64. Административное процессуальное право

Административный процесс – понятие, принципы и особенности. Одной из форм государственного управления является административный процесс. В юридической лите-ратуре применительно к нему предлагается много общих определений таких как «про-цесс», «процедура», «юридический процесс». По мнению Воловича в общем виде процесс – это совокупность процессуальных норм, которые устанавливают определенную процедуру, порядок деятельности государственных органов и их должностных лиц. В юридической литературе встречается понимание административного процесса в широком и узком смыслах. Это деление предопределено его содержанием. Административный процесс осуществлялся исключительно в порядке судопроизводство. В современный период в узком смысле понимание административного процесса практически не изменилось. В настоящее время под ним понимается урегулированная законодательством административно-процессуальная деятельность субъектов административной юстиции по применению норм материального права, при разрешении административно-правовых споров и рассмотрении дел об административных правонарушениях (административно-юрисдикционная деятельность). В широком смысле административный процесс рассмат-ривают Попов, Козлов, Дмитриев. В этом случае, он сводится к совокупности последова-тельных действий, урегулированных правовой нормой, обеспечивающей определенный порядок функционирования органов исполнительной власти: подготовке и принятию правовых актов, оформлению юридических документов, разрешений, лицензий, регистрации юридических лиц и в том числе административно-юрисдикционной деятельности.

Административно-процессуальная деятельность основывается на следующих прин-ципах:

• Общие:

o Законность.

o Приоритет публичных интересов.

o Гарантированность и защита прав и законных интересов в ходе администра-тивного производства.

o Компетентность.

o Процессуальное равенство.

o Ответственность должностных лиц.

• Специальные:

o Состязательности.

o Доступности.

o Гласности.

o Экономичности.

o Достижения истины.

Для административно-процессуальной деятельности характерны признаки:

• Реализация процесса.

• Опосредованность правовыми нормами.

• Рассматривается и разрешается конкретное административно дело.

• Участвует исполнительный орган или должностное лицо.

В литературе ставится вопрос о структуре административного процесса, выделяются две концепции:

• Юрисдикционная – включает рассмотрение административных споров между субъектами, не находящимися в служебном подчинении, а также дела по приме-нению мер административного наказания.

• Управленческая – к ней относятся разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления полномочными органами.

65. Черты, принципы административно – юрисдикционного процесса в рф.

65. Черты, принципы административно - юрисдикционного процесса в рф.

Черты, принципы административно – юрисдикционного процесса в РФ.

Административно - юрисдикционный процесс совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них юрисдикционная деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по разрешению конфликтов в сфере государственного управления и применению мер административного принуждения.

Общие черты административно - юрисдикционного процесса:

• является составным элементом (частью) административного процесса;

• регламентирует правоприменительную деятельность юрисдикционного характера;

• направлен на разрешение конфликта (спора) в сфере государственного управления, применения мер административного принуждения;

• выступает средством реализации охранительной функции административного права;

• характеризуется множественностью субъектов осуществления;

• состоит из определенных административных производств;

• результатом является принятие административно - юрисдикционного акта.

Виды административно - юрисдикционный производств:

1. производство по жалобам,

Производство по жалобам направлено на защиту прав и законных интересов лиц, подавших жалобу, в сфере административного права. Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Порядок производства по жалобам определен Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином закрепленного за ним конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

2. дисциплинарное производство,

Дисциплинарное производство заключается в применении к государственным служащим, совершившим правонарушение в виде должностного проступка, дисциплинарных взысканий, предусмотренных правовыми нормами. При этом под должностным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей. Должностной проступок может выражаться в том числе в однократном нарушении дисциплины в системе государственной службы, нарушении в служебной сфере федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, а также неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов.

Характерным для дисциплинарного производства является то, что дисциплинарное взыскание налагается в порядке служебного подчинения, т.е. должностным лицом, которому государственный служащий подчинен по службе и обладающим в отношении государственного служащего дисциплинарной властью. Согласно Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка применить следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) предупреждение о неполном должностном соответствии;

г) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

д) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным данным Федеральным законом.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

3. производство по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях определяется нормами КоАП и является административно-процессуальной, юрисдикционной деятельностью, осуществляемой органами исполнительной власти, а также их должностными лицами. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП производство по делам об административных правонарушениях включает в себя возбуждение дела об административном правонарушении; рассмотрение дела об административном правонарушении; пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.