12. Систематизация источников административного права (инкорпорация, кодификация и консолидация).

12. Систематизация источников административного права (кодификация, инкорпорация и консолидация)

В силу разнообразности актов, входящих в систему административного законодательства, объединить их нереально. Систематизация административного законодательства - объективно необходимый элемент, обеспечивающий ее совершенствование, поскольку посредством систематизации происходит упорядочивание действующего административно-правового массива путем его обработки, изложения по определенной схеме или форме сводных кодифицированных актов. Выделяются 3 основные формы систематизации источников АП:

• Кодификация – будучи обобщением действующих нормативных актов, в то же время направлена на установление новых норм, которые должны отражать решение назревших проблем в обществе, восполнять пробелы правового регулирования, заменяя устаревшие, «неудачные» нормы. Кодификация как форма совершенствования законодательства в результате заканчивается появлением нового сводного законодательного акта «стабильного содержания», который заменяет ранее действовавший акт. В этой части кодификацию можно рассматривать как сложную наиболее совершенную и высшую форму нормотворчества. Кодификация обладает рядом характерных черт:

о В кодификационном акте обычно формулируются нормы, регулирующие наиболее важные принципиальные вопросы общественной жизни.

о В кодификационном акте обычно формулируются нормы, регулирующие значительную и достаточно обширную сферу отношений.

о Сводный акт, упорядочивающий совокупность взаимосвязанных предписаний.

о Кодификация рассчитана на создание более устойчивых стабильных норм, рассчитанных на длительный период их действия.

о Предмет кодификации обычно определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли и институты.

о Кодифицированный акт всегда имеет сложную внутреннюю структуру.

В настоящее время осуществлена частичная кодификация норм административного права, что затрудняет эффективность их применения и создает предпосылки к нарушению законности, дисциплины, в том числе и государственными служащими. В настоящее время общая кодификация административного законодательства не представляется возможной.

• Инкорпорация – форма упорядочения административно-правовых норм, основанная на объединении существующего нормативного материала в зависимости от сферы его действия, сборники, собрания, своды. Нормы в данном случае предполагается систематизировать по темам, рубрикам без изменения их содержания. Инкорпорация может быть официальной и неофициальной.

• Консолидация. Сущность консолидации состоит в создании единого нормативно-правового акта. На основе нескольких действующих, которые после его принятия признаются утратившими силу. Основная характерная черта консолидации - неизменность содержания правового регулирования соответствующих отношений. Данная форма особенно эффективна при объединении действующих норм из различных актов, от которых остались лишь фрагменты.