1.Понятие, предмет и метод Административного права рф

АП является определяющей и ведущей отраслью правовой системы (в глобальном смысле) любой страны, в том числе РФ. В настоящее время существует дискуссионность в определении понятия «административное право», что обусловлено определением предмета отрасли и значительным объемом, а так же многообразием входящих в него общественных отношений.

Сущность административного права:

– является публичным правом, призванным обеспечить публичный интерес, регулируя отношения, связанные с управлением общественными процессами;

– нормы административного права обеспечивают интересы общества, государства, коллективов, права и интересы граждан и т. д.;

– составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений.

В буквальном смысле – «административный» - означает управленческий и соответственно «административное право» - понимается как управленческое право или право управления.

«Административное право» опосредует управленческие отношения, придавая им упорядоченный характер и в них практически исключено юридическое равенство их участников. Отличительными признаками управленческих отношений – является наличие специальных субъектов – органов исполнительной власти. Отношения без их участия, в большинстве случаев, не могут относиться к предмету Административного права.

Признаки управленческих отношений:

• Нахождение сторон в отношениях субординации

• Они являются разновидностью организационных отношений, путём упорядоченности деятельности

• Сфера их возникновения – система государственного управления

По мнению Воловича В.Ф. выделяется следующая классификация «общественных отношений», входящих в предмет Административного права и урегулированные его нормами:

 Организация и функционирование публичного, государственного управления и регулирования;

 Взаимоотношения органов исполнительной власти, органов государственного управления с гражданами, юридическими лицами различных организационно-правовых форм (коммерческие/некоммерческие);

 Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина;

 Установление порядка совершения управленческих действий, совершаемых органами исполнительной власти и их должностными лицами;

 Юридическая форма укрепления организованности в обществе (административный правопорядок), укрепление государственной дисциплины, законности и правопорядка;

 Установление административно-правовых режимов (г. Северск – закрытое административноg-территориальное образование);

 Административно-деликтное регулирование отношений, возникающих в процессе применения мер административного принуждения (административная ответственность);

 Отношения в области административной юстиции;

Под воздействием норм АП также находится определённая часть общественных отношения за пределами функционирования исполнительной власти. Возникающих во внутриорганизационной деятельности других ветвей власти. В этой связи управленческие отношения как ядро предмета АП в зависимости от конкретных целей, задач и содержания можно разделить на 2 группы:

1. Внутренние (внутриорганизационные) – их содержанием является :

• Функционирование управленческих структур

• Выработка взаимодействия между ними.

• Распределение обязанностей, прав и ответственностей между работниками аппарата органа управления.

Субъектами этих отношений могут выступать соподчинённые исполнительные органы, их структурные подразделения, а также должностные лица

2. Внешние – к ним относятся отношения связанные с непосредственным воздействием на объекты управления, которые в большинстве случаев не входят в систему исполнительной власти.

В общем виде предмет современного административного права, составляет система общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в процессе статики и динамики государственного управления и регулирования, а также реализации исполнительной власти.

В настоящее время остаётся однозначно не решённым вопрос о включении в предмет АП отношений возникающих в сфере деятельности органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 12 Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В этой связи в науке АП нет единственного мнения на то, что органы местного самоуправления подчинены единой задачей российской системой управления, обеспечивают реализацию исполнительной системы, что в конечном счёте свидетельствует о их близости, родстве, едином начале с системой гос. управления.

Метод. Административно-правовое регулирование осуществляется императивными нормами. Усмотрения (диспозитивность) допускается в установленных ими пределах.

Для механизма административно-правового регулирования наиболее характерны или типичны правовые средства распорядительного типа, то есть предписания. Своё выражения они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений представлены юридически властные полномочия, которые имеют своего адресата (другая сторона). Последний обязан подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав.

Административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношений

Властность и односторонность как существенные признаки административно-правового регулирования не исключают в отдельных случаях использование дополнительных средств, в которых предполагается равенство участников управленческих отношений (в рамках административного договора).

Определение метода правового регулирования во многом обусловлено определением предмета отрасли в большинстве своём это позволяет представителем административно-правовой науки предлагать своё определение метода АП и его содержания.

По мнению Козлова, способы правового регулирования, составляющие административно-правовой метод подразделяются на:

1.Предписания

2.Запреты

3.Дозволения.

По его мнению, метод АП является единой категорией использующей в уникальном сочетании универсальные правовые средства.

По мнению Манохина напротив, метод АП многогранен в него включаются методы властиподчинения, рекомендации, согласования и равенства.

В конечном счете, административно-правовой метод соответствует определению императивного метода данного С.С. Алексеевым, он основан на предписаниях и запретах.