5. Юр. Содержание и юр. Характер предписаний как основание классификации адм.-правовых норм

Важное значение имеет классификация адм.-правовых норм в зависимости от их конкретного юр. содержания. В ее основе находится тот или иной вариант, особенности метода адм.-правового регулирования управленческих отношений. С этих позиций выделяются следующие виды адм.-правовых норм:

• Обязывающие, т.е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Содержащиеся в такого рода нормах веления могут быть выражены в качестве обязательного предписания.

• Запрещающие предусматривают запрет на совершение тех или иных действий в условиях, которые определены данной нормой. Запреты могут носить общий или специальный характер.

• Уполномочивающие (дозволительные) нормы. В них выражается предусматриваемая административно-правовой нормой возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Юридическое содержание управомочивающей нормы зависит от особенностей их адресата.

• Стимулирующие нормы обеспечивают с помощью соответствующих средств материального и морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих отношений.

• Рекомендательные нормы – их природа отличается определенным своеобразием, поскольку они не имеют юридически обязательного характера. Зачастую они используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований.

• Ограничивающие.

По юр. характеру адм.-правовые нормы могут быть охранительными или регулятивными (Дмитриев). По этому же критерию иные авторы, например Попов, продолжают общетеоретическую позицию Матузова и Малько, предлагая рассматривать материальные и процессуальные правовые нормы.

• Материальные административно-правовые нормы закрепляют и определяют адм.-правовой статус субъектов, опосредуемых управленческих отношений. Регламентируются их права, обязанности, ответственность и основы их взаимодействия в пределах исполнительной власти. Они отражают статику гос. управления.

• Процессуальные в свою очередь опосредуют порядок реализации участниками адм. отношений закрепленных за ними материальными нормами прав и обязанностей. Они напротив отражают динамику, реализацию государственного управления. Причем процессуальные нормы регламентируют не только юстициарную деятельность, но также опосредуют процедуры лицензирования, осуществления адм. контроля, надзора и т. д. В этой связи можно выделить в числе адм.-процессуальных норм:

o Юрисдикционные нормы, которые регулируют деятельность юрисдикционных органов в части применения материальных норм.

o Административные процедурно-процессуальные нормы, регламентирующие последовательность действий субъектов в рамках административно значимых процедур, исключая юрисдикционную деятельность.

6. Реализация норм административного права.

Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц. 7, Реализация норм АП 6

Административно-правовая норма –это норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.

По пределу действия нормы разделяют на 3 вида: 1) по территориальному масштабу административно-правовые нормы делятся на территориальные, т.е. действующие в границах государства, государственно-территориальных образованиях (например, нормы КоАПа – общегосударственные, но правила охоты, установленные местными органами, действуют в границах территории), а также межтерриториальные, т.е. нормы, действующие в границах нескольких административно-территориальных образований (например, акты в условиях чрезвычайного положения, которые могут действовать в указанных территориальных масштабах). 2) по действию во времени бывают срочные, для которых определен срок действия и бессрочные – нормы без указания срока действия, т.е. до официальной отмены компетентным органом. 3) по кругу лиц: нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц), либо на отдельных юридических лиц (например, порядок уплаты налогов страховыми организациями), а также бывают нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы (распространение льгот на осуществление кредитования жилищного строительства для военнослужащих). Реализация норм АП – процесс практического претворения в жизнь субъектами АП государственной воли, выраженной в нормах. Существует 4 формы реализации: исполнение, применение, соблюдение, использование. Исполнение – точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Субъектами данного варианта реализации являются все участники управленческих отношений. Применение выражается в издании полномочным органом индивидуальных юридических актов. Данные акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность). Соблюдение является по сути конкретным выражением исполнения. Использование выражается в добровольном совершении субъектами права правомерных действий. Здесь субъект сам решает, воспользоваться предоставленным административно-правовой нормой правом или нет.