Признаки (особенности) социального управления:

• социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей;

• объектом социального управления является поведение участников совместной деятельности, взаимоотношения между ними на основе соподчиненности воли;

• реализация социального управления осуществляется через органы управления;

Гос. управление рассматривается в широком и узком смыслах. В широком смысле – это вид социального управления, субъектом которого выступает государство в целом. В этом случае под гос. управлением понимается – целенаправленное, организующее воздействие государства в лице всех его органов на развитие общества. В узком смысле гос. управление - это организующая деятельность органов исполнительной власти. В этом случае оно рассматривается как самостоятельный вид гос. деятельности, основу которого составляет деятельность исполнительных органов власти.

Зачастую в административно-правовой литературе встречается многоаспектный подход к анализу сущности гос. управления. Например, с организационной точки зрения гос. управление – это упорядочивающее воздействие субъекта управления на объекты управления, т.е. это целенаправленное организующее подзаконное исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность системы органов исполнительной власти осуществляющих функции гос. управления на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах общественной жизни.

Учитывая изложенное, можно выделить основные подходе к пониманию гос. управления:

1. С точки зрения юр. науки – это один из видов гос. деятельности, которая осуществляется органами исполнительной власти.

2. С точки зрения кибернетики, социологии и общей теории управления - это целенаправленная и организованное воздействие гос. и его институтов на сферы гос. жизни для их упорядочивания и совершенствования относительно целей гос. политики.

После принятия КРФ термин гос. управления не используется. На уровне этого акта введено понятие – исполнительная власть. Однако это не означает возникновение необходимости отказа от такой категории как гос. управление, поскольку это противоречит административно-правовой доктрине, а также содержанию действующего законодательства, поскольку на уровне отдельных н\п актов используется такая категория.

17. Сущность и содержание государственного управления. Принципы и функции государственного управления.

Сущность и содержание государственного управления, (регулирование, руководство, непосредственное управление); исполнительная власть в современный период. 17

Госуправление в широком смысле слова – управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти. В узком – исполнительная деятельность по непосредственной организации социальных процессов в обществе. Во многих учебниках термин «госуправление» и «исполнительная власть» употребляют как синонимы. Это не верно. Нужно отграничивать эти термины, т.к. госуправление – это государственная деятельность, а исполнительная власть – это право и возможность государства с помощью органов воздействовать на волю подвластных субъектов с целью обеспечения их желаемого поведения. Таким образом, исполнительная власть и ее органы являются механизмом осуществления государственно-управленческой деятельности. Главные цели исполнительной власти – обеспечение безопасности граждан, общества и государства; создание условий, способствующих их благополучию; создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизни общества. Признаки исполнительной власти: универсальность (непрерывно и везде), наличие правовых, информационных и организационных ресурсов, она обладает принудительным и организующим характером. Сфера отношений, в которой действует исполнительная власть: отношение власти с гражданином; хозяйственная, социальная и правоохранительная сферы; отношения с предприятиями, учреждениями и иными организациями и с трудовым коллективом этих образований; Функции: анализ информации с целью изучения объекта управления; прогнозирование; планирование; правовое регулирование; организация управления (создание органов), общее руководство и оперативное распорядительство; координация действий различных органов управления; контроль; учет (сбор сведений); оценка работы. А также регулятивная (регулирование общественных отношений путем издания нормативных актов), охранительная, т.к. исполнительная власть обеспечивает охрану общественного порядка. Принципы организации исполнительной власти: 1) народовластия, т.е. – народ единственный источник власти, он осуществляет свою власть непосредственно и через органы исполнительной власти. 2)законности (соблюдение закона) 3)разделения властей (соблюдение своих функций в установленных пределах) 4)федерализма, т.е. разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами. 5)гласности (официальное опубликование законов). 6) принцип приоритета и гарантированности прав личности, т.е. права -высшая ценность и органы исполнительной власти несут ответственность перед гражданами. Формы осуществления исполнительной власти – внешне выраженные действия. Есть 2 вида: правовые и неправовые (организационные). Правовые формы классифицируются по содержанию, цели использования и способу выражения. По содержанию выделяют правотворческую и правоприменительную формы. Правотворческая заключается в создании, изменении, отмене правовых норм, т.е. издании правовых актов. Правоприменительная заключается в разрешении конкретных управленческих дел на основе соответствующих правовых норм. По целям использования различают внутренние и внешние (например, обеспечение выполнения функций) правовые формы. По способу выражения бывают словесные (письменные и устные) и забыла слово, т.е. с использованием жестов, знаков. Неправовые формы осуществления исполнительной власти: осуществление организационных действий и выполнение материально-технических действий (например, работа с информацией).