05_arzamasov_nomogafiya

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 5. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И ТЕХНОЛОГИИ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ...

мости подготовки нормативного акта Президента. При

зидента Российской Федерации» одной из функций

этом такое решение принимает либо сам глава государ

Администрации Президента является «подготовка, со

ства, либо руководитель Администрации Президента.

гласование и представление Президенту Российской

Следует отметить, что не существует единого «кли

Федерации проектов указов, распоряжений и обраще

ше» при подготовке нормативных указов Президента,

ний Президента Российской Федерации, а также ана

т. к. субъекты подготовки могут быть различны. Одна

литических докладов, справок и иных необходимых

ко в большинстве случаев органом, определяющим

Президенту Российской Федерации документов». Как

данные субъекты, является Администрация Президен

утверждает Л.А. Окуньков, «организация работ Адми

та Российской Федерации.

нистрации Президента и других служб и ведомств,

Второй этап нормотворческого процесса, направлен

обеспечивающих деятельность главы государства,

ного на подготовку нормативных указов Президента, —

должна быть подчинена основной цели — подготовке

это разработка (подготовка) проекта нормативного акта

обоснованных и юридически безукоризненных реше

Президента. При этом возможны различные варианты.

ний Президента»1. В этой связи создано специальное

Остановимся на их характеристике.

подразделение Администрации Президента, которое и

Вариант 1. Подготовку нормативных указов Прези

занимается обеспечением нормотворческого процесса,

дента выполняют федеральные органы исполнительной

направленного на принятие нормативных актов главы

власти, в основном федеральные министерства, осуще

государства. Таким подразделением является «самостоя

ствляющие руководство определенной отраслью или

тельное подразделение» под названием Государствен

сферой деятельности, регулирование которой предпо

правовоено управление Президента Российской Фе

лагается с помощью норм, содержащихся в данном указе

дерации, деятельность которого регламентируется

Президента. Так, например, согласно Указу Президен

Положением «О правовомГосударственно управлении

та от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федераль

Президента Российской Федерации», утвержденным

ных органов исполнительной власти», положения о фе

Указом Президента РФ от 28 мая 2004 г. № 6992.

деральных органах исполнительной власти, руководство

Кроме подготовки проектов актов Главы государ

деятельностью которых осуществляет Президент Рос

ства этим органом осуществляется подготовка заклю

сийской Федерации, утверждаются Президентом. Таким

чений на представленные Президенту Российской

образом, указы Президента, утверждающие положения

Федерации проекты указов на предмет их соответствия

о федеральных органах исполнительной власти, высту

Конституции Российской Федерации и федеральным

пают в роли особого средства стабилизации функцио

законам. Данное управление также осуществляет конт

нирования системы исполнительной власти в России.

роль за правильностью и своевременностью опубли

При этом следует заметить, что тексты таких положений

кования актов Президента Российской Федерации.

готовятся, как правило, в правовых департаментах (уп

Функция толкования, официального разъяснения так

равлениях, службах и т. п.) самих федеральных органов

же возложена на данную структуру, при этом осуще

исполнительной власти. Осуществляя такие нормотвор

ствляется она по поручению Президента. Управление

ческие функции, федеральные министерства реализуют

также ведет правовой учет издаваемых Президентом

ведомственный принцип подготовки нормативных актов

Российской Федерации актов и осуществляет подготов

главы государства.

ку по запросам федеральных органов государственной

Вариант 2. Подготовку проектов нормативных ука

власти, органов государственной власти субъектов Рос

зов Президента Российской Федерации осуществляют

сийской Федерации и органов местного самоуправле

структурные подразделения Администрации Президен6

та. Согласно п. 5 Указа Президента Российской Феде

1 Окуньков, Л.А. Указы Президента РФ и проблемы их совер

!

рации от 6 апреля 2004 г. № 490 (в ред. от 07.06.2004 г.)

шенствования. С. 106.

! !

«Об утверждении положения об Администрации Пре

2 См.: СЗ РФ. — 2004. — № 22. — Ст. 2147.

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 5. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И ТЕХНОЛОГИИ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ...

ния официальных справок о признании утратившими

и иных необходимых Президенту Российской Федера

силу указанных актов либо их отдельных положений.

ции документов по вопросам гражданства, предостав

правовоеГосударственно управление не един

ления политического убежища и помилования. Кроме

ственный участник процесса подготовки указов Пре

того, данная структура Администрации Президента

зидента. В той или иной степени (определяемой преж

вправе осуществлять контроль за исполнением феде

де всего ведомственнойпредметно компетенцией) в

ральных законов, указов и других решений Президента

процессе подготовки проектов указов Президента при

Российской Федерации по вопросам гражданства, пре

нимают участие и иные структурные подразделения

доставления политического убежища и помилования.

Администрации Президента Российской Федерации.

Управление информационного и документацион

Анализ нормативного материала показал, что на се

ного обеспечения Президента Российской Федерации

годняшний день кроме правовогоГосударственно управ

согласно Указу Президента от 1 сентября 2004 г. № 1135

ления Президента подготовку нормативных указов Пре

«Об утверждении положения об Управлении инфор

зидента могут осуществлять следующие подразделения.

мационного и документационного обеспечения Прези

Это — Управление Президента Российской Феде

дента Российской Федерации» осуществляет такие

рации по кадровым вопросам и государственным

основные функции, как:

наградам (положение «Об управлении Президента Рос

–выпуск федеральных конституционных законов и

сийской Федерации по кадровым вопросам и государ

федеральных законов, оформление и выпуск ука

ственным наградам», утверждено Указом Президен

зов и распоряжений Президента Российской Фе

та РФ от 25 июня 2004 г. № 7991). Оно осуществляет

дерации, распоряжений Администрации Прези

подготовку проектов указов Президента Российской Фе

дента Российской Федерации;

дерации по всевозможным кадровым вопросам. При

–подготовка проектов нормативных актов, методи

этом отдельные указы, подготовленные данным струк

ческих материалов и предложений по вопросам

турным подразделением либо при его непосредствен

информационного и документационного обеспече

ном участии, например, когда создаются совместные

ния, работы с документами, а также по вопросам

межведомственные либо иные комиссии по разработке

архивного дела.

того или иного указа Президента, могут носить и нор

Управление Президента Российской Федерации по

мативный характер. Такие акты принимаются по воп

внешней политике осуществляет участие в пределах

росам установления общего порядка присвоения класс

своей компетенции в подготовке и согласовании про

ных чинов, дипломатических рангов, высших воинских

ектов указов, распоряжений, поручений и писем Пре

и высших специальных званий, квалификационных

зидента Российской Федерации.

разрядов; об утверждении перечней должностей, заме

Управление Президента Российской Федерации по

щаемых высшими офицерами, а также должностей выс

вопросам государственной службы принимает участие

шего начальствующего состава в правоохранительных

в разработке не только законопроектов по вопросам го

органах и т. д.

сударственной службы, инициируемых Президентом в

Управление Президента Российской Федерации по

нижнюю палату парламента, но и проектов указов

обеспечению конституционных прав граждан (Поло

Президента по указанным вопросам.

жение «Об управлении по обеспечению конституцион

Таким образом, становится очевидно, что многие под

ных прав граждан», утверждено Указом Президента РФ

разделения Администрации Президента наделены полно

от 22 мая 2004 г. № 662) также осуществляет подготовку,

мочиями по подготовке нормативных актов Президента.

согласование и представление в установленном поряд

После того как текст проекта нормативного акта

ке Президенту Российской Федерации проектов указов

Президента, с учетом необходимых требований, разра

"!

ботан в правовом департаменте (службе) либокакого

!#

1 См.: СЗ РФ. — 2004. — № 26. — Ст. 2652.

федерального органа исполнительной власти (в боль

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 5. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И ТЕХНОЛОГИИ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ...

шинстве случаев это какоелибо федеральное мини

5) дата проставляется в день подписания докумен

стерство) либо структурным подразделением Админи

та цифровымсловесно способом и отделяется от рек

страции Президента, он проходит соответствующую

визита «Место издания» межстрочным интервалом

процедуру визирования.

18 пт. Печатается от левой границы текстового поля;

Перед визированием проекта нормативного акта

6) индекс (номер) проставляется после подписания

Президента Российской Федерации сотрудники пра

документа, отделяется от реквизита «Дата» межстроч

вового департамента (службы) федерального органа

ным интервалом 18 пт. и печатается от левой границы

исполнительной власти проверяют его на соответствие

текстового поля.

международным стандартам, федеральному законода

2. Требования, предъявляемые к тексту:

тельству, правилам, приемам и средствам юридиче

1) проекты актов Президента Российской Федера

ской техники. Говоря о последних, необходимо отме

ции печатаются на стандартных листах бумаги форма

тить, что оформление проекта должно соответствовать

та А4 (210 ´ 297 мм) шрифтом размером № 14. Верхнее

следующим требованиям.

поле документа должно составлять 2,0 см. Левое поле —

1. Требования, предъявляемые к реквизитам:

2,75 см, правое — 2,25 см и нижнее — не менее 2 см.

1) проекты указов Президента Российской Феде

При оформлении проекта акта на двух и более

рации должны иметь следующие реквизиты: наимено

страницах верхнее поле второй и последующих стра

вание органа, принявшего акт, указание на вид акта

ниц составляет не менее 2,5 см;

(например, указ Президента Российской Федерации),

2) текст отделяется от заголовка 2–3 межстрочны

его номер, заголовок, подпись, дату, указание о том, где

ми интервалами и печатается через интервал 18 пт.

был принят акт;

(1,5 интервала);

2) заголовок должен быть напечатан на расстоянии

3) текст печатается от левой границы текстового

не менее 9 см от верхнего края листа, с прописной буквы

поля и выравнивается по левой и правой границам

и выделен полужирным шрифтом. Точка в конце заго

текстового поля. Первая строка абзаца начинается на

ловка не ставится. Заголовок, состоящий из двух и бо

расстоянии 1,25 см от левой границы текстового поля;

лее строк, печатается через 1 межстрочный интервал.

4) текстовая часть может подразделяться на конста

Начало и конец каждой строки заголовка центри

тирующую часть — преамбулу и постановляющую часть.

руются относительно слов «Президент Российской

Преамбула в указах Президента Российской Фе

Федерации». В отдельных распоряжениях Президента

дерации завершается словом «постановляю», которое

Российской Федерации заголовок может отсутствовать;

печатается вразрядку;

3) подпись отделяется от текста 3 межстрочными

5) пункты в тексте нумеруются арабскими цифра

интервалами и состоит из слов «Президент Российской

ми с точкой и заголовков не имеют.

Федерации», инициала имени и фамилии Президента

Пункты могут разделяться на подпункты, которые

Российской Федерации.

могут нумероваться арабскими цифрами или строчны

Слова «Президент» и «Российской Федерации» пе

ми буквами с закрывающей круглой скобкой.

чатаются в две строки через 1 межстрочный интервал.

3. Требования, предъявляемые к приложениям:

От границы левого поля печатаются слова «Российская

1) при наличии приложений к указу Президента

Федерация», а слово «Президент» центрируется отно

Российской Федерации в тексте на них обязательно

сительно этих слов. Инициалы и фамилия Президента

делается ссылка;

Российской Федерации печатаются у правой границы

2) приложения к проектам нормативных указов

текстового поля;

Президента Российской Федерации оформляются на

4) место издания отделяется от подписи, как пра

отдельных листах бумаги;

!$

вило, 4 межстрочными интервалами и печатается от

3) размеры полей, шрифты и межстрочные интер

!%

границы левого поля: Москва, Кремль;

валы при печатании приложений идентичны размерам,

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 5. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И ТЕХНОЛОГИИ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ...

применяемым при печатании текстов указов (распоря

способом (относительно границ текста). Точка в конце

жений);

заголовка не ставится. Допускается выделять заголов

4) в приложениях помещаются положения, регла

ки разделов полужирным шрифтом;

менты, перечни, списки, графики, таблицы, образцы

9) текст приложения может быть оформлен в виде

документов и др. Приложения подписываются руково

таблицы. Графы и строки таблицы должны иметь заго

дителем органа, внесшего проект;

ловки, выраженные именем существительным в име

5) если в тексте дается ссылка «согласно приложе

нительном падеже. Подзаголовки граф и строк грам

нию», то на первой странице приложения в правом

матически должны быть согласованы с заголовками.

верхнем углу пишется слово «приложение», ниже че

Если таблицу печатают более чем на одной стра

рез межстрочный интервал 18 пт. дается ссылка на указ

нице, заголовочная часть таблицы (наименование граф)

или распоряжение Президента Российской Федерации.

повторяется на каждой странице;

Все составные части приложения центрируются отно

10) листы приложения нумеруются самостоятель

сительно самой длинной строки и печатаются через 1

но начиная со второго листа;

межстрочный интервал. Длина строки не должна пре

11) при наличии в тексте приложений ссылки на

вышать 8 см и ограничивается правым полем докумен

сноску оформляются звездочкой или цифрой. Текст

та. При наличии нескольких приложений они нумеру

сноски печатается через 1 межстрочный интервал в

ются;

конце каждой страницы или после приложения в це

6) приложения заканчиваются чертой, расположен

лом, под чертой. После символа сноски ее текст печа

ной по центру текста на расстоянии примерно 3 меж

тается с прописной буквы. В конце текста сноски ста

строчных интервалов. Длина черты 2–3 см;

вится точка.

7) при наличии в тексте акта формулировки «Утвер

На одной странице не должно проставляться бо

дить» (прилагаемое положение, состав комиссии, пе

лее трех сносок;

речень мероприятий и т. д.) на самом приложении в

12) в положениях, программах, уставах и других

правом верхнем углу располагается слово «Утвержде

подобных документах разделы и главы нумеруются, как

но» или «Утвержден» со ссылкой на нормативный акт,

правило, римскими цифрами, а пункты и подпункты —

его дату, номер.

так же, как и в тексте указа (распоряжения) Президен

Слова «Утверждено» и «Утвержден» согласуются

та Российской Федерации. В указанных документах их

в роде и числе с первым словом наименования прило

составные части (разделы, подразделы, пункты, подпунк

жения: положение — «Утверждено», программа —

ты) можно также нумеровать арабскими цифрами.

«Утверждена», мероприятия — «Утверждены»;

Подразделы нумеруют в пределах раздела. Номер под

8) заголовок к тексту приложения печатается цент

раздела должен состоять из номера раздела и подраз

рированным способом. Наименование вида докумен

дела, разделенных точкой (например, 1.2). Номер пункта

та — приложения (первое слово заголовка приложе

должен состоять из номера раздела, подраздела и пунк

ния) выделяется прописными буквами, полужирным

та, разделенных точками (например, 2.3.1). Пункты при

шрифтом и может быть напечатано вразрядку (Поло

необходимости могут подразделяться на подпункты, ко

жение, Перечень, Список и т. д.). Межстрочный интер

торые должны иметь порядковую нумерацию в преде

вал между первой строкой заголовка и последующими

лах каждого пункта (например, 1.2.2.1).

строками может быть увеличен на 0,5 интервала.

После того как проект акта прошел «первичную»

Заголовок приложения отделяется от даты и номе

экспертизу в правовом департаменте (службе) феде

ра акта 4 интервалами, от текста приложения — 2–

рального органа исполнительной власти, который го

3 межстрочными интервалами.

товит проект, либо в соответствующих подразделениях

!&

При наличии в тексте приложения нескольких

Администрации Президента, он направляется на визи

!'

разделов их заголовки печатаются центрированным

рование.

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 5. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И ТЕХНОЛОГИИ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ...

Визирование осуществляется следующим образом.

зидента должны быть рассмотрены в течение пяти дней

Визы проставляются на оборотной стороне последнего

(в отдельных случаях срок продлевается до пятнадца

листа проекта указа в нижней его части. На приложе

ти дней).

ниях к проектам указов визы проставляются также на

Согласно Указу Президента от 2 мая 1996 г. № 638

оборотной стороне последнего листа приложения.

«О порядке подготовки проектов указов, распоряже

Процедура визирования проектов нормативных

ний Президента Российской Федерации, предусмат

актов Президента согласно приказу Министерства

ривающих принятие постановлений, распоряжений

культуры и массовых коммуникаций РФ от 8 ноября

Правительства Российской Федерации» Правитель

2005 г. № 536 «О типовой инструкции по делопроиз

ство Российской Федерации обязано обеспечить при

водству в федеральных органах исполнительной влас

нятие предусмотренных указами и распоряжениями

ти» оформляется визой, включающей личную подпись

Президента постановлений либо распоряжений Пра

визирующего, при необходимости его должность, рас

вительства не позднее чем в месячный срок после

шифровку подписи и дату. Визы проставляются на

вступления в силу соответствующих актов Президен

оборотной стороне последнего листа первого экземп

та, если этими актами не будет установлен иной срок.

ляра (подлинника) проекта документа в нижней его

Особая процедура согласования осуществляется,

части. Если имеются либокакие возражения или со

когда указами Президента Российской Федерации

мнения по проекту нормативного акта Президента, то

вводится военное либо чрезвычайное положение.

они излагаются в отдельной справке, которая прилага

Такие указы в обязательном порядке подлежат рас

ется к проекту. Если в процессе согласования в проект

смотрению и утверждению большинством голосов от

акта Президента вносятся изменения принципиально

общего числа депутатов Совета Федерации Феде

го характера, то он подлежит повторному визированию.

рального Собрания Российской Федерации в срок,

Повторное визирование не требуется, если при дора

не превышающий 72 часов с момента их представле

ботке в проект документа внесены уточнения редакци

ния. И если сенаторы принимают решение о неут

онного характера, не изменившие его содержания.

верждении данного указа, то его действие прекра

Визируются проекты нормативных актов Президен

щается. Как отмечает О.Н. Кичалюк «здесь имеет

та, как правило, самим руководителем федерального

место не простое согласование Президентом РФ

органа исполнительной власти либо лицом, исполняю

этого вопроса с верхней палатой парламента, а не

щим его обязанности, которые представляют проект в

обходимость утверждения установления особого ре

Администрацию Президента, а также руководителями

жима управления представителями субъектов Рос

заинтересованных федеральных органов исполнитель

сийской Федерации»1.

ной власти.

После прохождения процедуры визирования и

Согласование нормативных актов Президента осу

согласования с заинтересованными органами влас

ществляется в обязательном порядке с Министерством

ти и др. организациями проект нормативного указа

юстиции Российской Федерации, а также с заинтере

Президента направляется на юридическую экспер3

сованными федеральными органами исполнительной

тизу в Главное правовоегосударственно управление

власти.

Президента Российской Федерации. Деятельность

После данного согласования, когда Минюст и за

данного самостоятельного подразделения Админи

интересованные федеральные органы исполнительной

страции Президента Российской Федерации регла

власти дадут положительное заключение на проект

ментируется Положением «О правоГосударственно

нормативного акта Президента, поручением главы го

вом управлении Президента Российской Федерации»,

сударства или письмом Руководителя Администрации

!

Президента проект направляется уже на согласование

1 Кичалюк, О.Н. Акты Президента Российской Федерации (кон

!

с Правительством. Проекты нормативных актов Пре

ституционноправовой аспект). С. 63.

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 5. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И ТЕХНОЛОГИИ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ...

утвержденным Указом Президента РФ от 28 мая 2004 г.

отменены в связи с принятием данного нормативного

№ 6991.

документа. Помимо этого, Президенту предоставляют

После всесторонней экспертизы проекта норма

ся необходимые аналитические, справочные и иные

тивного акта Главным правовымгосударственно управ

документы. При этом Президент как глава государства

лением Президента составляется заключение на про

своей волей может внести в проект нормативного акта

ект нормативного указа Президента на предмет его

определенные коррективы, изменения, дополнения.

соответствия Конституции Российской Федерации и

Также он имеет право отправить его на доработку либо

федеральным законам.

вообще отклонить и не подписывать, если у него появи

В случае получения положительного заключения на

лись на то серьезные причины (отпала необходимость

проект нормативного акта Президента происходит еще

в урегулировании данного круга общественных отноше

одна согласительная процедура, а именно согласова

ний, нормативный указ ущемляет права и свободы ка

ние проекта нормативного акта Президента с соответ

либокой категории граждан и т. п.).

ствующим помощником Президента Российской Феде

После того как Президент ознакомится с представ

рации.

ленными ему на подпись документами и подпишет

Затем наступает стадия подготовки и представле3

данный проект нормативного акта, наступает следую

ния проекта на подпись Президенту. Проекты норма

щая стадия данного вида нормотворческого процес

тивных указов, прошедшие необходимые согласования и

са — опубликование и вступление в юридическую

получившие положительное заключение Главного госу

силу нормативного акта Президента.

правовогодарственно управления Президента, представ

Особенностью нормативных указов, издаваемых

ляются непосредственно заведующим канцелярией

Президентом, является то, что они вступают в силу

Президента Российской Федерации Руководителю Адми

только после истечения семидневного срока со дня их

нистрации Президента Российской Федерации, который

опубликования в Собрании законодательства Россий

и принимает решение о том, готов ли проект к представ

ской Федерации или в «Российской газете». В соответ

лению его на подпись Президенту Российской Федера

ствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763

ции, либо он нуждается в доработке.

«О порядке опубликования и вступления в силу актов

При этом согласно распоряжению Президента от 3

Президента Российской Федерации, Правительства

августа 1996 г. № рп413 проекты указов и распоряже

Российской Федерации и нормативных правовых ак

ний, переданные Президенту Российской Федерации с

тов федеральных органов исполнительной власти»

нарушением установленного порядка и подписанные

указы Президента Российской Федерации подлежат

Президентом, выпускаются Канцелярией Президента

официальному опубликованию, кроме актов или отдель

Российской Федерации только после прямого указания

ных их положений, содержащих сведения, составляю

Президента Руководителю Администрации Президента

щие государственную тайну, или сведения конфиден

Российской Федерации или заведующему Канцеляри

циального характера. Указы Президента РФ подлежат

ей Президента Российской Федерации.

официальному опубликованию в течение десяти дней

Проекты нормативных актов Президента вносятся

после дня их подписания.

ему на подпись соответствующим письмом с поясни

Помимо указанных официальных источников опуб

тельной запиской, в которой излагается существо доку

ликования актов Президента нормативные акты Пре

мента, обоснование в необходимости принятия этого

зидента могут быть опубликованы в иных печатных

документа, кроме того, прилагаются нормативные акты,

изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по

в которые должны быть внесены изменения и дополне

телевидению и радио, разосланы государственным

ния, а также перечень актов, которые должны быть

органам, органам местного самоуправления, должност

!

ным лицам, предприятиям, учреждениям, организаци

! !

1 См.: СЗ РФ. — 2004. — № 22. — Ст. 2147.

ям, переданы по каналам связи.

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 5. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И ТЕХНОЛОГИИ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ...

Функции контроля за правильностью и своевремен

Если же Конституционный Суд признает норматив

ностью опубликования актов Президента Российской

ный акт Президента конституционным, то он является

Федерации осуществляет Главное государственнопра

обязательным для исполнения на всей территории Рос

вовое управление Президента Российской Федерации.

сийской Федерации. Более того, согласно Постановле

Как уже было сказано, указы Президента, имеющие

нию Пленума Верховного Суда Российской Федерации

нормативный характер, вступают в юридическую силу

от 31.10.1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения

одновременно на всей территории Российской Федера

судами Конституции Российской Федерации при осу

ции по истечении семи дней после дня их первого

ществлении правосудия» нормативные указы Президен

официального опубликования. Иной порядок вступле

та как главы государства подлежат применению суда

ния в юридическую силу у нормативных актов Прези

ми при разрешении конкретных судебных дел, если они

дента с грифом «секретно», либо с иным грифом сек

не противоречат Конституции Российской Федерации

ретности. Нормативные акты Президента Российской

и федеральным законам.

Федерации, содержащие сведения, составляющие го

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что требо

сударственную тайну, или сведения конфиденциаль

вания, предъявляемые к нормативным актам Президен

ного характера, вступают в силу со дня их подписания.

та, и весь нормотворческий процесс создания норматив

Помимо этого, в самих актах Президента может быть

ных актов Президента урегулированы не основательно.

установлен иной порядок вступления данных актов в

По нашему мнению, данные нормы должны содержать

юридическую силу, в частности в нормативном акте

ся в одном документе, обладающем статусом федераль

Президента может быть предусмотрена конкретная

ного закона. Принятие такого закона способствует более

дата вступления такого акта в силу.

грамотному упорядочиванию нормотворческих отноше

Важную роль в механизме реализации (обеспечения)

ний и, несомненно, отразится на качестве результатов

актов Президента выполняет Контрольное управление

данного вида нормотворчества.

Президента РФ — самостоятельное подразделение Адми

Что же касается тенденций развития «указного

нистрации Президента РФ. Осуществляя контроль и

нормотворчества», то здесь можно дать прогноз следую

проверку исполнения федеральными органами исполни

щего содержания. Указы Президента в регулировании

тельной власти, органами исполнительной власти субъек

общественных отношений, как и прежде, будут выпол

тов Российской Федерации, а также организациями

нять важную регулирующую роль, это обусловлено

федеральных законов (в части, касающейся полномочий

прежде всего тем, что они занимают особое место в

Президента Российской Федерации, в том числе по обес

иерархии нормативных актов в Российской Федерации,

печению прав и свобод человека и гражданина), указов,

являясь эффективным правовым средством реализа

распоряжений и иных решений Президента Российской

ции компетенции Президента. В процессе достижения

Федерации, эта структура обеспечивает обязательность

непротиворечивости указов главы государства, повы

актов главы государства на всей территории России.

шения их содержательной стороны и юридитехнико

Особые контрольные функции за законностью нор

ческого уровня термин «указное право» должен напол

мативных актов Президента осуществляет Конститу

ниться более позитивной смысловой нагрузкой, а

ционный Суд Российской Федерации. Согласно п. «а»

регулирующая роль данных актов в упорядочивании

ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации, Кон

общественных отношений, естественно, при необходи

ституционный Суд по итогам рассмотрения норматив

мом уменьшении объема таких актов и повышении их

ного акта Президента может принять решение о не

качества будет более действенной.

конституционности акта в целом или его отдельных

положений. Акты, которые Конституционный Суд при

!"

знает неконституционными, утрачивают свою силу и

!#

не подлежат исполнению.

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 6. НОРМОТВОРЧЕСТВО ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

творческой компетенции федеральных министерств и

ции Правительство Российской Федерации издает по

ведомств.

становления и распоряжения. Анализ содержания дан

Вопервых, понятие «нормотворческая компетен

ной нормы может привести к выводу, что Правительство

ция федеральных органов исполнительной власти»

не имеет права самостоятельно принимать нормативные

входит в другое, более общее, объемное понятие нор

акты, которые не противоречат законодательству. Кроме

мотворческой компетенции, которая осуществляется

того, открытым остался вопрос: какие акты Правитель

различными субъектами нормотворчества. Таким обра

ства следует считать нормативными, а какие — актами

зом, можно говорить о нормотворческой компетенции

применения права?

Правительства Российской Федерации, федеральных

Парламент России предпринял попытку внести

министерств и отчасти федеральных служб как об

ясность в данную конституционную норму с помощью

особом виде нормотворческой компетенции. Вовторых,

принятия соответствующего законодательного акта, где

пределы нормотворческой компетенции федеральных

анализируемая норма была конкретизирована нормами

органов исполнительной власти ограничены, как пра

Федерального конституционного закона «О Правитель

вило, функциями, которые осуществляют данные орга

стве Российской Федерации». Так, в ст. 23 «Акты Пра

ны исполнительной власти. Втретьих, правомочия

вительства Российской Федерации» отмечалось, что

федеральных органов исполнительной власти в Рос

акты, имеющие нормативный характер, издаются в

сийской Федерации по разработке и принятию подза

форме постановлений Правительства Российской Фе

конных нормативных актов утверждаются, прежде

дерации. Помимо этого, в законе содержались не толь

всего высшими органами государственной власти.

ко материальные нормы, устанавливающие полномочия

Однако, что касается главного органа исполнитель

высшего органа исполнительной власти в государстве,

ной ветви власти в нашем государстве, т. е. Правитель

но и процедурные, регламентирующие порядок приня

ства, то его нормотворческая компетенция, как другие

тия нормативных актов Правительства Российской

его полномочия, определяется гл. 6 Конституции Рос

Федерации. В частности, закон установил, что постанов

сийской Федерации. В связи с этим Правительство

ления и распоряжения Правительства подписываются

Российской Федерации следует отнести, наряду с фе

только Председателем Правительства Российской Фе

деральными министерствами, федеральными служба

дерации. Закон также определил и дату официального

ми и агентствами, именно к федеральным органам

опубликования постановлений или распоряжений Пра

исполнительной власти. Тем более что в ст. 110 Кон

вительства Российской Федерации. Такой датой счита

ституции прямо говорится о том, что исполнительную

ется дата первой публикации его текста в одном из

власть в Российской Федерации осуществляет Пра

официальных изданий Российской Федерации. Также в

вительство Российской Федерации. Более точно мес

законе была продублирована конституционная норма,

то Правительства в системе органов исполнительной

согласно которой постановления Правительства Россий

власти в России определено ст. 1 Федерального консти

ской Федерации, за исключением постановлений, со

туционного закона от 17.12.1997 г. № 2ФКЗ (ред. от

держащих сведения, составляющие государственную

01.06.2005 г.) «О Правительстве Российской Федера

тайну, или сведения конфиденциального характера,

ции», где четко сказано, что «Правительство Российской

подлежат официальному опубликованию не позднее

Федерации — высший исполнительный орган государ

пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходи

ственной власти в Российской Федерации».

мости немедленного широкого их обнародования дово

Что же касается непосредственно нормотворческой

дятся до всеобщего сведения через средства массовой

компетенции Правительства, то в ст. 115 Конституции

информации безотлагательно. Что же касается норма

отмечается, что на основании и во исполнение Консти

тивных актов в форме постановлений Правительства

!&

туции Российской Федерации, федеральных законов,

Российской Федерации, затрагивающих права, свобо

!'

нормативных указов Президента Российской Федера

ды и обязанности человека и гражданина, то, согласно