21. Законность (принцип, метод, режим) в гос. Управлении. Административное усмотрение.

Законность — атрибут существования и развития демократически организованного общества. Она необходима для обеспечения свободы и реализации прав граждан, осуществления демократии, образования и функционирования гражданского общества, научно обоснованного построения и рациональной деятельности гос. аппарата. Законность обязательна для всех элементов гос. механизма (гос. органов, гос. организаций, гос. служащих), гражданского общества (общественных, религиозных организаций, независимых газет, неформальных объединений и др.) и для всех граждан.

Принципом АП является законность. Этот принцип предполагает, что исполнительные органы (должностные лица) в процессе применения административно-правовых норм обязаны строго соблюдать законодательство РФ.

Законность — политико-правовой режим реального действия права в государстве, при котором гос. органы, должностные лица и граждане строго соблюдают правовые нормы и, в первую очередь, законы.

Методы обеспечения законности:

1. Убеждение.

2. Принуждение.

Административное усмотрение. В тесной связи с законностью находится административное усмотрение, под которым подразумевается определенная рамками норм права известная степень свободы субъекта управления (органа, должностного лица и др.) в правовом разрешении того или иного управленческого вопроса (дела), которая предоставляется в целях принятия рационального оптимального решения по делу.

Существование административного усмотрения обусловлено творческим характером управленческой деятельности, ее разносторонностью, сложностью возникающих управленческих ситуаций в различных сферах жизнедеятельности. Нет необходимости и возможности детально регламентировать правовыми нормами всю многогранную творческую управленческую деятельность.

22. Понятие и виды субъектов административного права. Административная право- и дееспособность, административная правосубъектность.

Виды субъектов АП. Административная право- и дееспособность. 22

Субъект АП – обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него АП. Субъекты АП могут стать субъектами административных отношений, если имеют место: 1)административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта; 2) административная правоспособность и дееспособность субъекта; 3)основание возникновения, изменения и прекращения правоотношения. Правоспособность – установленная и охраняемая государством возможность субъекта вступать в административно-правовые отношения. Она возникает с момента рождения. Это возможность иметь права и обязанности. Дееспособность – способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности и реализовывать их. Виды субъектов: 1)индивидуальные 2)коллективные. Индивидуальные – это граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства. Их общие черты: они должны обладать и дее- и правоспособностью. В АП нет четко-определенного возраста наступления административной дееспособности. Она поначалу накапливается, а потом убывает. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются всеми правами и обязанностями за исключением прав и обязанностей в сфере государственного управления. Коллективные – преобладают юридические лица. Чтобы юридическое лицо имело возможность вступать в конкретные правоотношения, оно должно обладать правосубъектностью. В отношении этих лиц не принято выделять отдельно административную право- и дееспособность. Термин правосубъектность используется постольку, поскольку у юридического лица право- и дееспособность наступают одновременно, т.е. с момента его государственной регистрации (внесение в реестр). Другие коллективные субъекты: политические партии, общественные объединения, трудовые коллективы, коммерческие структуры. Это все негосударственные организации. Также есть коллективные субъекты государственной организации: органы исполнительной власти (гос управления), гос предприятия, учреждения, структурные подразделения органов исполнительной власти