4. Понятие, особенности и виды административно-правовых норм.

Содержание и виды административно-правовых норм.4

Административно-правовая норма – норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности. Нормы АП: 1) устанавливают правовые положения и компетенцию органов исполнительной власти, регулируют их деятельность, определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления. Особенности: их цель – обеспечение организации и упорядочение функционирования всей системы исполнительной власти, обеспечение эффективной реализации функций исполнительной власти, обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях. Структура административно-правовой нормы: гипотеза – условия действия административно-правовой нормы; диспозиция – правило поведения, предписываемое нормой (предписания, запреты и дозволения); санкция содержит указания на меры административного и дисциплинарного воздействия. Виды по различным основаниям: по конкретному содержанию общественных отношений делятся на общие, т.е. регулируют все сферы и отрасли; особенные - регулируют в конкретной сфере управления. По предмету регулирования: материальные – нормы, которые юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников управленческих отношений; процессуальные – нормы, определяющие способы и процедуры деятельности по реализации государственного управления. По предмету воздействия на субъектов АП: обязывающие – нормы, предписывающие совершать определенные действия и содержащееся там указания могут быть выражены как обязательное предписание. Запрещающие – нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить общий (например, запрещение действия) или специальный характер (например, запрещение применения специальных средств и огнестрельного оружия в отношении женщин и несовершеннолетних). Дозволительные или диспозитивные- нормы, в которых выражается возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению. Стимулирующие или поощрительные – нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых отношений (например, льготное кредитование). Рекомендательные – нормы, которые носят рекомендательный характер. По адресату отмечают нормы, регламентирующие: организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т.е. различных звеньев аппарата государственного управления, административно-правовой статус госслужащих, вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений, административно-правовой статус общественных объединений, административно-правовой статус гражданина. По пределу действия нормы разделяют на 3 вида: 1) по территориальному масштабу на территориальные, т.е. действующие в границах государства, а также межтерриториальные, т.е. нормы, действующие в границах нескольких административно-территориальных образований (например, акты о чрезвычайном положении). 2) по действию во времени бывают срочные, для которых определен срок действия и бессрочные – нормы без указания срока действия. 3) по кругу лиц: нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех, либо на отдельных юридических лиц, а также бывают нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы. С учетом федеративного устройства России они делятся на общефедеральные и устанавливаемые субъектами Федерации. Реализация норм АП- процесс практического претворения в жизнь субъектами АП государственной воли, выраженной в нормах. Формы реализации: исполнение, применение, соблюдение, использование. Использование – точное следование. Применение - издание полномочным органом индивидуальных юридических актов. Соблюдение- конкретное выражение исполнения. Использование- субъект сам решает воспользоваться или нет предоставленным административно-правовой нормой правом.