05_arzamasov_nomogafiya

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА

ствий: карательных, поощрительных, правовосстанови

Отраслевая типизация помогает юристу отнести

тельных и т. д. Данное построение необходимо для того,

нормативный документ к той или иной системе норм,

чтобы любой человек, не имея специального образова

регулирующих определенную сферу жизни, т. е. к от

ния, мог прочитать правила поведения, выраженные в

расли права (гражданской, финансовой и т. д.).

нормативном акте.

Юридическая терминология является средством

Тем не менее сегодня юридическая техника при

юридической техники, с помощью которой конкретные

построении норм прав идет по двум противоположным

понятия приобретают словесное выражение в тексте

направлениям. С одной стороны, просматривается

нормативного акта. Являясь первичным материалом для

дифференциация норм права. Так, например, в коди

создания правовых норм, юридические термины имеют

фицированных актах широко распространено помеще

сквозное значение в юридической технике. Используя

ние гипотез в общую часть кодексов, что препятствует

юридические термины, государство в лице своих орга

их многочисленным повторениям в статьях норматив

нов власти говорит на языке права и выражает свою

ных актов и способствует экономичности и компактно

волю, т. е. устанавливает всевозможные запреты, возла

сти в изложении нормативного материала.

гает на юридических и физических лиц и их объедине

С другой стороны, все чаще используется такое

ния определенные обязанности, предоставляет возмож

средство юридической техники, способствующее интег

ности для реализации прав и законных интересов.

рации норм права, как нормативное построение, кото

В юридической литературе юридические термины

рое предполагает, что внутренняя структура правовой

подразделяют на общеупотребительные, которые ис

нормы должна не только содержать правила поведения

пользуются в обыденной речи и понятны всем, и специ

(диспозицию) и те жизненные условия, при которых эти

юридические,ально которые обладают особым право

правила начинают действовать, но и предусматривать

вым содержанием (аккредитив, деликтоспособность,

наличие юридических последствий: карательных, поощ

исковое заявление и т. п.), такие термины служат для

рительных, правовосстановительных. Данное построе

обозначения юридических понятий, выражения юриди

ние необходимо для того, чтобы любой человек, не имея

ческих конструкций, отраслевой типизации и т. д. Та

специального образования, мог прочитать правила по

ким образом, юридическиеспециально термины явля

ведения, выраженные в нормативном акте. Примене

ются переходным звеном от нормативных предписаний

ние такого средства юридической техники, как норма

к более сложным пластам правовой материи. Нормода

тивное построение, характерно для подготовки таких

тель при подготовке проектов нормативных актов ис

подзаконных актов, как указы Президента, а также ве

пользует также технические термины, которые отража

домственные нормативные акты, т. е. нормативные акты

ют область специальных знаний машиностроения,

таких федеральных органов исполнительной власти, как

энергетики и т. д. Технические термины широко приме

федеральные министерства и федеральные службы.

няются в таких документах, как правила техники безо

Другим средством юридической техники являют

пасности, правила взрывных и горных работ, правила

ся юридические конструкции. Они представляют со

проведения экспертизы технических решений и т. п.

бой шаблоны,схемы которыми пользуются компетент

Вопрос о юридической терминологии — это вопрос

ные органы при разработке юридических документов.

о юридическом языке1. В этой связи А.С. Пиголкин от

Так, например, в МВД России разработаны унифици

мечал, что язык правотворчества — это официальный

рованные образцы основных правовыхнормативно

актов, с помощью которых исполнители могут опреде

1 См.: Губаева, Т.В. Словесность в юриспруденции : автореф.

лить нужную форму проекта подготавливаемого акта и

правильно его построить. Данные образцы, при пра

дис. … дра юрид. наук / Т.В. Губаева. — М., 1997. С. 7; Хабибулли6

на, Н.И. Язык закона и его постижение в процессе языкового

вильном их использовании, будут способствовать по

$

толкования права: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Н.И. Хаби

%

вышению качества ведомственных нормативных актов.

буллина. — М., 1996. С. 8–19.

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА

ные акты должны быть в обязательном порядке заре

1. Требования, предъявляемые к содержанию нор

гистрированы в Министерстве юстиции Российской

мативных актов:

Федерации и должны иметь не только соответствую

1) соответствие общепризнанным международ6

щий номер, но и регистрационный номер.

ным документам о правах и свободах человека и граж6

Таким образом, правила юридической техники со

данина. Международные стандарты в области прав

держатся в определенных требованиях, предъявляе

человека не являются некими каноническими прави

мых к нормотворческому процессу и к его результа

лами, поскольку возникнув в определенный историчес

там — нормативным документам (актам и договорам).

кий период, они, бесспорно, подлежат видоизменению

Рассматривая требования, предъявляемые именно

и уточнению в связи с конкретными условиями разви

к содержанию нормативных актов, необходимо отметить,

тия государства, общества и его индивидов. Тем не

что данные требования с учетом того, что Конституция

менее принимаемый акт должен соответствовать дей

Российской Федерации (ст. 2) закрепляет не только

ствующим международным принципам и нормам о

права и свободы человека и гражданина, но и обязан

правах и свободах человека и гражданина. В связи с

ность государства признавать, соблюдать и защищать

этим в государственных органах и учреждениях созда

права и свободы граждан, следует называть требования

ются рабочие группы, комиссии и т. п., которые прове

ми, предъявляемыми к нормативным актам по обеспе

ряют соответствие нормативных актов, принимаемых

чению прав и свобод человека и гражданина. При этом

в этих структурах, международным стандартам в обла

следует подчеркнуть, что обеспечение прав и свобод че

сти прав и свобод человека и гражданина. Помимо

ловека и гражданина — это важнейшая обязанность го

этого, аналогичной экспертизе подвергаются и проек

сударства и его органов. Это сложная деятельность по

ты нормативных актов, которые разрабатываются дан

созданию экономических, организационных, правовых и

ными органами и учреждениями, но принимаются

иных условий для их реализации. При этом государствен

другими властными структурами. Так, например, при

ное регулирование этих вопросов осуществляется на

казом министра внутренних дел от 24 января 1997 г.

уровне федеральных законов, а также конкретизируется

№ 48 «Об участии МВД России в мероприятиях Евро

в актах федеральных органов исполнительной власти и

пейского Союза и Совета Европы» в МВД России была

посредством региональных нормативных актов.

создана специальная комиссия, которая не только обес

Из положений общей теории права и государства

печивала информирование подразделений о рекомен

следует, что законы и подзаконные акты являются ос

дациях ЕС и СЕ в области охраны прав человека, но и

новными элементами системы законодательства, если

проверяла нормативные акты системы МВД на соот

понимать данный термин в «широком» смысле слова,

ветствие их международным нормам ЕС и СЕ;

т. е. если структурными элементами его выступают как

2) в нормативных актах не должно содержаться

законы, так и различные виды подзаконных актов.

норм, ущемляющих или ограничивающих законные

В связи с этим наведение порядка в законодательной

права человека и гражданина. Последние в соответ

деятельности должно подкрепляться, несомненно, уста

ствии со ст. 55 Конституции могут быть ограничены

новлением дисциплины и в ведомственном правовом

федеральным законом только в той мере, в какой это

регулировании. Анализ действующего законодатель

необходимо в целях защиты основ конституционного

ства говорит о том, что законными (легитимными) нор

строя, нравственности, здоровья, прав и законных

мативные акты могут быть только тогда, когда они

интересов других лиц, обеспечения обороны страны и

приняты в соответствии с требованиями законности,

безопасности государства. Из данной нормы следует,

т. е. когда источниками таких требований являются

что подзаконные акты не могут ограничивать права и

Конституция и федеральные законы.

свободы граждан. Кроме этого, ст. 7 Закона Россий

По нашему мнению, можно выделить следующие

ской Федерации «О безопасности» гласит, что долж

требования, предъявляемые к нормативным актам.

ностные лица, превысившие свои полномочия в про

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА

цессе деятельности по безопасности, несут ответствен

«О нормативных правовых актах Российской Федерации»

ность в соответствии с законодательством.

следует принять федеральные законы, состоящие в основ

В качестве иллюстрации несоблюдения данного

ном из процедурных норм о всех видах нормативных

правила юридической техники можно привести следую

актов, действующих в государстве. Так, на сегодняшний

щий пример. Должник, согласно п. 2. ст. 65 Гражданс

день уже разработаны проекты федеральных законов

кого кодекса, может объявить себя сам банкротом без

«О нормативных актах субъектов Российской Федерации»,

обращения в арбитражный суд, если ему дано согласие

«О нормотворческой деятельности и нормативных актах

всех кредиторов. Однако в Федеральный закон «О не

федеральных органов исполнительной власти в Российс

состоятельности (банкротстве)» от 22.09.2002 г. данная

кой Федерации». В последнем законе для обеспечения со

норма не была включена, что привело к правовой кол

ответствия ведомственных нормативных актов законо

лизии, которая проявляется в том, что арбитражные суды

дательству следует кроме механизма ведомственного

считают, будто внесудебный порядок банкротства отме

нормотворчества регламентировать порядок осуществле

нен. Вероятно, что право объявления о банкротстве без

ния контроля над ведомственным нормотворчеством и ве

обращения в суд и следует отменить, но сделать это

домственными нормативными актами.

официально можно, только отменив п. 2. ст. 65 Граждан

Выделенное выше требование можно назвать так

ского кодекса. Поэтому, пока официально не отменен п.

же требованием соблюдения иерархии нормативных

2. ст. 65 Гражданского кодекса, внесудебный порядок

актов. Нормодателю при подготовке проектов норма

объявления о банкротстве существует;

тивных документов необходимо руководствоваться за

3) соответствие нормативных актов Конституции,

крепленной в различных по юридической силе норма

законам и другим актам высших органов государствен6

тивных актах их иерархической соподчиненностью. По

ной власти. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции

существу, такая иерархическая модель выступает од

конституционные нормы имеют высшую юридическую

ним из элементов системы гарантий законности нор

силу, прямое действие и применяются на всей терри

мативных актов, а по большому счету входит в систему

тории Российской Федерации. Законы и другие норма

гарантий обеспечения прав и свобод человека и граж

тивные акты, которые принимаются в России, входят в

данина. Такое утверждение основывается на том, что в

систему ее законодательства и не должны противоре

правовом демократическом государстве с республикан

чить Основному Закону. Тем не менее соподчиненность

ской формой правления все законодательство должно

многих нормативных актов, а также их виды, порядок

быть направлено не на поддержку власти и ее меркан

подготовки и принятия до сих пор еще не закреплены

тильных интересов, а на реализацию положений пра

федеральным законодателем.

вовых законов, регламентирующих порядок защиты и

В связи с этим актуальной проблемой правового ре

обеспечения прав человека и гражданина;

гулирования является принятие федерального закона «Об

4) соответствие реальным общественным отно6

источниках российского права», а потом уже как разви

шениям и нормам общественной морали. Требование

тие норм данного закона следовало бы принять федераль

соответствия нормативных актов реальным обществен

ный закон «О нормативных правовых актах Российской

ным отношениям означает соответствие тем связям,

Федерации», который бы нормативно закрепил не только

которые сложились в той или иной сфере на опреде

виды (формы) различных нормативных актов и порядок

ленных участках в ходе правоприменительной деятель

их разработки и принятия, а также другие стадии нормот

ности государственных и муниципальных служащих.

ворческого процесса, но и процедуру их толкования и

Что же касается соответствия нормативных актов

систематизации. Также в нем должен содержаться меха

нормам общественной морали, то здесь необходимо

низм устранения коллизий (противоречий) между норма

констатировать следующее. Многие граждане явля

ми права. Однако данный закон также будет нуждаться в

ются законопослушными, хотя они вовсе не знают

!

детализации. По нашему мнению, в развитие норм закона

норм законов и подзаконных актов, никогда их не

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА

Понятие «юридическая техника» довольно сложное

альной проблемой являются разработка и принятие

и объемное. Оно состоит из ряда других понятий, в число

общих, унифицированных для всех органов государ

которых входят: законодательная техника, техника под

ственной власти образцов основных нормативных ак

готовки проектов законов, ведомственных актов, актов

тов, с помощью которых исполнители могут определить

субъектов Федерации, актов органов местного самоуп

нужную форму проекта подготавливаемого акта и пра

равления, актов применения права и т. д. Следователь

вильно его построить.

но, понятие «юридическая техника» включает в себя

С позиции юридической лингвистики язык закона,

совокупность или, вернее сказать, систему не только

т. е. официальный язык нормодателей (разработчиков

приемов, правил и средств, направленных на подготов

норм права), представляет собой функциональный стиль

ку и принятие совершенных по форме, структуре и

литературного языка, который выступает определенным

содержанию законов и подзаконных актов, но и актов

видом официального делового стиля, т. е. такого языка,

толкования права и актов применения права.

на котором государство, в лице своих органов власти,

По нашему мнению, юридическая техника норма

общается с другими субъектами правовых отношений

тивных актов должна включать в себя следующие тре

(гражданами, их объединениями, апатридами, бипатри

бования.

дами, юридическими лицами, другими государствами и

1. Выбор правильной формы нормативного акта и

т. п.). Поэтому для более полной характеристики данно

унификация данных форм.

го стиля литературного языка следует указать те особен

Из данного требования следует, что нормодателю

ности, которые свойственны именно для языка нормо

необходимо опираться на нормы законодательства при

дателей, иными словами, для языка закона. Как отмечает

выборе той или иной формы нормативного акта.

А.Г. Решетников, «наряду с письменной формой, свой

В сегодняшних условиях проведения правовых

ственной всем книжным стилям, для которых характер

реформ важное значение имеет унификация форм

ны подготовленность, обдуманность, язык законодатель

нормативных актов на уровне федерального закона, а

ства как инструмент, специально предназначенный для

не подзаконных актов, как это существует ныне. Так,

регулирования общественного поведения, характери

например, согласно Правилам подготовки норматив

зуется императивной модальностью1 особого рода2.

ных правовых актов федеральных органов исполни

Исключением являются так называемые управомочива

тельной власти и их государственной регистрации,

ющие и рекомендательные нормы права, если употреб

утвержденным постановлением Правительства России

лять для их классификации известное деление норм

от 13 августа 1997 г. № 1009, нормативные акты мини

права по форме предписания поведения либо по методу

стерств и ведомств могут издаваться в форме поста

правового регулирования. Тем не менее приоритетным

новлений, приказов, распоряжений, правил, инструк

методом правового регулирования, применяемым нор

ций и положений. Однако на практике федеральные

модателями даже в современных условиях, является им

органы исполнительной власти принимают акты нор

перативный метод.

мативного содержания в форме различных писем (ин

В связи с этим, чтобы полнее раскрыть особенно

структивных, циркулярных и т. п.), в форме телеграмм,

сти языка нормодателей, необходимо выделить в осо

уставов и т. д.

Такая практика наводит на мысль о необходимос

ти унификации и законодательного закрепления видов

1 «Модальность выражает отношение сообщаемого к действи

(форм) различных нормативных актов. При этом боль

тельности в плане реальности (осуществляемости или осуществ

шое значение в унификации нормативных актов игра

ленности) и реальности (неосуществленности)». Лингвистический

энциклопедический словарь. М., 1990. С. 303.

ют юридические конструкции, представляющие собой

2 См.: Решетников, А.Г. Особенности языка законодательства /

$

шаблоны,схемы которыми пользуются компетентные

А.Г. Решетников // Труды СГУ. Вып. 11. Серия «Филология. Язы

%

органы при подготовке юридических документов. Акту

кознание». — М. : воИзд СГУ, 1998. С. 20.

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА

бую группу требования, предъявляемые именно к сти

весь набор средств юридической техники. Особую роль

лю языка закона и подробно рассмотреть их.

здесь играет нормативное построение.

2. Требования, предъявляемые к стилю норматив3

Кроме этого, логичному изложению норм права с

ных актов.

точки зрения юридической техники способствуют юри

а) безличность стиля нормативного акта.

дическая терминология, а именно дефиниции,нормы

Несмотря на то, что нормативные акты пишут кон

раскрывающие значение специфических, непонятных

кретные юристы и при обсуждении проектов таких

обывателям юридических терминов, и отраслевая типи

нормативных актов, как кодексы, с докладами выступа

зация, ориентирующая юристов, куда, т. е. к какой от

ют сами авторы (разработчики законопроектов), что

расли права, следует отнести тот или иной норматив

часто вызывает бурные дискуссии при обсуждении

ный документ;

данных проектов, авторство нормативных актов в их

в) компактное изложение норм права.

реквизитах никогда не указывается, поскольку закон или

Текст любого нормативного акта должен быть чет

какой либо другой нормативный акт исходит от имени

ким, без лишних рассуждений, научных дискуссий и

всего государства, всей Российской Федерации и, как

без эмоциональных характеристик. Например, нельзя

правило, обязателен для всех граждан. В связи с этим в

использовать такие термины, как «тесное взаимодей

нормативном акте не должно быть никакого намека на

ствие», «высокая эффективность» и т. п., которые ши

личность разработчика проекта нормативного акта,

роко могут применяться в отчетах и других ненорма

должны отсутствовать эмоции, различные симпатии (на

тивных документах. Даже процедурные нормы законов

пример, как в письмах) и свое отношение к регулиру

и подзаконных актов не должны изобиловать мельчай

емой проблеме. Помимо этого, в стилистическом плане

шими деталями, которые попросту могут затруднить

нельзя использовать в проектах нормативных актов

применение данных актов, в результате чего может дать

сравнения, метафоры, гиперболы и т. п.;

сбой весь механизм правового регулирования. Отдель

б) логичное изложение норм права.

ные мельчайшие детали лучше закреплять в нормах

Нормативный материал должен быть правильно и

таких подзаконных актов, как: приказы, инструкции,

логично изложен. Присутствие логики в нормотворче

правила, наставления, которые и должны детализиро

стве как бы «негласно», но обязательно, ибо ее законы

вать и конкретизировать базовые, «первичные» поло

и правила подчиняют операции нормодателя единицам

жения норм федеральных конституционных законов,

русского языка, образуя внешне невидимую, но край

федеральных законов и нормативных актов Президен

не важную логическую основу текста1.

та и Правительства.

Данное требование должно соблюдаться автором

Текст любого нормативного акта должен быть не

проекта нормативного акта на всем протяжении созда

только ясен и доступен, но и краток. В данном случае

ния документа, как в начале текста, так и в конце.

краткость — это оптимальный результат применения

Выполнение данного требования выражается в соблю

правил юридической техники, одно из главных требо

дении запретов на использование алогизмов, тавтоло

ваний, предъявляемых к нормативным актам. Чем ла

гии, перескакивания смысла и других противоречий,

коничнее изложен текст нормативного акта, тем про

приводящих к смысловому разнобою. Чтобы избежать

ще и понятнее он для правоприменителей. Поэтому

подобных ошибок, нормодатель должен использовать

нормодателям необходимо выражать свои мысли бо

лее четко, используя ограниченное количество юриди

ческих терминов и фраз. Кроме этого, следует также

1 См.: Власенко, Н.А. Основы законодательной техники /

избегать при построении норм права применения

Н.А. Власенко // Законодательные органы власти субъектов Рос

сложных предложений, состоящих из множества со

сийской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы : информа

ставных компонентов, изобилующих причастными и

&

методическийционно бюллетень Аппарата Государственной

'

Думы. 1997. № 1 (4). С. 81.

деепричастными оборотами, сложноподчиненными