50. Методы государственного управления. Стиль управления.

50.Методы государственного управления. Стиль управления. Методы гос управления – способы осуществления управленческих функций и средства воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты. Составляющие части методов деятельности органов: 1) способы воздействия одного человека на другого, одного коллектива на другой, человека на коллектив. 2) способы обеспечения преобладания воли субъекта власти. 3) способы организации, упорядочения происходящих процессов. 4) средства достижения определенных целей. Универсальными способами воздействия на сознание и волю людей являются методы убеждения, поощрения и принуждения. Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного. Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Поощрение – способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных дел. Воздействие на развитие общества, на поведение людей органы могут оказывать прямо, косвенно, либо сочетая оба способа воздействия. Признаки методов прямого воздействия: 1) прямое воздействие на волю. 2) приказной характер. 3) однозначность указаний. 4) широкое использование правительственных актов. 5) наличие административного аппарата, контролирующего выполнение указаний и применяющего принудительные меры для исполнения. 6) стимулирование выполнения указаний. Особенности косвенного воздействия: 1) руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении. 2) акты власти управомочивают на определенные действия. 3) у подвластных существует возможность выбора варианта поведения. Административные методы – это способы воздействия на деятельность предприятий, учреждений, организаций, на поведение трудовых коллективов, должностных лиц со стороны органов исполнительной власти путем прямого установления их обязанностей, путем приказа, опирающегося на властные полномочия и систему подчиненности. По форме выражения делятся на административно-правовые и административно-организационные, по юр свойствам бывают нормативные или индивидуальные, по способу воздействия – обязывающие, уполномачивающие и поощряющие. По форме предписания – поручительные и рекомендательные. Существуют еще социологические методы: управление социально-массовыми процессами, управление коллективами людей, управление индивидуально-личностным поведением. Психологические методы: гуманизация труда, проф отбор в зависимости от псих характеристик.

50. Методы государственного управления

Понятие и классификация методов государственного управления

Одной из категорий наряду с формами, которая характеризует государственное управление, являются методы реализации исполнительной власти. Данная категория от-ражает способы и основные приемы, при помощи которых осуществляется государствен-ное управление. В них проявляется содержание государственной деятельности по управ-лению экономической, социально-культурной и административно-политической сферами. Определение методов государственного управление в административно-правовой литературе не имеет однообразного решения. Например, Дмитриев метод государственного управления определяет как определенный прием властного воздействия субъекта на объект управления, посредством чего собственно и реализуется управление на государственном уровне. Алехин полагает, что метод обеспечивает достижение целей государственного управления в процессе реализации исполнительными органами своих задач и функций. Методы государственного управления необходимо рассматривать безусловно через совокупность способов и приемов, при помощи которых осуществляется управляющее воздействие на соответствующий объект.

Специфические признаки методов государственного управления:

• Применяются органами исполнительной власти.

• Порядок их применения нормативно определен.

• Используются в пределах осуществления управленческой деятельности.

• Зависят от субъективных факторов, хотя носят объективный характер.

• Выбор конкретного метода обусловлен особенностями объекта управления.

• Выражают публичный интерес.

• Отражают характер юридической связи между субъектом и объектом управле-ния.

Необходимо различать методы государственного управления и метод администра-тивного права. Метод правового регулирования по существу содержит набор правовых средств, обеспечивающих воздействие на общественные отношения. Метод управления раскрывается через совокупность инструментов, среди которых выделяются не только предписания, запреты и дозволения, но и стимулирование, поощрение и правовые ограничения.

Методы государственного управления могут быть классифицированы по различным основаниям.

По характеру воздействия на объекты управления:

• Принуждение.

• Убеждение.

Они являются базовыми, основными.

По форме выражения:

• Правовые (принуждение, убеждение).

• Организационные (дополнительные).

По степени управляющего воздействия:

• Императивные.

• Уполномочивающие.

• Поощрительно-рекомендательные и прочие.

С учетом административно-правовых признаков:

• Нормативные.

• Индивидуальные.

В зависимости от способа принятия решения:

• Коллегиальные.

• Единоличные.

В зависимости от круга субъектов:

• Общие.

• Специальные.

Методы государственного управления также предлагается подразделять на группы идеологического, психологического, экономического и организационно-властного воздействия (Конин).

В качестве основных необходимо рассматривать методы убеждения и принуждения, на которых основываются иные выделяемые методы государственного управления. Вто-ростепенную роль в воздействии субъектов государственного управления на управляемые объекты играют экономические методы (материальное поощрение, предоставление имущественных и иных льгот и т д.), которые в меньшей степени связаны с принуждением. По форме они являются правовыми, поскольку имеют свое закрепление на уровне норм, но в большинстве случаев их самостоятельное существование невозможно.

Убеждение и принуждение как методы управления

Данные методы тесно взаимосвязаны, поскольку убеждение включает в себя опреде-ленный аспект принуждения. Методы принуждения в свою очередь содержат правовые ограничения как сдерживающие, так и стимулирующие. Причем угроза применения ад-министративного наказания в определенной степени побуждает, стимулирует к правомерному поведению и положительным поступкам. Социальное назначение и эффективность этих методов определяется тем, что они:

• Обусловлены общими социально-экономическими закономерностями развития современного общества.

• Должны находиться в органическом единстве.

• Должны зависеть от потребностей общества на определенном этапе.

• Основаны на соотношении элементов убеждения и принуждения и обусловлены, в том числе формой и сущностью государства.

Цель убеждения сводится к тому, что обеспечить добровольное, сознательное, сво-бодное от внешнего воздействия соблюдение законности и правопорядка. Принятие ре-шения субъекта, его поведение, сформированное в рамках воздействия этого метода должно согласовываться с его внутренними убеждениями. Подобный эффект может быть обеспечен посредством применения таких конкретных мер как стимулирование, воспита-ние и разъяснение.

Стимулирующие в свою очередь подразделяются на:

• Экономические, применяемые в основном в отношении хозяйствующих субъек-тов (налоговые льготы, кредитование).

• Организационные – установление упрощенных процедур.

• Социальные – предоставление льгот социально нуждающимся гражданам.

• Поощрения - могут быть моральными, материальными и смешанными.

• Воспитательные меры призваны обеспечить воздействие на сознание, взгляды и чувства физических лиц.

• Разъяснительные меры – выражаются в проведении публичных мероприятий, касающихся инструктажа, выступлений, выпуска листовок, интервью с долж-ностными лицами и т. д. Алехин считает, что данные меры – это формы реали-зации метода убеждения.

Государство, обеспечивая защиту прав и свобод отдельных граждан и интересов об-щества в целом, принуждает лиц, не поддающихся убеждению к соблюдению правопо-рядка. Для этого предусмотрены и установлены различные виды ответственности за со-вершение правонарушений. Установлены различные виды ответственности. Убеждение при этих обстоятельствах перестает быть единственным средством воздействия. Возника-ет необходимость применения принуждения. Принуждение подразделяется на физическое и психическое: угроза, страх наступления неблагоприятных последствий. Его цель заста-вить конкретных субъектов права соблюдать предписания или воздержаться от опреде-ленных действий. Принуждение обеспечивает формирование подчиненности и представ-ляет собой властной веление или прямое действие. Зачастую достижение желаемого ре-зультата при использовании метода принуждения осуществляется вопреки воле субъекта при его внутреннем и нередко внешнем сопротивлении. Принуждение выражается в кон-кретных принудительных мерах, применяемых компетентными государственными орга-нами. К ним относятся меры юридической ответственности, меры пресечения и меры ад-министративно-предупредительного характера (карантин, досмотр и др.).

Выделяются следующие признаки принуждения: правовой характер, основанный на правовых принципах, их применение нормативно определено, носят предупредительный или пресекательный характер. По мнению Дмитриева принуждение эффективно в тех случаях, когда оно применяется к меньшинству, поскольку является крайним случаем в достижении цели управления. Оно должно быть исключительно нормативно-определенным, исключая произвол государства и его органов. Принуждение состоит в восстановлении социальной справедливости и предупреждении новых правонарушений. В этих условиях особое значение приобретает назначение наказания. В этом случае в принуждении проявляются такие элементы как устрашение и карание, воспитание и исправление лиц, совершивших правонарушение.