Старилов выделяет 3 элемента административного правоотношения:

• Субъекты – участники адм. правоотношений, которые наделены специальной компетенцией по управлению или по реализации властных полномочий или те, которые имеют иной адм.-правовой статус.

• Объекты – действия, решения субъектов АП, их правомерное или неправомерное поведение.

• Нормативное содержание – включает права, обязанности, запреты, ограничения субъектов АП, а также процессуально-правовой режим их исполнения, осуществления, соблюдения или правовой защиты.

Коренев к элементам относил субъекты, объекты и юр. факты.

Конин под структурой административно-правового отношения понимает совокупность составляющих его взаимосвязанных элементов, к которым относятся:

• Субъекты.

• Объекты.

• Права и обязанности.

• Характер связи участников.

• Условия возникновения административно-правовых отношений – юридические фак-ты.

Существует проблема соотношения субъектов административных правоотношений и субъектов АП.

15. Юридические факты – основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений.

Юридические факты (события, состояния, действия)– основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений. 10

Юридические факты – факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. В качестве юридических фактов выступают действия, а в некоторых случаях события. Действия – юридические факты, являющиеся результатом активного волеизъявления людей (например, подача жалобы в орган исполнительной власти). Особой разновидностью действия являются: юридические формы исполнительной деятельности – индивидуальные акты управления (например, приказ министра о изменениях в ведомстве). Действия бывают правомерные и неправомерные. Правомерные всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. Неправомерные действия, которые не соответствуют требованиям норм АП, нарушают их. Это прежде всего правонарушения (деликты), влекущие за собой возникновение административно-правовых отношений, содержанием которых является применение к виновному соответствующих мер юридической ответственности. События – это явления, не зависящие от воли людей: рождение, смерть человека, наводнение, землетрясение ит.п. В условиях стихийных бедствий, например, действуют иные, соответствующие ситуации полномочия органов исполнительной власти, в связи с чем и возникают административно-правовые отношения.

15. Юридические факты как основание возникновения, изменения и прекращения

Основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты. Юридические факты могут возникать как в результате действий лиц и органов, так и в результате тех или иных событий.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Такие юр. факты называются волевыми юр. фактами. Например, подача жалобы гражданином в орган исполнительной власти порождает правоотношения, связанные с ее рассмотрением должностными лицами.

По характеру различаются правомерные и неправомерные действия.

Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм.

Особенностью юридических фактов по АП является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юр. последствие - возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения.

Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это дисциплинарные проступки и административные правонарушения как наиболее характерные для сферы гос. управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относится также бездействие (например, непринятие органом внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).

События - это юридические факты, не зависящие от воли людей, влекущие правовые последствия (неволевые юр. факты). Например, согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828*(34), все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации, обязаны иметь паспорт. Следовательно, достижение гражданином 14-летнего возраста является юридическим фактом, порождающим у гражданина право и обязанность получить паспорт, а у государственных органов - право и обязанность выдать гражданину паспорт.

Таким образом, различие между волевыми и неволевыми юридическими фактами заключается в том, что возникновение волевых юридических фактов зависит от воли людей, а неволевых - от воли людей не зависит.