло

кам, в результате чего нарушается весь процесс пра

женные в данном пособии методики и технологии.

вообразования.

В связи с этим в настоящем пособии рассматрива

Масса вопросов связана и с нормотворческой де

ются различные подходы к понятию, принципам, спо

ятельностью органов муниципальной власти. Это обус

собам и стадиям нормотворчества, определены пути

ловлено не только низким уровнем подготовки муни

повышения эффективности данного вида юридической

ципальных служащих, но и федеративной природой

деятельности и его результатов.

современной России, т. к. федеральные интересы по

Учитывая важность материалов прикладного ха

рой расходятся с муниципальными. В сфере муници

рактера, настоящее пособие содержит не только тео

пального нормотворчества просматриваются факты,

ретические положения, необходимые для изучения

говорящие о несогласованности федерального центра,

курса общей теории государства и права и его углуб

органов государственной власти субъектов Федерации

ления, но технологии подготовки различных видов

и органов местного самоуправления.

нормативных актов, т. е. специальные методически,

Не на должном уровне находится и корпоративное

применяемые при подготовке различных видов норма

нормотворчество. Зачастую корпоративные акты про

тивных актов, т. к. не существуют клише юридической

тиворечат нормам и принципам Конституции и дру

техники, приемлемые во всех ситуациях. Рассмотрен

гим нормативным актам Российской Федерации.

ные в данном пособии средства юридической техники,

Из сказанного следует, что качество нормативных

требования, предъявляемых к различным проектам

актов в Российской Федерации, несмотря на их юри

нормативных актов, и основные способы изложения

дическую силу и сферу регулируемых отношений,

нормативных документов, несомненно, окажут суще

оставляет желать лучшего. Столь нерадостные резуль

ственную помощь депутатам федеральных, региональ

таты говорят о том, что реформировать правовую си

ных, местных органов власти, должностным лицам,

стему реально возможно, только осуществляя государ

занимающимся подготовкой и принятием различных

ственную политику, направленную на законодательное

видов проектов нормативных актов, а также ученым

упорядочение всех видов нормотворческого процесса.

юристам, преподавателям и всем, кто интересуется

При этом осуществить данные реформы возможно,

проблемами нормотворчества и юридической техники.

только значительно повысив правовую культуру всего

# $

корпуса государственных и муниципальных служащих.

# %

Общеизвестно, что высокий юридическийтехнико