05_arzamasov_nomogafiya

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 6. НОРМОТВОРЧЕСТВО ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

числе и нормотворческую, того или иного министер

законодательных (представительных) и исполнитель

ства либо ведомства, а точнее, федеральных министров

ных органов государственной власти субъектов Рос

и руководителей ведомств. Из осуществленного анализа

сийской Федерации» ограничились тем, что в ст. 3

законодательства становится видно, что всего несколь

указали, что федеральные органы исполнительной

ко законов Российской Федерации определяют нормо

власти осуществляют свои полномочия на территории

творческую компетенцию федеральных органов ис

субъекта Российской Федерации непосредственно или

полнительной власти, да и те, которые действуют,

через создаваемые ими территориальные органы.

официально не систематизированы. В связи с этим

Положения об указанных органах утверждаются соот

реально ощущается необходимость регламентации

ветствующими федеральными органами исполнитель

нормотворческой компетенции федеральных мини

ной власти.

стерств и ведомств на уровне закона.

В этой связи следует сказать о необходимости раз

Специальные акты — это нормативные акты, раз

работки специального федерального закона, который бы

работанные и принятые властным органом, направлен

урегулировал правовое положение территориальных

ные, как правило, на регулирование отношений в этом

органов и основные разновидности взаимоотношений

ведомстве либо соподчиненных ему органах. Данные

федеральных министерств со своими территориальны

нормативные акты определяют специальную нормо

ми структурами в субъектах Федерации. Таким обра

творческую компетенцию таких субъектов ведомствен

зом, проведенный анализ законодательства показал, что

ного нормотворчества, как руководители департамен

реально существует пробел в праве относительно пра

тов, главных управлений федеральных министерств,

вового статуса территориальных органов власти. Что же

заместители министров и руководителей ведомств,

касается именно нормотворческой компетенции данных

руководители региональных отделений федеральных

органов, то она определяется в уставах субъектов Феде

органов исполнительной власти. В общем массиве ве

рации, в законах, а также в нормативных актах прави

домственных нормативных актов значительный объем

тельств и глав администраций. К примеру, в Уставе

занимают специальные нормативные акты отраслевых

Свердловской области установлено, что органы област

и функциональных органов исполнительной власти

ной государственной власти могут издавать норматив

субъектов Российской Федерации. К данным органам

ные правовые акты общего значения только в форме

относятся республиканские министерства, департамен

уставов, законов, указов, постановлений. Как правило,

ты, службы, главные управления, управления.

содержанием указанных актов является регулирование

Однако не все федеральные органы исполнитель

исполнительских, оперативных, распорядиконкретно

ной власти имеют территориальные органы. Напри

тельных вопросов. Однако на практике случается, что

мер, в Новосибирской области нецелесообразным бу

территориальным органам федеральной исполнитель

дет создание территориального органа Министерства

ной власти предписывается регламентирование обще

путей сообщения управления по морским пассажир

ственных отношений, не связанных с их компетенцией.

ским перевозкам.

Из сказанного следует, что нормотворческая ком

Право на создание либо ликвидацию террито

петенция территориальных органов федеральных ми

риальных органов министерств и ведомств принадле

нистерств и ведомств определена недостаточно. Серь

жит федеральному органу исполнительной власти. При

езной проблемой является отсутствие вертикальной

этом вопрос установления порядка и обеспечения дея

соподчиненности региональных органов исполнитель

тельности данных органов власти рассматривается,

ной власти с федеральными. На сегодняшний день Ад

согласно ст. 28 Федерального конституционного зако

министрацией Президента Российской Федерации

на «О Правительстве Российской Федерации», на за

предпринимаются попытки установления вертикали

!"

седаниях Правительства Российской Федерации. Раз

власти в системе исполнительных органов в государ

!"

работчики Закона «Об общих принципах организации

стве. Однако данная работа, несомненно, должна ос

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 6. НОРМОТВОРЧЕСТВО ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

циатива означает возбуждение перед законодательным

исполнительными органами государственной власти

органом вопроса о необходимости либокаких право

субъектов Российской Федерации, соответствующие

вых нововведений, осуществляемых специально упра

органы в обязательном порядке информируются феде

вомоченным органом или лицами либо организациями

ральными министерствами и иными федеральными

и лицами, не имеющими такого права.

органами исполнительной власти в срок не более од

Рассматривая стадию нормотворческой инициати

ного месяца с представлением в Правительство копии

вы, необходимо сделать одно уточнение применительно

ответа.

ко всей системе федеральных органов исполнительной

Перед тем как Правительство примет решение о

власти, смысл которого заключается в том, что если

необходимости принятия инициируемого проекта нор

руководство Правительства примет решение рассмот

мативного акта, в Аппарате Правительства осуществ

реть предложения, внесенные субъектами, не указан

ляется его всестороннее рассмотрение, а в начале —

ными в Регламенте, то дальнейший порядок действий

соответствующая подготовка к процедуре рассмотре

мало чем будет отличаться от обычного порядка. Субъек

ния проекта. Таким образом, процедура подготовки к

том «выдвижения инициативных проектов», т. е. субъек

рассмотрению проекта и его рассмотрение выступа

том нормотворческой инициативы в соответствии с п. 6

ют определенным самостоятельным этапом нормотвор

Регламента Правительства Российской Федерации, в

ческого процесса.

первую очередь является Президент. При этом нормот

Подготовка к рассмотрению внесенных в установ

ворческие поручения Президента в Правительство не

ленном настоящим Регламентом порядке в Правитель

посредственно вносит Администрация Президента Рос

ство проектов постановлений и распоряжений Прави

сийской Федерации. Кроме Президента таким правом

тельства и иных актов, по которым требуется решение

обладают все без исключения члены Правительства, а

Правительства, осуществляется Аппаратом Правитель

также руководители (лица, исполняющие их обязанно

ства в дневный15 срок. Продление указанного срока

сти) других федеральных органов исполнительной вла

допускается только по решению Председателя Прави

сти, которые не входят в Правительство.

тельства, заместителя Председателя Правительства

На практике юридические и физические лица и их

либо Руководителя Аппарата Правительства.

объединения также иной раз выходят с инициативны

Подготовка проектов актов к рассмотрению вклю

ми проектами законов, постановлений правительства

чает составление экспертного заключения, подготовку

и другими проектами документов в Правительство.

проекта протокола рассмотрения вопроса (при необ

Однако эти проекты, как правило, не рассматривают

ходимости) и оформление документов для подписания.

ся на заседаниях Правительства, а направляются в

Порядок подготовки проектов актов к рассмотре

федеральные органы исполнительной власти, руковод

нию подробно изложен в обязывающих нормах Регла

ство деятельностью которых осуществляет Президент

мента Правительства и в разработанной на его основе

либо Правительство, в соответствии со сферами веде

Инструкции по делопроизводству в Аппарате Прави

ния соответствующих федеральных органов исполни

тельства, которая, в свою очередь, утверждена Руково

тельной власти с целью их изучения и принятия реше

дителем Аппарата Правительства.

ния по ним. При этом заявитель в обязательном порядке

Согласно данным подзаконным актам, регламенти

информируется о результатах изучения данных ини

рующим нормотворческий процесс в Правительстве

циативных проектов и принятии по ним решений.

Российской Федерации, Аппарат Правительства состав

В соответствии с Регламентом Правительства о резуль

ляет экспертное заключение на проект инициируемого

татах рассмотрения предложений по предметам совме

в Правительство нормативного акта. Экспертное заклю

стного ведения Российской Федерации и субъектов

чение должно содержать оценку соблюдения требова

!"&

Российской Федерации, внесенных в установленном

ний Регламента Правительства относительно процеду

!"'

порядке законодательными (представительными) или

ры внесения проекта акта, соответствия проекта актам

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 6. НОРМОТВОРЧЕСТВО ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

более высокой юридической силы, международным

о целесообразности принятия проекта нормативного

нормам и принципам, полноты представленных расче

акта Правительства. Тем не менее, несмотря на то что

тов, обоснований и прогноза экономических,социально

нормотворческая инициатива может исходить от раз

финансовых и иных последствий реализации предлага

ных субъектов правоотношений, решение об издании

емого решения. Кроме этого, проект должен соответ

нормативного акта принимает не только Председатель

ствовать правилам, приемам и средствам юридической

Правительства, поскольку он, согласно п. 2 Регламен

техники.

та, только определяет основные направления деятель

Далее идет само рассмотрение проекта.

ности Правительства, но и заместитель Председателя

Проекты актов с экспертными заключениями в со

Правительства, а также Руководитель Аппарата Пра

ответствии с распределением обязанностей рассмат

вительства. Однако в большинстве своем такие реше

риваются заместителем Председателя Правительства

ния принимает все же Председатель Правительства.

и представляются Руководителем Аппарата Правитель

Информация о вопросах, рассматриваемых в Прави

ства Председателю Правительства на подпись или для

тельстве, направляется Аппаратом Правительства

внесения на заседание Правительства.

органам государственной власти, местного самоуправ

По результатам рассмотрения проектов актов Пред

ления и иным организациям (учреждениям). Согласно

седателем Правительства или заместителем Председа

п. 15 Регламента Правительства «поступившие на рас

теля Правительства проекты могут быть возвращены

смотрение в Правительство документы, а также при

внесшим их руководителям федеральных органов ис

нятые по ним решения до их опубликования в установ

полнительной власти для доработки или в связи с неце

ленном законодательством Российской Федерации

лесообразностью их принятия.

порядке относятся к материалам, содержащим служеб

Проекты актов, внесенные с разногласиями, до

ную информацию».

кладываются Председателю Правительства, замести

Проекты актов Правительства, которые принима

телю Председателя Правительства с предложениями

ются в пределах его полномочий по вопросам, отне

о порядке дальнейшей работы с ними. Кроме этого,

сенным Конституцией Российской Федерации к веде

неурегулированные разногласия по проекту акта рас

нию Президента Российской Федерации, принятие

сматриваются Председателем Правительства, Замести

которых предусмотрено актами Президента Россий

телем Председателя Правительства с участием феде

ской Федерации или которые рассмотрены на заседа

ральных министров, руководителей иных федеральных

ниях Правительства под председательством Президен

органов исполнительной власти, имеющих разногласия.

та Российской Федерации, направляются Аппаратом

Рассмотрение разногласий может проводиться на засе

Правительства в Администрацию Президента Россий

дании соответствующего правительственного координа

ской Федерации в порядке, установленном Президен

ционного или совещательного органа.

том Российской Федерации.

Окончательное решение по урегулированию раз

Проекты актов Правительства по кадровым воп

ногласий принимает Председатель Правительства. По

росам федеральных органов исполнительной власти,

решению Председателя Правительства неурегулиро

деятельностью которых руководит Президент Россий

ванные разногласия могут быть рассмотрены на засе

ской Федерации, согласовываются в порядке, установ

дании Правительства.

ленном Президентом Российской Федерации.

По вопросам, решение по которым принимается

Поступающие на согласование в Правительство с

исключительно на заседании Правительства, оконча

поручением Президента Российской Федерации или с

тельное решение по урегулированию разногласий

письмом Руководителя Администрации Президента

принимается на заседании Правительства.

Российской Федерации проекты федеральных законов

!#

Следующей стадией (этапом) нормотворческой дея

и актов Президента Российской Федерации, затраги

!#

тельности Правительства является принятие решения

вающие вопросы, отнесенные к полномочиям Прави

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 6. НОРМОТВОРЧЕСТВО ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

тельства, согласованные в установленном порядке с

Федерации, Правительства Российской Федерации и

заинтересованными федеральными органами исполни

нормативных правовых актов федеральных органов

тельной власти, подлежат рассмотрению в Правитель

исполнительной власти» официальным опубликовани

стве в порядке, установленном Президентом Россий

ем актов Президента Российской Федерации и актов

ской Федерации, не позднее чем в дневный5 срок со

Правительства Российской Федерации считается пуб

дня их получения.

ликация их текстов в «Российской газете» или в Собра

С письменного согласия Руководителя Админист

нии законодательства Российской Федерации. Офици

рации Президента Российской Федерации и Руково

альными являются также тексты актов Президента

дителя Аппарата Правительства срок согласования

Российской Федерации и актов Правительства Россий

проектов актов Президента Российской Федерации

ской Федерации, распространяемые в машиночитаемом

может быть увеличен до 15 дней.

виде техническимнаучно центром правовой информа

Стадия согласования плавно переходит в стадию

ции «Система». Помимо этого, нормативные акты Пра

визирования проекта нормативного акта Правитель

вительства Российской Федерации могут быть опубли

ства. Данная процедура осуществляется в соответствии

кованы в иных печатных изданиях, а также доведены до

с Регламентом Правительства и выглядит следующим

всеобщего сведения по телевидению и радио, разосла

образом. Руководитель Аппарата Правительства либо

ны государственным органам, органам местного само

лицо, исполняющее его обязанности, проставляет дату

управления, должностным лицам, предприятиям, учреж

в подписанных Председателем Правительства актах

дениям, организациям, переданы по различным каналам

Правительства, подтверждает их подлинность своей

связи. При этом контроль за правильностью и своевре

визой и организует их выпуск. При выявлении обсто

менностью опубликования актов Правительства Рос

ятельств, препятствующих выпуску акта, Руководитель

сийской Федерации осуществляет непосредственно

Аппарата Правительства докладывает о них Предсе

Аппарат Правительства Российской Федерации.

дателю Правительства и действует в соответствии с

Следующей стадией нормотворческого процесса

принятым непосредственно Председателем Правитель

Правительства является вступление в юридическую

ства решением.

силу принятых нормативных документов.

После принятия решения об опубликовании про

По аналогии с нормативными актами Президента

екта нормативного акта Правительства наступает ста3

акты Правительства Российской Федерации, затрагива

дия опубликования этого акта. Данная стадия обуслов

ющие права, свободы и обязанности человека и гражда

лена ч. 3 ст. 15 Конституции, где отмечается, что любые

нина, устанавливающие правовой статус федеральных

нормативные правовые акты, затрагивающие права,

органов исполнительной власти, а также организаций,

свободы и обязанности человека и гражданина, не

вступают в силу одновременно на всей территории

могут применяться, если они не опубликованы офици

Российской Федерации по истечении семи дней после

ально для всеобщего сведения. Однако если рассмат

дня их первого официального опубликования. Такая

ривать данную проблему более глубоко, то следует

публикация предусматривается в связи с тем, чтобы

заметить, что фактически любой нормативный акт

граждане смогли ознакомиться с новыми нормами

выходит на либокакой вопрос о правах и свободах

права, содержащимися в постановлениях Правитель

человека и гражданина. Практически не существует

ства либо в других нормативных документах, которые

нормативных документов, которые прямо либо косвен

также утверждаются постановлениями Правительства.

но не выходили бы на проблему прав и свобод челове

Граждане России должны знать, какие у них есть пра

ка и гражданина.

ва, какие существуют государственные и иные меха

Согласно Указу Президента Российской Федера

низмы реализации этих прав и какие обязанности

!#

ции от 23.05.1996 г. № 763 «О порядке опубликования

возлагаются на них. Другие нормативные акты Прави

!#!

и вступления в силу актов Президента Российской

тельства, в основном постановления, в том числе и

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 6. НОРМОТВОРЧЕСТВО ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

постановления, содержащие сведения, составляющие

Таким образом, алгоритм нормотворческого про

государственную тайну, или сведения конфиденциаль

цесса Правительства Российской Федерации будет

ного характера, вступают в силу со дня их подписания.

состоять из следующих стадий.

Непосредственно в самих постановлениях Прави

я1 стадия. Анализ существующей проблемы. Эта

тельства Российской Федерации может быть установ

стадия заключается в том, что субъект правотворчества

лен другой порядок вступления их в юридическую силу.

анализирует состояние правового регулирования оп

Второй вариант подготовки нормативных актов

ределенной группы общественных отношений, при этом

Правительством Российской федерации характеризу

изучается правоприменительная практика, материалы

ется тем, что проекты нормативных актов, которые

социологических опросов и т. п.

принимает Правительство Российской Федерации,

я2 стадия. Принятие решения о необходимости

разрабатывает само Правительство, реализуя свою

подготовки принятия нормативного акта. При этом

нормотворческую компетенцию. Причем данное пору

такое решение может быть принято коллективно (кол

чение может быть закреплено и нормативно, т. е. здесь

легиально) членами Правительства либо единолично

речь идет о прямом поручении Президента.

Председателем Правительства, его заместителями либо

Согласно нормам права нормотворческая инициа

руководителем Аппарата.

тива, исходящая от Президента, должна быть оформ

я3 стадия. Включение данного решения в програм

лена не только в форме готового проекта нормативно

му деятельности Правительства либо в план нормотвор

го акта, но и в форме предписания о необходимости

ческой деятельности Правительства (могут быть и дру

разработки и принятия в определенные сроки норма

гие аналогичные названия)1. На практике иной раз

тивного акта Правительства. Кроме этого, в Аппарат

принимаются и перспективные планы нормотворческой

Правительства могут быть представлены также связан

деятельности. Перспективное планирование осуществ

ные с ним проекты постановлений Правительства Рос

ляется путем принятия Перспективной программы ра

сийской Федерации, проекты указов, распоряжений

боты Правительства на определенный период.

Президента Российской Федерации, предусматриваю

В программах и планах нормотворческой деятель

щие принятие постановлений, распоряжений Прави

ности Правительства предусматриваются поручения

тельства Российской Федерации с приложением к

федеральным органам исполнительной власти по раз

представляемому проекту указа, распоряжения Пре

работке нормативных актов, определяются головной

зидента Российской Федерации соответствующих про

исполнитель, состав соисполнителей и срок представ

ектов постановлений Правительства.

ления документов на рассмотрение заседания Прави

Таким образом, можно сделать вывод, что, несмотря

тельства. При разработке таких программ и планов

на то что основной задачей Правительства является руко

Правительство рассматривает и учитывает свои пла

водство системой исполнительных органов власти в госу

ны законопроектных работ и аналогичные планы дру

дарстве, осуществление функций Правительства в сфере

гих органов государственной власти.

управления, без нормотворческой деятельности обойтись

Следующие стадии характерны именно для под

попросту невозможно, т. к. нормативные акты Правитель

готовки проектов нормативных документов Прави

ства являются определенными рычагами воздействия

тельства.

практически на все виды общественных отношений и на

я4 стадия. Подготовка концепции проекта норма

всех субъектов данных отношений в социуме.

тивного акта.

Подытоживая сказанное, предлагаем следующую

В концепции проекта нормативного акта Прави

модель нормотворческого процесса Правительства,

тельства должны быть определены:

причем данная модель, несомненно, нуждается в нор

!#"

мативном закреплении на уровне акта, обладающего

1 При этом первые три стадии можно отнести к организаци

!##

высшей юридической силой.

онному процессу, предшествующему предпроектным работам.

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 6. НОРМОТВОРЧЕСТВО ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

–цель и предмет регулирования; круг лиц, на кото

вительства и секретариатов. Непосредственно нормот

рых распространяется действие акта; их новые

ворческие функции осуществляет Правовой департа

права и обязанности, в том числе с учетом ранее

мент Аппарата Правительства Российской Федерации

имевшихся;

либо токакой другой департамент, который отвечает

–место будущего акта в системе действующего за

за определенную работу например, постановления,

конодательства;

касающиеся социального обеспечения населения стра

–общая характеристика и оценка состояния право

ны, могут разрабатываться Департаментом социально

вого регулирования соответствующих обществен

го развития и охраны окружающей среды Аппарата

ных отношений с приложением анализа действую

Правительства Российской Федерации.

щих в этой сфере законов и иных нормативных

Функции контроля за сроками подготовки про

правовых актов; при этом указываются пробелы в

ектов постановлений и других нормативных актов

нормативных актах; наличие устаревших норм пра

Правительства и за самой подготовкой постановле

ва; общая характеристика состояния правового ре

ний Правительства, которые разрабатываются

по

гулирования;

поручению Президента, осуществляет такой орган

–экономические,социально политические, юридиче

власти, как Администрация Президента Российской

ские и иные последствия реализации будущего за

Федерации.

кона.

я6 стадия. Согласование и визирование проекта.

я5 стадия. Подготовка первого текста проекта.

Процедура согласования осуществляется в Аппара

Нормативные акты Правительство подготавлива

те Правительства. Там согласовывают проекты поста

ет на основе и во исполнение Указа Президента РФ от

новлений и других актов Правительства Российской

2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов

Федерации после их соответствующего согласования в

указов, распоряжений Президента Российской Феде

установленном порядке с заинтересованными органа

рации, предусматривающих принятие постановлений,

ми государственной власти.

распоряжений Правительства Российской Федерации»

В остальном данный вариант подготовки норматив

в целях упорядочения подготовки и принятия указов,

ных актов Правительства мало чем отличается от рас

распоряжений Президента Российской Федерации,

смотренного первого варианта и включает в себя сле

предусматривающих принятие постановлений, распо

дующие стадии, которые были проанализированы выше.

ряжений Правительства Российской Федерации. В дан

я7 стадия. Обсуждение проекта.

ном указе Правительству предписывается обеспечивать

я8 стадия. Внесение изменений и дополнений,

принятие предусмотренных указами и распоряжения

предложенных в ходе обсуждения проекта.

ми Президента Российской Федерации постановлений

я9 стадия. Подготовка документов на подпись.

Правительства не позднее чем в месячный срок после

я10 стадия. Подписание проекта.

вступления в силу соответствующих указов и распоря

я11 стадия. Обнародование проекта.

жений Президента Российской Федерации. Также в

я12 стадия. Вступление в юридическую силу нор

указах Президента Российской Федерации может быть

мативного акта.

установлен иной срок, в течение которого должно быть

Осуществленная научная оценка нормотворчес

разработано и принято постановление Правительства

кого процесса Правительства Российской Федерации

либо другой правительственный документ нормативно

не свидетельствует о его полноценном урегулировании

го характера.

и оптимальности, в связи с этим необходимо принять

Подготовкой проектов нормативных актов и их

следующий пакет нормативных актов, которые реаль

сопровождением в Правительстве Российской Феде

но повысят эффективность функционирования такого

!#$

рации занимается Аппарат Правительства Российской

органа исполнительной власти, как Правительство

!#%

Федерации, который состоит из департаментов Пра

Российской Федерации.

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 6. НОРМОТВОРЧЕСТВО ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1. Сегодня актуальное значение имеет принятие

нормативного акта, направленного на регулирование

федерального закона «О нормативных правовых актах

тех или иных общественных отношений, начинается

Российской Федерации «. В нормах данного акта необ

самая трудная стадия ведомственного нормотворче

ходимо закрепить не только нормотворческую компе

ства — подготовка проекта нормативного акта. При

тенцию парламента, но и более четко Правительства

этом на данном этапе ведомственного нормотворче

Российской Федерации, виды нормативных актов, при

ского процесса особую роль играют не субъекты нор

нимаемых Правительством, порядок их учета, а также

мотворчества, которые имеют право принятия ведом

саму процедуру подготовки, принятия и вступления в

ственных актов, а субъекты, которые обеспечивают

юридическую силу нормативных актов Правительства.

нормотворческий процесс в министерствах и ведом

2. Как свидетельствует практика, повышение ка

ствах. Как правило, в федеральных министерствах

чества нормативных актов Правительства непосред

существуют юридические службы либо отделы, выпол

ственно связано с усилением внешнего контроля за его

няющие роль субъектов выдвижения инициативных

нормативными актами. В этой связи большое значение

проектов, а также роль субъектов, поддерживающих

имеет принятие федерального закона «О государствен

эффективную нормотворческую работу в том или ином

ном контроле в Российской Федерации». Такая новел

ведомстве.

ла в законодательстве выступит в роли нормативной и

В связи с этим проведенное соотношение общего

методологической основы для создания самостоятель

и особенного в структуре и содержании ведомствен

ных, независимых контрольных структур в государ

ного нормотворчества (учитывалась положительная

ственном механизме, что будет содействовать реаль

нормотворческая практика МВД России и Минюста

ному установлению режима законности посредством

России) способствовало созданию на этой основе со

создания определенного буфера от противоправных

временной модели подготовки ведомственных норма

действий и злоупотреблений правом государственны

тивных актов в Российской Федерации. Данная мо

ми органами и должностными лицами. В данном зако

дель включает в себя следующие стадии (этапы):

не необходимо закрепить, что координирующим звеном

1) сбор, изучение, анализ материалов, относящихся к

системы контроля должен стать Президент, который в

регулируемому вопросу; 2) разработка концепции

своей деятельности должен опираться на Контрольное

нормативного акта; 3) составление конспекта;плана

управление Администрации Президента Российской

4) разработка первого варианта проекта; 5) доработ

Федерации.

ка проекта с учетом поступивших замечаний и пред

3.Следовало бы также принять такой документ, как

ложений; 6) комплексная оценка проекта и подготов

Кодекс о государственной службе, регламентирующий

ка окончательного текста проекта; 7) визирование и

правовое положение различных видов государственных

согласование проекта нормативного акта; 8) пред

служащих, в том числе и сотрудников правовых управ

ставление проекта на подпись; 9) государственная

лений, департаментов и отделов, непосредственно за

регистрация ведомственных нормативных актов;

нимающихся нормотворчеством, их задачи и функции.

10) опубликование и вступление в силу нормативно

6.3. Структура и содержание ведомственного

го акта. Теперь остановимся на данных стадиях бо

лее подробно.

нормотворческого процесса

Первая стадия включает в себя сбор, изучение, ана

Обычно после того как руководство государствен

лиз относящихся к регулируемому вопросу актов зако

нодательства и подзаконных актов; договоров о раз

ного органа в связи с прямым велением закона или

граничении полномочий и предметов ведения между

иного нормативного акта, исходящего от высшего орга

Российской Федерацией и субъектами Федерации; ма

!#&

на государственной власти, либо «своей волей» при

териалов научных исследований; положительной и не

!#'

мет решение о необходимости разработки и принятия

гативной практики применения действующих актов,