05_arzamasov_nomogafiya

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 6. НОРМОТВОРЧЕСТВО ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

анализируемому федеральному конституционному зако

ральных министерств и ведомств, нормотворческая

ну, они вступают в силу не ранее дня их официального

компетенция которых четко определена нормами, об

опубликования, иные постановления Правительства

ладающими высшей юридической силой законов.

Российской Федерации вступают в силу со дня их под

первых,Во согласно Федеральному закону Россий

писания, если самими постановлениями Правительства

ской Федерации «О пожарной безопасности», приня

Российской Федерации не предусмотрен иной порядок

тому парламентом 21 декабря 1994 г., была определена

их вступления в силу.

нормотворческая компетенция должностных лиц орга

Правительство Российской Федерации также раз

нов управления и подразделений Государственной

работало, приняло и руководствуется в своей нормот

противопожарной службы. В частности, отмечалось, что

ворческой деятельности подзаконным нормативным

названные должностные и юридические лица имеют

документом, который называется Регламентом Прави

право организовывать разработку, утверждать самостоя

тельства. Данный документ утвержден постановлени

тельно или совместно с федеральными органами испол

ем Правительства от 01.06.2004 г. № 260 «О Регламен

нительной власти обязательные для исполнения доку

те Правительства Российской Федерации и положении

менты по пожарной безопасности, а также нормативные

об Аппарате Правительства Российской Федерации»

документы, регламентирующие порядок разработки,

и содержит в основном правовые нормы процедурно

производства и эксплуатации техническойпожарно

го характера, регламентирующие нормотворческий

продукции1.

процесс высшего исполнительного органа государ

вторых,Во это Федеральная служба по финансо

ственной власти в Российской Федерации. Однако

вым рынкам, которой п. 13 Указа Президента Россий

анализ данного документа тоже позволяет отнести его

ской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе

к нормативным актам, определяющим нормотворче

и структуре федеральных органов исполнительной

скую компетенцию Правительства.

власти»2 были переданы функции по контролю и над

Значительное место в системе исполнительных

зору упраздняемой Федеральной комиссии по рынку

органов государственной власти в Российской Федера

ценных бумаг. Данная служба, согласно Структуре

ции занимают федеральные министерства и ведомства

федеральных органов исполнительной власти, утвер

(федеральные службы и агентства). О нормотворческих

жденной и уточненной Указом Президента Российс

функциях данных органов Конституция Российской

кой Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы

Федерации, в отличие от конституций других цивилизо

структуры федеральных органов исполнительной вла

ванных государств, умалчивает, поэтому их нормотвор

сти», находится в ведении Правительства Российской

ческая компетенция определяется высшими органами

Федерации и не подведомственна никакому федераль

государственной власти.

ному министерству3. Из этого следует, что на Феде

Здесь возможны следующие варианты, которые по

ральную службу по финансовым рынкам распростра

существу являются определенными способами форми

няется действие ст. 40 и 43 Федерального закона от 22

рования нормотворческой компетенции федеральных

апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг» (в ред. от

органов исполнительной власти.

15.04.2006 г.), согласно которым федеральный орган

Вариант 1. Нормативные акты министерств и ве

исполнительной власти имеет право на нормативное

домств принимаются в силу законодательных предпи

регулирование вопросов о ценных бумагах, кроме

саний. При этом такие предписания могут быть сфор

вопросов эмиссии долговых обязательств Правитель

мулированы как прямым способом, так и ссылочным,

разновидностью которого является бланкетный прием

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. —

формулирования норм права. Проведенное исследова

1994. — № 35. — Ст. 3649; 1995. № 35. Ст. 3503.

!

ние нормативных источников, действующих в Россий

2 См.: Российская газета. — 2004. — 12 марта.

!

ской Федерации, показало, что существует ряд феде

3 См. там же. 22 мая.

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 6. НОРМОТВОРЧЕСТВО ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

ства Российской Федерации и ценных бумаг субъек

ревозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодо

тов Российской Федерации1.

рожным транспортом1.

третьих,В в Кодексе внутреннего водного транспор

четвертых,В это Министерство финансов Россий

та Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № ФЗ24 в

ской Федерации, нормотворческие полномочия которо

п. 2 ст. 4 отмечалось, что федеральный орган исполни

го определены Федеральным законом «Об особенностях

тельной власти в области внутреннего водного транс

эмиссии и обращения государственных и муниципаль

порта в соответствии с международными договорами

ных ценных бумаг»2. Данный акт, наряду с другими

Российской Федерации и российским законодатель

нормами права, закрепил бланкетную норму, указыва

ством «утверждает в установленном порядке в преде

ющую, что эмитент в соответствии с Генеральными

лах своей компетенции правила и другие нормативные

условиями принимает документ в форме нормативного

правовые акты, регулирующие связанные с судоход

правового акта, содержащего условия эмиссии и обра

ством, перевозкой и переработкой грузов, содержани

щения государственных и муниципальных ценных бу

ем и использованием внутренних водных путей отно

маг, включающие указания на вид ценных бумаг; мини

шения и обязательные для исполнения организациями

мальный и максимальный сроки обращения данного

независимо от правовыхорганизационно форм и форм

вида государственных и муниципальных ценных бумаг.

собственности и физическими лицами»2. Таким феде

В соответствии со ст. 8 данного Федерального закона и

ральным органом исполнительной власти является

ст. 119 Бюджетного кодекса Российской Федерации3

Федеральное агентство морского и речного транспор

Правительство Российской Федерации утвердило Гене

та, подведомственное в соответствии с Указом Прези

ральные условия эмиссии и обращения государствен

дента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649

ных сберегательных облигаций, в п. 2 которых говорит

«Вопросы структуры федеральных органов исполни

ся, что эмитентом облигаций Российской Федерации

тельной власти» Министерству транспорта Российской

выступает Министерство финансов Российской Феде

Федерации.

рации4.

Помимо этого, в 2003 г. был принят еще один закон,

пятых,В это Федеральная таможенная служба Рос

устанавливающий нормотворческую компетенцию Ми

сийской Федерации, нормотворческая компетенция

нистерства транспорта. Это Федеральный закон от

которой определена ст. 5 «Правовые акты федераль

10 января 2003 г. № ФЗ18 «Устав железнодорожного

ного органа исполнительной власти, уполномоченного

транспорта Российской Федерации». В ст. 3 данного

в области таможенного дела» и ст. 6 «Требования к

федерального закона содержится предписывающая

актам таможенного законодательства, иным правовым

норма, согласно которой федеральный орган исполни

актам Российской Федерации, правовым актам феде

тельной власти в области железнодорожного транспор

рального органа исполнительной власти, уполномочен

та с участием федерального органа исполнительной

ного в области таможенного дела» Таможенного кодек

власти по регулированию естественных монополий на

са Российской Федерации5.

транспорте и иных заинтересованных федеральных

органов исполнительной власти разрабатывает и в ус

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. —

тановленном порядке утверждает правила перевозок

2003. — № 2. — Ст. 170.

грузов железнодорожным транспортом и правила пе

2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. —

1998. — № 31. — Ст. 3814.

3 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. —

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. —

1998. — № 31. — Ст. 3823.

1998. — № 48. — Ст. 5857; 1999. № 28. Ст. 3472; 2002. № 33. Ч. I. Ст.

4 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. —

3424; 2002. № 52. Ч. II. Ст. 5141.

2001. — № 46. — Ст. 4361.

!

2 Собрание законодательства Российской Федерации. —

5 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. —

! !

2001. — № 11. — Ст. 1001.

2003. — № 22. — Ст. 2066.

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 6. НОРМОТВОРЧЕСТВО ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

федеральных министерствах либо ведомствах, которые

нительной власти в пределах их компетенции. Данные

главным образом и определяют основные направления

Правила предусматривают также разнообразие форм

деятельности и задачи того или иного органа власти.

ведомственных нормативных актов. Согласно анализи

В данном случае происходит реализация не делегирован

руемому документу ведомственные нормативные акты

ных, а прямых полномочий. В связи с этим все федераль

издаются в виде постановлений, приказов, распоряже

ные органы исполнительной власти в соответствии со

ний, правил, инструкций и положений1.

своей нормотворческой компетенцией разрабатывают и

Нормотворческая компетенция всех федеральных

принимают юридические нормы.

органов исполнительной власти в России определяет

Осуществленный в ходе данного исследования

ся также Указом Президента от 23 мая 1996 г. № 763

сравнительный анализ положений различных феде

«О порядке опубликования и вступления в силу актов

ральных министерств и ведомств говорит о том, что

Президента Российской Федерации, Правительства

такая значимая функция, как регулирование, не за

Российской Федерации и нормативных правовых ак

креплена в Положении о Министерстве юстиции Рос

тов федеральных органов исполнительной власти»2.

сийской Федерации и Положении о Министерстве фи

Данный акт установил в 1996 г. новую процедуру опуб

нансов Российской Федерации, и это при том, что 5,4 %

ликования нормативных актов федеральных органов

от общего числа ведомственных нормативных актов

исполнительной власти, и в связи с этим был отменен

(761 акт), которые прошли государственную регистра

ряд нормативных документов, в том числе и Указ Пре

цию в Министерстве юстиции в 2003 г., составили акты

зидента № 104 от 23 мая 1993 г. «О нормативных актах

Министерства финансов. Таким образом, налицо явные

центральных органов государственного управления

пробелы в нормативных актах. Из сказанного следует,

Российской Федерации». Согласно анализируемому

что актуальным вопросом является закрепление стату

Указу органами официального опубликования ведом

са федеральных министерств в соответствующем фе

ственных актов, кроме газеты «Российские вести»,

деральном законе, где, в частности, будут регламенти

объявлялись Бюллетень нормативных актов федераль

рованы и нормотворческие полномочия федеральных

ных органов исполнительной власти издательства

министерств.

«Юридическая литература» Администрации Президен

Вариант 5. Когда министерства и ведомства при

та Российской Федерации, а также данный бюллетень

нимают нормативные акты в соответствии со своей

в машиночитаемом виде, распространяемый научно

компетенцией, которая на сегодняшний день опреде

техническим центром правовой информации «Систе

лена нормативными актами Президента и Правитель

ма». Определенной новеллой российского права стала

ства. Анализ нормативного материала показал, что

норма данного юридического документа, которая со

существует общий нормативный акт, определяющий

держала диспозицию, установившую новые правила

нормотворческую компетенцию практически всех фе

вступления в силу ведомственных актов. Так, в анали

деральных органов исполнительной власти, — это

зируемом акте отмечалось, что они вступают в силу

«Правила подготовки нормативных правовых актов фе

одновременно на всей территории Российской Феде

деральных органов исполнительной власти и их государ

рации по истечении десяти дней со дня их официаль

ственной регистрации», утвержденные постановлением

ного опубликования, если самими актами не установ

Правительства Российской Федерации от 13 августа

лен другой порядок вступления их в силу. Данный Указ

1997 г. № 1009. Так, в ст. 1 Правил отмечается, что норма

фактически конкретизировал норму, содержащуюся в

тивные правовые акты издаются на основе и во испол

нение федеральных законов, указов и распоряжений

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации.—

Президента Российской Федерации, постановлений и

1997. — № 33. — Ст. 3895.

! &

распоряжений Правительства Российской Федерации,

2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации.—

! '

а также по инициативе федеральных органов испол

1996. — № 22. — Ст. 2663.

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 6. НОРМОТВОРЧЕСТВО ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

ст. 15 Конституции России, где говорится о том, что

ской Федерации1. Такое положение вещей было обус

любые нормативные правовые акты, затрагивающие

ловлено прежде всего тем, что федеральные службы и

права, свободы и обязанности человека и гражданина,

федеральные агентства в основном находятся в веде

не могут применяться, если они не опубликованы офи

нии федеральных министерств.

циально для всеобщего сведения.

Однако данная норма просуществовала недолго, т. к.

Новеллой в регламентации нормотворческой ком

20 мая 2004 г. был принят Указ Президента Российской

петенции всех федеральных органов исполнительной

Федерации № 649 «Вопросы структуры федеральных ор

власти стал Указ Президента Российской Федерации

ганов исполнительной власти», в п. 8 которого говорится,

от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре феде

что «иные федеральные органы исполнительной власти,

ральных органов исполнительной власти». В данном до

руководство которыми осуществляет Правительство Рос

кументе в пп. «а» п. 3, раскрывающем понятие «фе

сийской Федерации, исполняют функции по принятию

деральное министерство», отмечалось, что «федеральное

нормативных правовых актов наряду с другими функция

министерство является федеральным органом исполни

ми, предусмотренными Указом Президента Российской

тельной власти, осуществляющим функции по выработ

Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и струк

ке государственной политики и правовомунормативно

туре федеральных органов исполнительной власти».

регулированию в установленной актами Президента

Анализируемый нормативный акт Президента прак

Российской Федерации и Правительства Российской

тически уравнял все федеральные органы исполнитель

Федерации сфере деятельности». Право на осуществ

ной власти в осуществлении нормотворческой компе

ление функций по принятию нормативных правовых

тенции, поскольку в нем не было четко указано, могут

актов федеральными министерствами закреплено и в

ли федеральные службы и федеральные агентства, под

пп. «б» п. 3 анализируемого акта, где говорится, что на

ведомственные федеральным министерствам, руковод

основании и во исполнение Конституции Российской

ство которыми осуществляет Правительство Российской

Федерации, федеральных конституционных законов,

Федерации, осуществлять функции по принятию нор

федеральных законов, актов Президента Российской

мативных актов.

Федерации и Правительства Российской Федерации

Данный факт еще раз подтверждает идею о необ

федеральное министерство самостоятельно осуще

ходимости не «указного», а законодательного регули

ствляет правовое регулирование в установленной

рования нормотворческой компетенции федеральных

сфере деятельности, за исключением вопросов, пра

органов исполнительной власти, а также порядка осу

вовое регулирование которых в соответствии с Кон

ществления ведомственного нормотворческого процес

ституцией Российской Федерации, федеральными

са в Российской Федерации.

конституционными законами, актами Президента Рос

Тем не менее сегодня можно смело утверждать, что,

сийской Федерации и Правительства Российской

несмотря на повышение роли законодательных актов,

Федерации осуществляется исключительно феде

а также нормативных указов Президента России, нор

ральными конституционными законами, федеральны

мативное регулирование различных гарантий прав и

ми законами, актами Президента Российской Феде

свобод человека и гражданина (социальных, организа

рации и Правительства Российской Федерации. Что

ционных и др.) учреждениями федеральных мини

же касается нормотворческой компетенции других

стерств и ведомств остается главным компонентом

элементов системы федеральных органов исполни

всей их нормотворческой деятельности. Дальнейшая

тельной власти, т. е. федеральных служб и федераль

конкретизация и детализация конституционных норм

ных агентств, то в п. 4 и 5 Указа отмечалось, что они

в нормативных актах федеральных органов исполни

не вправе осуществлять правовоенормативно регули

тельной власти только способствует реализации раз

!!

рование в установленной сфере деятельности, кроме

!!

случаев, устанавливаемых указами Президента Россий

1 См.: Российская газета. — 2004. — 12 марта.

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 6. НОРМОТВОРЧЕСТВО ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

федеральных органов исполнительной власти по реа

МВД России. К тому же в нем были определены следу

лизации своих полномочий и взаимодействия с други

ющие виды нормативных актов, принимаемых в систе

ми органами власти. Так, например, приказом Мин

ме МВД России: приказы, директивы, положения, уста

экономразвития РФ от 14 сентября 2005 г. № 220 был

вы, инструкции, правила, наставления. Данный перечень

утвержден регламент Министерства экономического

замыкает словосочетание «и иные нормативные акты».

развития и торговли Российской Федерации, а также

По нашему мнению, такой словесный оборот дает воз

правила взаимодействия с федеральными службами и

можность ведомственным нормодателям для расшири

федеральными агенствами, находящимися в ведении

тельного толкования видов нормативных актов органов

Министерства и с Российским фондом федерального

внутренних дел. Помимо этого, дискуссионным являет

имущества. Помимо этого, в указанном Регламенте

ся вопрос о таком виде ведомственных нормативных

имеется раздел V под названием «Порядок подготовки

актов, как уставы, поскольку в анализируемых Прави

и принятия нормативных правовых актов Министерства

лах подготовки нормативных правовых актов федераль

при осуществлении им нормативного регулирования в

ных органов исполнительной власти и их государствен

установленной сфере деятельности», в котором говорит

ной регистрации этот вид нормативных актов вообще

ся, что нормативные правовые акты издаются Мини

не упоминается.

стерством в виде приказа, распоряжения, правил, ин

На наш взгляд, спорной является также норма ана

струкции и положения. Здесь может показаться, что

лизируемого приказа, разрешающая принятие норма

данная норма несколько ограничивает перечень видов

тивных актов «руководителям подразделений МВД

ведомственных нормативных актов, утвержденный

России», т. к. в п. 2 Правил подготовки нормативных

постановлением Правительства Российской Федера

правовых актов федеральных органов исполнительной

ции от 13 августа 1997 г. № 1009, поскольку из него

власти и их государственной регистрации содержится

необоснованно были исключены постановления. В дан

четкий запрет на издание нормативных актов струк

ном случае речь может идти лио о пробеле в норматив

турным и территориальным органам федеральных

ном акте, либо, скорее всего, о той практике, которая

министерств. Существующую коллизию с научной точ

сложилась в указанном органе власти.

ки зрения можно объяснить только наличием у мини

Нормотворческая компетенция того или иного

стра возможности делегировать свои полномочия. Не

федерального органа исполнительной власти опреде

сомненно, что и структурные, и территориальные

ляется не только федеральными законами, норматив

органы внутренних дел, осуществляя свои функции, не

ными актами Президента и Правительства Российской

могут обойтись без внутриведомственного регулирова

Федерации, различными регламентами, но и специаль

ния. Однако они не должны заниматься вневедомствен

ными внутриведомственными актами в форме Правил

ным правовым регулированием, если об этом прямо не

подготовки ведомственных нормативных актов, кото

сказано в законе. Кроме этого, по нашему мнению, пра

рые, как правило, в силу консервативных традиций

во делегировать те или иные полномочия руководитель

утверждаются приказами федеральных министерств.

федерального органа исполнительной власти должен

Так, например, нормотворческая деятельность МВД

осуществлять в соответствии с нормами высших орга

России и особенно ее объем, пределы зависят от спе

нов государственной власти, и только тем заместителям,

циальной компетенции министерства, что и обусловило

которые курируют определенное направление деятель

наличие ведомственного регулирования в форме при

ности в министерстве (ведомстве). Применительно к де

каза МВД России от 27 июня 2003 г. № 484 «Об утверж

легированию полномочий аналогичную точку зрения

дении Правил подготовки нормативных правовых ак

высказала профессор С.В. Поленина. Она указала, что

тов в центральном аппарате МВД России». В настоящее

частичная передача нормотворческой компетенции од

!!"

время этот нормативный акт является основополагаю

ним государственным органом другому органу государ

!!#

щим по вопросам нормотворческой работы в системе

ства либо общественной организации неправомерна, за

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ГЛАВА 6. НОРМОТВОРЧЕСТВО ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

исключением тех случаев, когда возможность делеги

тера, т. е. регулирующие общественные отношения вне

рования полномочий специально предусмотрена в за

ведомства, иными словами, распространяющие свои

коне или ином правовомнормативно акте1.

предписания на другие органы власти, должностных и

В своем исследовании, посвященном изучению тео

физических лиц.

ретических основ источников российского права,

Продолжая правовой анализ нормотворческой ком

В.А. Толстик предложил следующую иерархию подза

петенции министерств и ведомств, необходимо отметить,

конных нормативных правовых актов:

что в министерствах существует особый институт —

й«1 уровень — нормативные указы Президента

коллегия, которая рассматривает наиболее важные воп

РФ, нормативные постановления Государственной

росы деятельности федерального органа исполнитель

Думы РФ, нормативные акты Центрального Банка РФ,

ной власти. В состав коллегий, как правило, входят ру

инструкции ЦИК РФ (между указанными актами не

ководитель — министр (председатель коллегии), его

может быть иерархических коллизий, могут быть толь

заместители, а также руководящие сотрудники систе

ко коллизии компетенции);

мы того или иного министерства. Иногда решения кол

й2 уровень — нормативные постановления Пра

легий, которые принимаются большинством голосов и

вительства РФ;

оформляются протоколами, проводятся в жизнь прика

й3 уровень — нормативные акты федеральных

зами министров, которые могут носить и нормативный

органов исполнительной власти, принятые совместно

характер. В случае разногласий между министрами и

и по согласованию;

коллегиями министры могут проводить свое решение,

й4 уровень — нормативные акты федеральных

докладывая о возникших разногласиях Президенту Рос

органов исполнительной власти, принятые в рамках

сии и Правительству. Члены коллегий также имеют право

надведомственных полномочий;

сообщить свое мнение Президенту либо Правительству.

й5 уровень — иные нормативные акты федераль

Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий

ных органов исполнительной власти»2.

двух или более министерств, оформляются протоколами

Проанализировав данную иерархию подзаконных

и проводятся в жизнь совместными приказами руково

нормативных актов, следует высказать одно, но суще

дителей соответствующих органов власти.

ственное, на наш взгляд, замечание, смысл которого

Однако такая регламентация отношений с помощью

заключается в том, что не следовало бы выделять от

ведомственных норм, принимаемых тем или иным орга

дельно третий и четвертый уровни, поскольку соглас

ном, который в дальнейшем и будет исполнять эти нор

но п. 3 Правил подготовки нормативных правовых актов

мы, нарушает демократический принцип разделения

федеральных органов исполнительной власти и их

властей. Поэтому, чтобы избежать тотальной регламента

государственной регистрации, утвержденных поста

ции всех сторон жизни человека и гражданина, чтобы

новлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г.

уберечь граждан от произвола исполнительной власти

№ 1009, проекты актов федеральных органов исполни

и воспрепятствовать попыткам незаконных ограниче

тельной власти подлежат согласованию с заинтересо

ний конституционных прав и свобод личности, необхо

ванными министерствами и ведомствами. В связи с

димо установить предел «правового пространства». Но

этим к третьему уровню следовало бы отнести норма

определить, где находится этот предел, проблематично.

тивные акты федеральных органов исполнительной

В связи с этим нормативные акты министерств и ве

власти надведомственного и вневедомственного харак

домств должны только создавать условия для реализа

ции юридических норм, выраженных в законах, а не

1 См.: Поленина, C.В. Теоретические проблемы системы со

развивать и дополнять предписания законов в интере

ветского законодательства / С.В. Поленина. — М., 1979. С. 27.

сах чиновников различного ранга.

2 Толстик, В.А. Иерархия источников российского права /

Проанализировав многообразные действующие нор

!!$ В.А. Толстик. — Н. Новгород, 2002. С. 161.

мативные акты, определяющие нормотворческую компе

!!%