05_arzamasov_nomogafiya

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 8. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

тогда, когда нормативный акт представляется наибо

выми средствами преобразования в основных сферах

лее эффективным средством, преимущественной фор

жизнедеятельности организации: производственной,

мой регулирования по сравнению с другими соци

финансовой, социальной, экологической, правовой;

альными средствами.

3)при составлении плана важно правильно отра

На этом этапе правотворческого процесса, как спра

жать тенденции развития основных регулируемых

ведливо отметили В.В. Лазарев, Л.Л. Попов, Л.М. Розин,

сфер деятельности организации, выделяя при этом

следует определить, «не выходят ли отношения, подвер

приоритетные акты, т. е. требующие первоочередного

гаемые правовому опосредованию, за сферу правового

принятия.

регулирования; не составляют ли они предмет деятель

В плане можно предусмотреть и другие меропри

ности других органов; не урегулированы ли уже дан

ятия в области нормотворчества: издание сборников

ные отношения правом и не требуется ли внесения

корпоративных нормативных актов, мероприятия по

соответствующих корректив в действующее законода

вопросам реализации данных актов и т. п.

тельство»1.

Таким образом, очевидность осуществления нор

I. Предпроектный этап включает следующие стадии:

мотворческой деятельности на основе планирования не

1. Стадия планирования нормотворчества.

вызывает сомнений, поскольку без нее неизбежны

Разработку проектов корпоративных нормативных

хаотичность, пробелы, неоправданное дублирование,

актов целесообразно осуществлять на плановой основе.

приводящее к рассогласованности нормативных актов.

Планирование нормотворческих работ делает возмож

2. Стадия нормотворческой инициативы.

ным комплексный подход к правовому регулированию

Начало процедуры подготовки проекта конкретно

внутриорганизационных отношений с выделением его

го корпоративного нормативного акта связано, как

главных направлений в зависимости от производствен

правило, с выдвижением инициативы о принятии со

ных и социальных потребностей, позволяет рациональ

ответствующего акта.

но организовывать работу по подготовке локальных

Нам представляется возможным считать, что нор

нормативных актов. Планы нормотворческой деятельно

мотворческая инициатива может исходить непосред

сти в значительной степени способствуют преодолению

ственно как от отдельно взятого работника организа

излишней поспешности в принятии актов, не всегда

ции, так и от представителей работников, в том числе

обоснованной зависимости темы акта от «сиюминутных

профсоюзов, а также от органов управления организа

обстоятельств» текущего момента.

цией и ее структурных подразделений. Но, несмотря

Характер и основное содержание планов нормот

на то, что она может быть направлена от разных субъек

ворческих работ определяются, прежде всего, перс

тов, решение об издании нормативного акта может

пективами развития конкретной организации.

быть принято путем выбора одного из двух вариантов:

Нормотворческие планы могут быть также вклю

либо коллективно, т. е. на собраниях, конференциях тру

чены и в другие виды планирующих документов, на

дового коллектива, акционеров; по согласованию с

пример, в планы,бизнес годовые планы работы орга

представительным органом работников и т. д., либо

низации и т. п. Вместе с тем, с учетом складывающейся

единолично, т. е. одним из должностных лиц органов

практики можно выделить следующие главные подхо

управления данной организацией.

ды к выработке таких планов:

Нормотворческая инициатива выражается в сле

1)план целесообразно составлять на несколько лет,

дующих формах: выдвижение инициативных проектов

систематически обновляя его;

локальных нормативных актов; представление разра

2)планируемые акты должны обеспечивать право

ботанной концепции актов; предложения о разработке

и принятии нормативного акта; предложения об изме

#

1 Лазарев, В.В., Попов, Л.Л., Розин, Л.М. Правовые основы обес

нениях, дополнениях либо отмене локальных норматив

#

печения общественного порядка. М., 1987. С. 56.

ных актов.

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 8. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

После того, как будет принято решение о необхо

ляющей.

димости разработки и принятия корпоративного нор

II. Этап подготовки проектов локальных актов

мативного акта, направленного на регулирование тех

распадается на следующие стадии:

или иных отношений, складывающихся в рамках от

3. Стадия сбора, изучения, анализа материалов, от

дельно взятой организации, начинается второй этап

носящихся к регулируемым общественным отношениям.

локального нормотворчества, именуемый как этап под

Включение подготовки корпоративных норматив

готовки проектов корпоративных актов. Отношения,

ных актов в годовые, либо перспективные планы рабо

возникающие в процессе разработки проекта корпо

ты организации (учреждения), как правило, уже пред

ративного нормативного акта, отличаются от других

полагает определенную обоснованность его разработки

отношений определенным своеобразием. Ведь на дан

и принятия. Но наличие такого плана не должно огра

ном этапе принимаются решения о создании, измене

ничивать права субъектов нормотворческой инициати

нии или отмене корпоративных норм, окончательно

вы и не исключает возможности подготовки и приня

реализуемые на третьем, завершающем, этапе, проис

тия корпоративных нормативных актов вне плана. К

ходит интеллектуальная работа над текстом проекта

тому же в план могут быть ошибочно включены акты,

корпоративного акта. Трудно переоценить ту роль,

разработка которых не вызывается действительной

которую играет привлечение к разработке проектов

необходимостью или невозможна по либокаким дру

нормативных актов как специалистов, в первую оче

гим причинам (не обеспечена финансовой поддержкой,

редь юристов, так и практических работников, кото

материальными ресурсами, опережает развитие реаль

рым предстоит реализовывать в хозяйственной дея

ных отношений в данной сфере и т. п.). Поэтому до

тельности организации данные корпоративные акты.

начала работы над проектом корпоративного норматив

Основными параметрами, на которые сегодня ак

ного акта важно выявить общественную потребность в

центируется внимание в ходе подготовки корпоратив

правовом регулировании соответствующей сферы

ных актов, выступают законность, целесообразность и

внутриорганизационных отношений, еще раз убедить

содержательность. Ведь корпоративные акты должны

ся в необходимости издания того или иного корпора

быть в первую очередь сориентированы на достиже

тивного нормативного акта.

ние конкретного общеполезного результата. При этом

Прежде всего, необходимо определить реальное,

всегда необходимо помнить о пределах локального

фактическое состояние той сферы деятельности орга

регулирования, а также разграничивать отношения,

низации (экономической, производственной, правовой,

регулируемые непосредственно законом и подзакон

социальной и т. п.), к которой относится проект. Затем

ными актами.

четко определить существо вопроса, который должен

Таким образом, под этапом подготовки проектов

быть решен в проекте, а также общую цель предпола

корпоративных актов следует понимать комплекс об

гаемого правового регулирования. Например, возник

щественных отношений и техническихматериально

ла необходимость в регламентации порядка оформле

действий, направленных на подготовку проектов ло

ния доверенностей, выдаваемых от имени организации.

кальных нормативных актов (их изменение или отме

Проект данного корпоративного акта относится к пра

ну), а также связанных со сбором, изучением, анали

вовой сфере деятельности, его цель — установить еди

зом информации для составления проекта, подготовкой

ный порядок оформления и выдачи доверенностей на

проекта, его согласованием с заинтересованными

предприятии.

службами и определенными должностными лицами,

Обычно локальный нормативный акт, который

проверкой соответствия законодательству.

предлагается разработать, не является первым в регу

Нельзя не отметить и то, что этап подготовки про

лировании определенной области общественных отно

#

ектов корпоративных актов является логическим про

шений. Может быть, подобные акты уже принимались

# !

должением первого этапа, его неотъемлемой состав

и действовали в данной сфере до него. Поэтому боль

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 8. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

шое значение на начальном этапе подготовки проекта

распорядительнымительно и ревизионныконтрольно

имеет информация о действующих локальных норма

ми), может быть юридически легализована четвертая

тивных актах по данному вопросу, анализ их состоя

структура локальной власти — вспомообщественно

ния, практики применения: принимались ли раньше

гательная. И тогда различные формы социального

акты по теме предлагаемого локального нормативного

партнерства и участия работников в управлении орга

акта, если принимались, то каковы их эффективность

низациями, а также их общественные представитель

и недостатки; как предлагаемый локальный норматив

ства могут получить «правовую прописку» на террито

ный акт впишется в действующее правовое регулиро

рии организации, что позволяет им не зависеть от

вание и будет взаимодействовать с сопряженными ему

усмотрения собственника.

актами и тому подобное. Очень важно отобрать и про

Третий подход — как представляется, наиболее

анализировать по возможности все ранее изданные

предпочтительный — предусматривает принятие раз

акты по данному вопросу.

личных стандартов предприятия (СТП), т. е. сводных

Следует согласиться с позицией Г.В. Хныкина,

документов, содержащих набор локальных норм опре

который выделяет три существующих в организациях

деленной тематики правового регулирования, преиму

подхода к систематизации корпоративных актов.

щественно трудовых отношений.

«В первом случае организации, имеющие значи

Стандарты предприятия (СТП) оказались самой

распространенной формой систематизации локальных

тельное количество локальных актов, посвященных

различным аспектам корпоративных отношений, при

нормативных актов. Они, с одной стороны, обеспечи

нятых в разные годы и нередко противоречащих друг

вают инвентаризацию и учет актов локального нормот

другу или действующему законодательству, не зани

ворчества, с другой — позволяют с использованием

маются обновлением локального материала. Просто

заранее определенных критериев решать проблемы

фактически устаревшие локальные нормы, как прави

совершенствования локальных актов, исходя из возни

ло, не используются на практике.

кающих производственных потребностей»1.

Для второго подхода характерно принятие одного

В зависимости от состояния корпоративных актов

по вопросам, относящимся к теме проекта, нужно чет

важнейшего статутного локального акта — устава

юридического лица. Устав, первых,во характеризует

ко определить — можно ли ограничиться внесением

ся преобладанием в нем данных, относящихся к дея

изменений и дополнений в ранее принятые акты или

тельности организации как субъекта предпринима

необходимо подготовить новый.

тельского права. вторых,Во поскольку устав является

Важно также хорошо представлять, какой «дефект»

традиционным нормативным документом корпоратив

корпоративного нормативного акта (либо механизма

ного права, он выступает в качестве юридической базы

его применения) поможет исправить предлагаемый

для развития всей системы локальных актов, регули

нормопроект, например, восполнить пробел в право

рующих внутриорганизационные отношения. Но в

вом регулировании или устранить ошибки и внести

целом устав, конечно, не рассчитан, например, на ре

уточнения и дополнения в уже действующие норма

гулирование трудовых отношений. Однако наличие в

тивные акты.

нем раздела, посвященного управлению организаци

Разработка проектов актов без увязки с действую

ей, позволяет закрепить различные формы взаимоот

щими корпоративными нормативными актами может

ношений работодателя и работников, возникающих при

привести к разбалансированности и внутренней про

их участии в управлении. Реализуя права работников

тиворечивости системы данных актов. Для того, чтобы

на объединение, в том числе в профессиональные со

этого избежать, весьма целесообразно подготавливать

юзы для защиты своих трудовых прав, свобод и закон

"#

ных интересов, в уставе, наряду с традиционными

1 Хныкин, Г.В. Особенности локального

нормотворчества //

##

формами управления и контроля (высшими, исполни

Законодательство. 2005. № 5, С. 8–9.

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 8. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

по каждому проекту акта перед началом его разработ

Разработка проекта корпоративного нормативного

ки справку о действующем регулировании по соответ

акта возможна в виде подготовки:

ствующему вопросу.

1) нового нормативного акта;

Нельзя забывать о том, что от принятого корпора

2) изменений и дополнений действующих корпоратив

тивного нормативного акта всегда ожидается получе

ных актов, т. е. внесения в текст действующих кор

ние тех или иных социально значимых результатов.

поративных нормативных актов новых предписаний

Поэтому заранее должны быть определены возможные

или замена прежних предписаний новыми, изме

последствия действия будущего корпоративного нор

няющими, уточняющими, расширяющими либо су

мативного акта, в том числе экономические, правовые,

жающими содержание правового регулирования;

социальные и другие, а также «просчитаны» возмож

3) новой редакции (нового текста) действующего кор

ные затраты материальных, финансовых и других ре

поративного нормативного акта, улучшающей со

сурсов, необходимых для решения вопроса, доходы,

держание норм;

издержки, экономия.

Работа над конкретным проектом корпоративного

Таким образом, главная задача этой стадии состо

нормативного акта начинается с принятия соответству

ит в сборе, изучении и анализе материалов, что, конеч

ющего решения. Оно принимается, как правило, после

но, не исключает продолжения данной работы и на

изучения потребности в принятии корпоративного

протяжении других стадий рассматриваемого этапа

нормативного акта. Можно отметить, что данное реше

локального нормотворчества. Основная цель сбора

ние становится юридическим фактом, основанием для

материала заключается в том, чтобы уяснить необхо

возникновения правовых отношений по выработке

димость принятия соответствующего локального нор

проекта.

мативного акта и обосновать его задачи и основное

К таким основаниям относятся:

содержание.

1) поручение компетентного органа организации раз

Необходимо, на наш взгляд, также учитывать и то,

работать проект корпоративного нормативного акта;

что объем собираемого материала должен соответство

2) законодательный или локальный акт, который со

вать характеру и значимости подготавливаемого акта.

держит указание о принятии корпоративного нор

Это — статистические, социологические и другие кри

мативного акта;

терии о состоянии и развитии данной сферы внутри

3) нормотворческая инициатива.

организационных отношений; предложения, поступа

В решении о подготовке проекта корпоративного

ющие как от работников организации, их

нормативного акта может предусматриваться образо

представителей, так и работодателя, учредителей и т. д.,

вание комиссий для выработки проекта и рассмотре

обосновывающие необходимость нового урегулирова

ния замечаний и предложений, которые могут быть

ния системы корпоративного нормативных актов и

высказаны в процессе его подготовки и обсуждения.

практики их применения.

Разработку комплексных корпоративных актов,

4. Стадия разработки проекта корпоративного

затрагивающих интересы нескольких служб, ведет, как

нормативного акта.

правило, юридическая служба организации. По слож

На данной стадии работы над проектом корпора

ным проектам создаются временные рабочие группы

тивного нормативного акта вырабатываются основные

с включением в них представителей различных служб.

положения будущего акта, которые впоследствии смо

При разработке корпоративных нормативных актов

гут обеспечить достижение поставленных целей.

Структура и содержание отдельных корпоратив

1 ГОСТ Р 6.30–2003 Унифицированные системы документа

ных нормативных актов установлены Унифицирован

ции. Унифицированная система организационнораспорядитель

#$

ной системой организационнораспорядительной доку ной документации. Требования к оформлению документов. По

%#

ментации1.

становление Госстандарта № 65ст от 03.03.03 г.

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 8. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

и включении в них положений о конкретных формах

активный процесс формирования собственной систе

участия представителей работников в управлении орга

мы корпоративных нормативных актов и, конечно же,

низацией следует учитывать положения международно

он должен опираться на научно обоснованные прин

правовых актов. К ним, в частности, относятся: Конвен

ципы разработки корпоративных нормативных актов.

ция МОТ 1971 г. № 135 «О защите прав представителей

На наш взгляд, они следующие:

трудящихся на предприятии и предоставляемых им

– принцип обеспечения гарантии гласности процес6

возможностях», (Конвенции и рекомендации, принятые

са разработки корпоративных норм, что означает

Международной конференцией труда, 1957–1990. Т. II.

наиболее полный учет интересов всех членов орга

Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1671–

низации, причем не только на стадиях процесса раз

1674) и рекомендация МОТ № 143 с одноименным на

работки, но и в ходе обсуждения проектов корпора

званием (1971) (Конвенции и рекомендации, принятые

тивных актов, а также принятие актов на общих

Международной конференцией труда, 1957–1990. Т. II.

собраниях (акционеров, трудового коллектива) по

Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1675–

зволяет, как правило, претворить этот принцип в

1678); Директива Совета Европы от 22.09.94 «О созда

жизнь;

нии рабочего совета или процедур реализации права

–принцип равноправия выражается в том, что все

работников на информацию и проведения с ними кон

члены организации, независимо от национальной,

сультаций на предприятиях на уровне сообщества или

половой, религиозной и иной принадлежности,

объединениях таких предприятий».

должностного или иного положения, имеют равные

Россия не является членом Европейского союза, тем

права и в одинаковой мере должны нести ответ

не менее, работодатели и представители работников

ственность. Однако этот принцип нельзя понимать

могут руководствоваться таким документом, как Хартия

упрощенно. На практике его реальное воплощение

сообщества об основных социальных правах трудящих

сталкивается с такими обстоятельствами, как: дол

ся, которая была принята в 1989 г. Пункт 18 Хартии

жность, которую занимает работник организации

предусматривает, что информация, консультации и уча

(учреждения), квалификация работника, его стаж

стие трудящихся должны обеспечиваться в должное

работы и т. п.;

время и в первую очередь в следующих случаях:

–принцип законности, т. е. строгого соблюдения за

а) когда на предприятиях вводятся технологические

конодательных норм. Корпоративные нормы не

изменения, которые с точки зрения условий и орга

могут противоречить законодательным, а должны

низации труда могут иметь серьезные последствия

находиться с ними в отношениях подчиненности.

для работающих;

Принцип законности также выражается и в требо

б) в связи с мерами по реорганизации, проводимой

вании непротиворечивости самих корпоративных

на предприятиях, или в случаях слияния последних,

актов друг другу. Между ними должна быть иерар

которые влияют на занятость трудящихся;

хическая субординация в зависимости от юриди

в) в случае процедур, связанных с коллективным выс

ческой силы. Большей юридической силой облада

вобождением рабочей силы;

ют нормы объединения, затем предприятия и,

г) когда «межпограничных» трудящихся затрагивает

наконец, структурных единиц (управлений, отде

политика занятости, проводимая предприятием, на

лов, бюро, цехов и т. д.). Юридическая сила зави

котором они работают.

сит и от субъекта, принявшего корпоративный акт.

Представители работников имеют право также вно

Исходя из этого, они располагаются по мере воз

сить по этим вопросам в органы управления организа

растания их юридической силы в определенной

цией соответствующие предложения и участвовать в

#&

заседаниях указанных органов при их рассмотрении»1.

1 Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации

'#

В настоящее время во многих организациях идет

/ под ред. С.А. Панина. М., 2002. С. 153.

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 8. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

последовательности: 1) принятые в порядке едино

ративных актов, недопущении образования право

началия руководителем организации; 2) принятые

вого вакуума. Здесь важно действовать на опере

советом директоров; 3) принятые общим собрани

жение, важно предвидеть зарождающиеся внутри

ем коллектива, по вопросам, относящимся к его

организации процессы положительного и отрица

компетенции. Если рассматривать корпоративные

тельного свойства, своевременно на них реагиро

акты с точки зрения временной соподчиненности,

вать путем принятия соответствующих корпоратив

то при равной юридической силе и одинаковом

ных актов. Оперативность предполагает и быструю

предмете ведения или вопроса, ими регулируемо

ликвидацию пробелов, своевременную отмену и

го, следует применять те из них, которые были

изменение устаревших актов, издание актов, пре

изданы позднее. Более поздний акт отменяет ра

дусматривающих механизм принятия, порядок

нее изданные. Непременно надо соблюдать и та

реализации корпоративных актов и т. п.

кое правило: специальный акт имеет преимущество

Таким образом, все рассмотренные выше принципы

перед актом общего действия;

тесно взаимосвязаны между собой и поэтому «работать»

–принцип использования наиболее рациональных,

они могут только в полном взаимодействии. Соблюдение

выработанных практикой нормотворчества пра6

данных принципов на всех стадиях разработки и приня

вил подготовки проектов актов, предполагает глу

тия корпоративных актов имеет большое теоретическое

бокую и всестороннюю проработку содержания ло

и практическое значение, поскольку способствует повы

кальных актов. Главные требования этого принципа

шению эффективности локального нормотворчества и

сводятся к тому, что проект акта готовится не про

установлению надлежащего порядка в каждой отдельно

сто сам по себе произвольно, а при тщательном

взятой организации.

анализе ситуации, обуславливающей его разработ

Обязательной предпосылкой высокого качества кор

ку, изучении потребностей правового регулирова

поративных нормативных актов, их полноты, непротиво

ния тех или иных сторон общественных отношений,

речивости является неукоснительное соблюдения требо

складывающихся в рамках конкретной организа

ваний законодательной техники, представляющей собой

ции, целесообразности подобного регламентирова

систему основанных на практике правотворчества пра

ния. Для выявления этих параметров используются

вил (приемов) подготовки проектов нормативных актов.

различные правовыесоциально эксперименты,

В основу работы над внешней формой готовящих

опросы, анкетирование и т. д. Только с учетом ука

ся проектов корпоративных нормативных актов долж

занных факторов принятые локальные акты будут

ны быть положены требования, о которых говорилось

обоснованными и эффективными. Существенное

в общей части настоящего пособия.

влияние на реализацию этого принципа оказывает

5. Стадия согласования (предварительного обсужде

планирование разработки тех или иных корпора

ния) проекта локального нормативного акта.

тивных актов. Вместе с тем, без учета правоприме

Для обеспечения качества локальных нормативных

нительной практики нельзя в полной мере судить

актов, обоснованности их применения необходимо со

об эффективности принятых норм, корректировать

здать условия, обеспечивающие подлинно демократи

свою работу. Ведь именно она, как лакмусовая бу

ческую процедуру нормотворчества. Важно обеспечить

мага, выявляет все недостатки и просчеты, допущен

творческую, деловую обстановку в работе, широкое,

ные при разработке и принятии корпоративных

гласное обсуждение проектов локальных нормативных

актов, а также раскрывает потребности в нормот

актов на основе анализа разных точек зрения.

ворчестве;

Наибольшую отдачу дает, конечно, обсуждение

– принцип оперативности нормотворчества явля

подготовленного проекта. Однако, не менее важно

#

ется необходимым условием его эффективности и

обсуждение тех или иных вопросов на предваритель

#

выражается в своевременности принятия корпо

ной стадии подготовки проекта акта, когда нет еще его

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 8. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

первоначального текста. Эффективным является пред

делениях, заинтересованных в принятии локального

варительное обсуждение концепции проекта, его бу

нормативного акта (положение о структурном под

дущих основных идей, причем до того, как будет под

разделении, положения и инструкции, регламенти

готовлен проект, и будут сформулированы конкретные

рующие конкретную сферу деятельности этого под

его нормоположения.

разделения, например, в юридическом управлении

Предварительное обсуждение проекта локального

это могут быть: Положение «О ископретензионно

нормативного акта осуществляется с целью высказы

вой работе», Положение «О порядке выдачи, учете и

вания предложений, поправок и замечаний по его со

хранении доверенностей» и т. д.);

держанию, оформлению и т. д.

–на совещаниях, проводимых как с участием разра

В первую очередь, подготовленный проект, в том

ботчиков и представителей заинтересованных

случае, если в его разработке не принимала участие

служб, подразделений организации, так и специа

юридическая служба организации, должен быть сразу

листов иных организаций и учреждений, том чис

направлен на правовую экспертизу в данную службу.

ле научных работников (положения и инструкции,

Правовая экспертиза предполагает оценку проекта с

касающиеся охраны труда и техники безопаснос

точки зрения соответствия его положений нормам

ти на производстве, об отнесении информации к

Конституции РФ, действующему федеральному и ре

коммерческой тайне и т. д.);

гиональному законодательству, локальным норматив

–на общих собраниях трудового коллектива, либо в

ным актам организации; обоснованности формы акта;

печати, в том случае, если у организации имеется

обеспеченности проектируемых нормативных решений

свое печатное издание (коллективный договор,

финансовыми, организационными и иными мерами,

правила внутреннего трудового распорядка и т. д.);

мерами ответственности (санкциями), поощрения; со

–встречи, беседы разработчиков или заинтересо

блюдения правил юридической техники; соответствия

ванных лиц с работниками или их представителя

положений проекта современным достижениям пра

ми на собраниях, конференциях (коллективный

вовой науки и юридической практики.

договор, правила внутреннего трудового распо

По результатам правовой экспертизы считаем це

рядка и т. д.).

лесообразным предоставление юридической службой

Можно расширить формы обсуждения с помощью

заключения, в котором должна быть четко выражена

заполнения анкет, проведения выборочных опросов

аргументированная позиция по отношению к общей

работников и др.

компетенции проекта локального нормативного акта,

Например, на ОАО «Коломенский завод» при при

своевременности его принятия, «встроенности» буду

нятии коллективного договора широко используются

щего акта в общую систему локальных нормативных

такие формы, как:

актов.

–обсуждение проекта в печати, поскольку на пред

Обсуждение проекта должно происходить с при

приятии еженедельно издается газета «Куйбыше

влечением большого круга заинтересованных служб,

вец»;

структурных подразделений организации, а также ком

– проведение встреч, бесед разработчиков или ад

петентных специалистов, практических работников и

министрации с представителями работников;

общественности. Формы такого обсуждения разнооб

–анкетирование.

разны, что позволяет лучше учесть общественное мне

Практика показывает, что эффективность этих

ние и дать разработчикам проекта достаточно четкие

форм достаточно высока, т. к. позволяет вовлечь в ра

ориентиры в последующей работе над ним.

боту над проектом более широкий круг работников и

Так, можно выделить следующие формы обсужде

их представителей.

#

ния проекта локального нормативного акта:

Следовательно, на этой стадии очень важно создать

# !

–на местах среди работников в структурных подраз

условия, обеспечивающие свободное и конструктивное,

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 8. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

творческое рассмотрение и обсуждение различных

суждения и согласования;

вариантов решений.

– данные проведенных исследований и опросов;

На стадии согласования (обсуждения) проекта ло

– сводные материалы анализа общественного мне

кального нормативного акта целесообразно проанали

ния.

зировать следующие виды информации:

Таким образом, разработчик с учетом анализа по

1) расчетную информацию (возможные расходы,

ступивших замечаний на предмет их целесообразнос

доходы, издержки, экономию);

ти и необходимости внесения в проект нормативного

2) материалы сравнительного характера (варианты

акта дорабатывает его, после чего проект направляет

решений того или иного вопроса, разного рода со

ся на визирование.

поставительные таблицы текстов);

Визирование осуществляется должностными лица

3) экспертные оценки проекта локального норматив

ми тех структурных подразделений, которые заинте

ного акта.

ресованы в принятии этого локального нормативного

При наличии разногласий по проекту локального

акта, а также и теми должностными лицами, на кого

нормативного акта они подлежат обсуждению сторо

положения данного акта будут иметь непосредствен

нами с целью поиска взаимоприемлемого решения. В

ное распространение.

случае, если такое решение не найдено, проект направ

Визирование проекта корпоративного нормативно

ляется разработчиками для принятия по нему оконча

го акта может осуществляться должностными лицами

тельного решения администрации предприятия. К

как на последнем листе первого экземпляра проекта

проекту обязательно прилагаются протокол согласи

путем написания личной подписи (с ее расшифровкой)

тельного совещания, перечень разногласий с их моти

и даты, так и на оборотной стороне последнего листа

вировками и оригиналы замечаний с предложениями

или на отдельном листе согласования, прилагаемому к

о порядке дальнейшей работы с ним.

проекту.

Таким образом, ключевым моментом, который не

После того как проект окончательно доработан, от

обходимо иметь в виду на данной стадии нормотвор

редактирован с учетом всех замечаний, предложений,

ческого процесса, является максимальный учет обще

а также согласован (завизирован), нормотворческий

ственного мнения. Ведь оно представляет собой один

процесс вступает в свою официальную фазу, наступа

из важных социальных факторов нормотворчества. И

ет третий заключительный этап — этап принятия и

в этой связи необходимо, чтобы разработчик получал

официального оглашения локального нормативного

полную, достоверную и обстоятельную информацию,

акта, который последовательно проходит две стадии:

касающуюся анализа и учета предложений, высказан

стадию принятия проекта корпоративного норматив

ных в ходе обсуждения проекта локального норматив

ного акта и стадию вступления его в силу. В заверша

ного акта.

ющий этап нормотворческого процесса также входит

6. Стадия доработки проекта корпоративного нор

регистрация и официальное оглашение (рассылка)

мативного акта и его визирования.

принятого корпоративного нормативного акта.

На этой стадии по результатам обсуждения разра

III. Этап принятия и вступления в силу локальных

ботчик, осуществляющий подготовку проекта корпора

нормативных актов:

тивного нормативного акта, организует учет, обобще

7. Стадия принятия проекта корпоративного нор6

ние и анализ поступивших замечаний и предложений,

мативного акта (порядок принятия, подписание, ре6

а также доработку проекта в соответствии с ними.

гистрация).

Наибольший эффект на данной стадии могут дать:

Характерной особенностью корпоративного нор

–аналитическиесправочно материалы о предложе

мативного регулирования внутриорганизационных

"#

ниях и замечаниях по тексту проекта корпоратив

отношений является порядок принятия корпоративных

##

ного нормативного акта, высказанных в ходе об

нормативных актов, в основе которого лежит, главным

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 8. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

образом, согласительныйдоговорно принцип. Корпо

но другому правилу, решение считается принятым, если

ративные нормативные акты являются, как правило,

за него проголосовало более половины присутствую

нормативными соглашениями, заключаемыми между

щих. Но вот какой способ голосования избрать, как и

коллективом работников (в лице их представителей) и

кто будет вести подсчет голосов — по этому вопросу

работодателем.

иногда ведутся многочасовые дебаты. Случается, что

Порядок принятия корпоративных нормативных

выявляются и другие процедурные проблемы, для ко

актов очень важен с точки зрения определения их

торых приемлемого решения не находится, в связи с

юридической силы. Так, например, акты, принятые с

чем возникает необходимость в обращении за консуль

нарушением установленного порядка, учета мнения

тацией к различным специалистам. На это также мо

представительного органа работников (либо — в слу

жет уйти достаточно много времени. Именно поэтому

чаях, предусмотренных коллективным договором — без

на практике с помощью созыва общих собраний реша

согласования с таким органом), считаются недействи

ются принципиальные вопросы (избрание органов

тельными с момента принятия и не подлежат приме

управления, изменения уставного капитала, принятие

нению.

решения об акционировании, приватизации, о направ

Принятие корпоративного нормативного акта мо

лениях использовании прибыли) и принимаются осно

жет происходить:

вополагающие для данной организации локальные

1) на общем собрании коллектива в форме прямого

нормативные акты, такие, как устав, коллективный

непосредственного нормотворчества.

договор, акты, устанавливающие либокакие соци

Порядок подготовки и проведения данного собра

альные льготы и некоторые другие»1;

ния Т.В. Кашанина описывает следующим образом:

2) представителями работников и работодателей

«Что касается организационной стороны, то надо пре

в форме представительного нормотворчества — со

дусмотреть возможность четкого и оперативного дове

вет директоров, совет предприятия, совет трудового

дения информации о созыве общего собрания коллек

коллектива, профсоюз и другие термины используют

тива, особенно если он многотысячный, до каждого

ся для наименования представительных органов орга

работника. Наличие собственной радиосети, печатно

низации, т. е. органов, выражающих интересы как

го издания, а также ярких и броских стендов, располо

работников, так и работодателя и осуществляющих

женных в удобных для обозрения местах, поможет су

одновременно еще и контрольные или исполнительно

щественно облегчить выполнение этой задачи. Если

распорядительные функции. Так, например, широкими

речь идет о созыве собрания акционеров, то здесь часто

правами по участию как в разработке, так и в принятии

оказывается недостаточным общее оповещение, допу

корпоративных нормативных положений наделены

стим, с помощью газеты, радио, помимо этого всем

профсоюзные комитеты. Согласно предусмотренному ст.

акционерам должны быть разосланы приглашения с

372 ТК РФ порядку, работодатель должен обратиться в

указанием даты созыва собрания, места и времени его

этот орган, в письменном виде изложив суть вопроса,

проведения, а также повестки дня, причем приглаше

который он собирается решать, и получить мотивиро

ния необходимо разослать заблаговременно. Но все это

ванное письменное мнение представительного органа

преодолимые препятствия. Юридические же пробле

работников. Такая обязанность вытекает из права пред

мы, связанные с проведением общих собраний и при

ставителя работников, предусмотренного Трудовым

нятием ими локальных нормативных актов, бывают по

кодексом РФ. Так, им, в частности, прямо предусмотре

рой неразрешимыми. Обычно собрание считается

ны следующие случаи принятия работодателем реше

состоявшимся, если на нем присутствуют более 50% от

ний с учетом мнения соответствующего представитель

общего числа его потенциальных участников. Как быть,

$#

если к началу собрания этого большинства не было, а

1 Кашанина, Т.В. Корпоративное (внутрифирменное) право:

#%

к моменту принятия решения оно набралось? Соглас

учебное пособие. М., 2003. С. 128–129.

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 8. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

ного органа работников организации:

циальные вопросы, требующие специальных знаний,

– введение и отмена режима неполного рабочего

опыта; текущие вопросы, не относящиеся к особо важ

времени на срок до 6 месяцев в целях сохранения

ным. Объединяет указанные вопросы то, что собирать

рабочих мест в случае, если изменения организа

общие собрания или представительные органы по

ционных или технологических условий труда мо

поводу их решения либо неэффективно, либо нецеле

гут повлечь за собой массовые увольнения работ

сообразно, либо невозможно ввиду оперативности их

ников (ст. 73);

решения. Например, единолично принимаются: долж

–составление графиков сменности при сменной

ностные инструкции, приказы, распоряжения и дру

работе (ст. 103);

гие акты, имеющие нормативное содержание.

–установление системы стимулирующих выплат

Корпоративный нормативный акт считается окон

(ст. 144);

чательно принятым, если он подписан либо руководи

–утверждение правил внутреннего трудового рас

телем организации, либо лицом, которое принимает

порядка (ст. 190);

данный акт своим решением, имея при этом полномо

–перечень должностей с ненормированным рабо

чия на его принятие и подписание (заместители руко

чим днем и др.

водителя, акционеры или собственник и т. д.). Ведь

Законодатель в ч. 3 ст.8 ТК РФ указывает на то, что

именно наличие необходимых подписей напрямую

перечень актов, принимаемых по согласованию с пред

связано с тем вопросом, имеет или не имеет данный

ставительным органом работников, должен быть уста

корпоративный нормативный акт юридическую силу.

новлен коллективным договором и (или) социально

Возможно подписание корпоративного норматив

партнерскими соглашениями.

ного акта, например, коллективного договора, двумя дол

На сегодняшний момент повышается роль в при

жностными лицами, с одной стороны, председателем

нятии локальных нормативных актов и еще одного

профсоюзного комитета (органа, представляющего

представительного органа работников — совета тру

интересы работников), а с другой стороны — руково

дового коллектива.

дителем организации (представителем собственника).

Таким образом, следует заметить, что совместная

В конце концов, какие документы уполномочено

работа представителей работников (профсоюза, сове

подписывать то или иное должностное лицо, устанав

та трудового коллектива) и администрации в ходе при

ливается корпоративными актами организации (напри

нятия корпоративных нормативных актов всегда толь

мер, уставами, положениями, приказами и т. п.), одна

ко способствует демократизации процесса локального

ко нельзя забывать и то, что лицо, подписавшее

нормотворчества и служит соответственно повышению

корпоративный нормативный акт, несет ответствен

престижа данной организации;

ность за его содержание.

3) единолично исполнительными органами органи6

Ряд корпоративных нормативных актов обретает

зации в форме опосредованного нормотворчества. Как

юридическую силу только после того, как их утвердят

показывает практика, исчерпывающий перечень кон

руководитель или должностные лица организации, в

кретных вопросов, регулируемых единолично руково

компетенцию которых входит решение тех или иных

дителем организации с помощью корпоративных нор

вопросов. Гриф «Утверждаю» («Утверждено») — это

мативных актов, предусмотреть заранее невозможно.

своеобразное подтверждение важности и актуальнос

В самом общем виде правомочия по принятию локаль

ти разработанного и подписанного локального норма

ных нормативных актов единолично исполнительным

тивного акта, а также некая санкция на действие этого

органом отражаются в уставе организации. Как пра

документа в отношении определенного круга работни

вило, в практической деятельности единолично руко

ков, должностных лиц, подразделений организации.

водителем решаются так называемые оперативные

Обязательному утверждению подлежат:

'#

вопросы, требующие незамедлительной реакции; спе

–уставы;