31. Полномочия Президента России в области государственного управления.

31Полномочия Президента России в области управления, исполнительной деятельности.

Осуществляя гос власти в качестве главы государства, президент РФ возвышается над законодательной, исполнительной и судебной властями. Президент, не являясь формально главой исполнительной власти, активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов, что выражается в следующих формах: 1) непосредственно (исходя из прямой подчиненности федеральных органов исполнительной власти). 2) косвенно, т.е. через правительство. В сфере исполнительной власти президент обладает рядом полномочий: 1) назначает с согласия гос думы председателя правительства РФ. 2) имеет право председательствовать на заседаниях правительства РФ. 3) принимает решение об отставке правительства РФ. 4) предоставляет гос думе кандидатуру для назначения на должность председателя центрального банка РФ и ставит вопрос об освобождении от должности председателя центрального банка РФ. 5) по предложению председателя правительства РФ назначает на должность и освобождает от нее заместителей председателя правительства РФ, федеральных министров. 6) формирует и возглавляет совет безопасности РФ. 7) формирует администрацию президента РФ. 8) назначает и освобождает полномочных представителей президента РФ. 9) вносит законопроекты в гос думу. 10) подписывает и обнародует ФЗ (в том числе и по вопросам исполнительной власти). 11) обращается е федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. 12) издает указы и распоряжения. 13) может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами гос власти РФ и органами гос власти субъектов РФ, а также между различными органами исполнительной власти субъектов РФ. 14) вправе приостановить действие актов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия конституции, ФЗ и международным обязательствам РФ или нарушения этими актами прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

31. Полномочия Президента рф в сфере реализации исполни-тельной власти

Ст. 10 и ст. 11 Конституции РФ. Президент РФ представляет из себя некий орган власти, который находится как бы в системе разделения властей и как бы над ней. Одним из ос-новных полномочий Президента РФ является то, что Президент определяет структуру и систему органов исполнительной власти. Сейчас действует структура модели 2004 года, до этого было 7-8 видов органов исполнительной власти. Это была система, созданная Б. Н. Ельциным. В 2004 году была образована 3-звенная система органов исполнительной власти во главе с министерствами. Появилось по 2 подчиненных каждому министерству вида органов - федеральная служба и федеральное агентство. Система утверждается Ука-зом Президента РФ. Это означает, что как только избирается новый Президент РФ, он может изменить структуру по себя. Нужно четко понимать, что та система, которая дей-ствует в стране, в абсолютной степени зависит от действующего Президента РФ.

Президент РФ в значительной степени взаимодействует с Президентом РФ. Отсутствие согласия между Председателем Правительства и Президентом РФ ведет к конституцион-ному конфликту. Это всегда два единомышленника. С чем это связно? Председатель Пра-вительства РФ назначает Президентом РФ, после получения согласия Государственной Думы РФ. Именно Президент РФ фактически определяет, кто будет Председателем Пра-вительства. Президент РФ также принимает решение об отставке Правительства. Учиты-вая положения Президента РФ, он вправе председательствовать на заседаниях Правитель-ства. По предложению от Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает заме-стителей Председателя Правительства, а также руководителей федеральных министерств. Президент РФ в 2004 году разделил все федеральные органы исполнительной власти на 2 группы:

• Подчиненный Президенту РФ – федеральные органы исполнительной власти, осу-ществляющие управления в административно-политической сфере – Министерство Обороны, Минюст, МВД, МИД, МЧС, ФСБ, Служба Внешней Разведки и др.

• Подчиненные Правительству РФ – все остальные.

Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Президент, хоть и не является главой ис-полнительной власти, может дать указание и министру обороны, и министру внутренних дел и многим другим министрам, подчиненным ему. Степень влияния Президента на ис-полнительный органы власти связана с тем, что почти весь состав этих органов назначается им. Если во второй группе органов он назначает только министров, в первой группе – он полностью формирует их состав. Президент является инициатором назначения Генерального Прокурора РФ. Президент РФ по должности является Верховным главнокомандующим Вооруженных сил РФ. От действий Президента как Верховного главнокомандующего зависит развитие в той или иной военной сфере. Именно Президент утверждает Доктрину национальной безопасности, Доктрину военной безопасности. Президент РФ при осуществлении своих полномочий может в экстренных случаях принимать решение об использовании Вооруженных Сил РФ на территории иностранного государства

Осуществляя свои полномочия, Президент РФ действует не только непосредственно, но и через созданный в 2000 году институт Полномочных представителей Президента в Феде-ральных округах. Вся страна разделена на 8 Федеральных округов, в каждом округе есть назначенный Президентом Полномочный представитель Президента. В каждом субъекте РФ назначен Федеральный инспектор, и в настоящий момент задача этого института направлена в первую очередь не на территориальное разделение страны, а на приближе-ние президентской власти к населению РФ. Обращаясь к представителю Президента РФ, граждане обращаются к Президенту РФ. Создание этого института привело к созданию окружных прокуратур, окружных подразделений Министерства внутренних дел.

Президент РФ обладает правом законодательной инициативы, помимо собственных нор-мотворческих полномочий. Полномочия Президента РФ реализуются не только в части непосредственных действий, связанных с реализацией исполнительной власти, но у Пре-зидента есть и ряд нормотворческих полномочий. На определенных этапах развития Рос-сии Указы Президента носили революционный характер. Примерами таких указов можно назвать указы 1991, 1993 годах, связанных в частности с введением частной собственно-сти на землю. Последний указ был издан с грубейшими нарушениями требований и норм Конституции, и норм законов РФ. В настоящий момент такая деятельность носит больше эволюционный характер, а указы носят служебный характер. В частности, именно указами Президента устанавливается структура федеральных органов исполнительной власти. Также примером того, насколько велика роль Президента в осуществлении законодательной инициативы, можно привести Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Закон приняли в 1999 году, и он являлся актом, который закреплял характер взаимоотношений между федеральными и региональными органами власти. Каждый субъект РФ, подписав договор с РФ, разграничивал свои полномочия и сферы ведения по отдельным вопросам, и так вышло, что какие-то субъекты находились в более выгодном положении, какие-то – в менее выгодном. Поэтому закон носил некий рамочный характер, гласящий, что все органы государственной власти должны быть построены по «образу и подобию» федеральных органов. Затем федеративный договор стал носить некий препятствующий характер. Ряд субъектов в своих нормативных актах закрепили такие положения, что природные ресурсы субъекта принадлежат народу субъекта, например, Тыва. Возникла необходимость приведения таких нормативных актов в соответствие с законом. По этому поводу существовала точка зрения, что эти вопросы нужно вывести из сферы регулирования договоров в закон. Закон стал укрупняться, туда стали прописывать все вопросы, касающиеся предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ. Необходимость федеративных договоров отпала. Теперь Президент является инициатором назначения высшего должностного лица субъекта. По этим законом Президент РФ получил большие полномочия по дисциплинарному воздействию на глав субъектов РФ, в частности, Президент получил право отлучать должностное лицо от должности по мотивам утраты доверия. В этом случае Президент вправе назначить временного исполняющего обязанности. Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица в случае, если он противоречит Конституции РФ, законам РФ, международно-правовым обязательствам РФ либо если он нарушает права и свободы человека и гражданина. Таким образом, в настоящей момент исполнительная власть субъектов РФ является реальным объектом контроля Президента РФ.

Помимо того, что Президент РФ непосредственно реализует ряд полномочия исполни-тельной власти, а на региональном уровне контролирует исполнительную власть, Прези-дент имеет еще один способ воздействия на региональные власти. 1 сентября 2000 года был создан Государственный Совет РФ – шаг навстречу губернаторам. Это некий совеща-тельный орган, членами которого являлись высшие должностные лица субъектов РФ, это то место, где они могли на высоком федеральном уровне изложить свои проблемы Прези-денту. Сейчас роль такого Совета начала возрастать. Это показывает то, что и Президент РФ, и иные высшие должностные лица прекрасно понимают, что многие решения должны приниматься с учетом мнения субъекта РФ.

Организационно-правовой статус Администрации Президента РФ. По своей сущности Администрация Президента РФ представляет собой совокупность определенных под-разделений, цель которых – обеспечение деятельности Президента и создание условий для реализации его полномочий, это его аппарат. Фактически в ряде случаев Администрация конкурирует с Правительством РФ. Нормативно-правовые акты, определяющие положения Администрации, называют ее государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ. То есть, установить, к какой ветви власти относится Администрация, сложно.