3. Формирование и развитие науки административного права России. Наука административного права и наука управления.

Формирование и развитие науки административного права России. Наука административного права РФ на рубеже. 3

Создание основ АП является заслугой административно-правовой науки, которая на определенном историческом отрезке выделилась из науки об управлении в самостоятельную дисциплину. Наука АП –это теоретические положения и методологические основы, обеспечивающие процесс изучения, исследования, анализа и разработке предложений, концепций по вопросам правового регулирования отношений в области организации и функционирования публичного управления. Эта наука одна из самых молодых. Она берет свое начало в теории разделения властей и теории правового государства. Начало развитию науки АП положила камералистика – наука о финансах, экономике, хозяйстве, управлении. В 18в. бурное развитие науки управления сопровождалось ростом числа научных трудов по проблемам управления. В 19в. в процессе развития камералистики происходит одновременно обособление входящих в нее дисциплин, в том числе полицейского права. Полицейское право, как наука изучало полицейское законодательство. Относительно сущности науки полицейского права среди русских и зарубежных полицеистов единства не наблюдалось: одни называли ее наукой о полиции, другие именовали ее полицейским правом, французские юристы дали ей название административного права. АП кон 19 нач 20в. в широком смысле, включало в себя учение о всей совокупности юридических норм, определяющих деятельность административных органов. Следовательно в систему этой науки входили: военное управление, международное, финансовое, церковное и внутреннее управление. Однако центральным в системе науки АП оставался вопрос об организации административных учреждений в сфере внутреннего управления, о деятельности административных учреждений по формальному применению административно-правовых норм, т.е. о форме управления и наконец, наука АП включала в себя административную юстицию как особую форму разрешения коллизий, возникающих в процессе административной деятельности. В совокупности 3 указанных вопроса составляют общую часть науки АП. Особенная часть науки АП включает нормы, которые определяют задачи деятельности административных учреждений , а также способы и средства их осуществления. В Особенную часть науки АП входили учения: 1) о полиции безопасности; 2) о народном здоровье; 3) о духовном развитии; 4) об экономическом благосостоянии. Немаловажен период действия советского АП. После 1917г. наука АП стала формироваться по мере возникновения «советского» государственного управления и АП как отрасли права, регулирующей управленческие отношения. Исходные положения административно-правовой науки были изложены Елистратовым в его труде: «Основы начала АП». По его мнению, наука АП может быть определена как учение о правоотношениях, которые возникают между людьми в области государственного управления. В нач. 30-х г. разработка проблем науки АП практически прекратилась. В те годы была популярна идея отмирания права в период строительства социализма. С принятием Конституции СССР в 1936г. начался новый этап развития науки АП. Основной закон установил систему органов управления как особую группу органов Советского государства. А в 1938г. было Совещание по вопросам науки Советского государства. На нем было решено восстановить науку АП. С этого периода в университетах вновь тали преподавать АП. В 1940 был опубликован первый учебник по АП. В течение 1950-1980гг. было издано множество монографий и научных статей, посвященным вопросам и институтам АП: теория АП, предмет АП, субъекты АП и др. В сер. 80 нач 90-х гг. ученые делают заметные шаги в развитии и анализе вопросов науки АП: систематизация и кодификация АП, применение его норм , система и правовое положение органов государственного управления, государственная служба, административный процесс и т.д. Труды Козлова, Лазарева, Лунева: «Советское АП: методы и формы государственного управления» 1977г. Основы управления народным хозяйством 1980г. и т.д. В 1995-2001 было издано много научной и учебной административно-правовой литературы. Профессора: Агапов, Алехин, Бахрах, Козлов, Тихомиров и др. опубликовали свои учебники по АП. После принятия Конституции России 1993гг и новых федеральных законов, а также законов субъектов РФ пред наукой АП встали важнейшие задачи развития многих сфер управления и АП.