Дедкова Татьяна Анатольевна

Аграрное право

Рекомендованная литература:

«Аграрное право» Палладина М.И. и Жаворонкова Н.Г. 2011

«Аграрное право» Боголюбов (есть противоречия)

«Аграрное право» Быстров (есть противоречия)

«Земельное право» Болтанова Е.С. 2011

ГК РФ (общие положения)

ФЗ «Об обороте земель с/х назначения» (измененный)

ФЗ «О крестьянском фермерском хозяйстве»

ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»

ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»

ФЗ «О развитии сельского хозяйства»

ФЗ от 1994 года «О закупке, поставке сырья, продуктов, продукции и продовольствия для государственных нужд» (с изм. 2006 года)

Законодательство субъектов РФ

Закон Томской области «Об обороте земель с/х назначения в Томской области»

Закон Томской области «О планировании использования земель с/х назначения в Томской области»

Закон Томской области «О крестьянском фермерском хозяйстве в Томской области»

История развития аграрного законодательства

1861 год – первая крестьянская реформа. Освобождение от крепостного права – но это нас не волнует. Решили, что каждый должен иметь свой земельный надел и хозяйствовать на нем. Появление собственника на земле не всегда помогало этим крестьянским дворам выжить. Это связано с:

1. Нехваткой инструментов

2. Отсутствие тяглового скота (лошадь, вол, верблюды)

Всей деревней шли помогать убрать урожай хозяйствам другим. Богаче были те, не у кого были лошадь, плуг или прочее, а те, у кого были мужчины. Так как законодательство строилось именно под мужчин.

Те, у кого было много девченок, брали батраков. Смотрели, какой из него будет хозяин. Понаблюдав, брали батрака для своей дочери. Ему потом выделялся отдельный крестьянский двор.

Крестьяне того времени зависели еще от общины. Крестьяне были в двойной зависимости – от государства и от общины + нехватка земли – кто-то мог самостоятельно хозяйствовать, а кто-то не мог, т.е. пополняли пролетариат.

Столыпин совершил единственную ошибку – он решил общину не признавать. Хотел вывести из общины крестьянина вообще – сделать его фермеров (капиталистом). Он предложил 2 возможности хозяйствования:

1. На территории поселения (земельный участок)

2. За территорией поселения (хутор – ныне полевой надел)

Договорившись с царем (правительством), он посчитал, что добился решения о выделении кредитов тем, кто будет осваивать Сибирь и Дальний Восток. Земля была плодотворная, но для начала ее надо было раскорчевать. И таким образом наступил на грабли (а потом и мы в 1993 году) начали реформировать крестьянское хозяйство, обманув людей, выехавших на освоение новых земель. Реформа не удалась.

Мы разрешили колхозам и совхозам приобретать другую форму собственности – было 2 позиции реформирования:

1. нужно было выявить убыточные колхозы и совхозы – именно их надо было реорганизовывать и приватизировать. Но колхозы НИКОГДА не были государственными предприятиями. Еще до революции они возникли в коммунах. Организовывались коллективные объединения граждан. Уже с 1980 года появились государственные предприятия – совхоз. Были уже не члены, а рабочие и служащие и регулировался их труд ТЗ. До очередного съезда партии в 1985 году он руководствовался ГЗ РСФСР. Но тогда нужно было считать стаж и пенсии по трудодням. А так как бабушки были многодетными, а дети были с внуками. И бабушки вообще не работали – работали за нее внуки.

Но если там наверху принимается хороший закон, то потом найдется внизу какой-то плод юриспруденции, председатели райисполкомов и прочие личности реформировали те хозяйства, которые крепко стояли на ногах, приватизировали у себя в районах те хозяйства, которые нужно было оставить – им максимум можно было помочь материально. Но народ захотел иметь больше. Жадность.

Было принято постановление Правительство «О реорганизации колхозов и совхозах и приватизации государственных предприятий и организаций агропромышленного комплекса» в 1992 году. Речь шла о земле, где хозяйства могли найти документ, подтверждающий собственность на землю колхоза. Субъекты, которые могли получать земельную долю – члены колхозов, рабочие служащие совхозов, стипендиаты (получали стипендии от государства и от колхозов), военнослужащие, рабочие служащие социально-культурной сферы. Допустим, собралось 100 человек и на собрании написали просьбу. Потом они получали по 1% земельной доли. Потом они получали земельный участок соответствующий земельной доли. Основанием для получения была выписка из протокола решения общего собрания.

Когда речь зашла о разделе имущества, то имущество подтверждалось балансом. Здесь имел значение трудовой стаж (а не трудодни). Мы все распределили. Появились хозяева. Тогда почему мы не можем поднять сельское хозяйство?

Мы, объявив о том, что даем хозяйствовать на земле гражданам, и позволяем им зарегистрировать хозяйства, пообещали им кредиты на развитие: не будем первые 5 лет брать земельный налог, не будем брать налог с с/х деятельности + мы дадим кредиты под 5-8% годовых. Дали все это. Но так как в 1995 году образовались коммерческие банки и государства отдали все договоры в банки. А они повысили ставку до 175% годовых. Некоторые выстояли, но большинство погорело.

Крестьянское фермерское хозяйство является юридическим лицом. Даже 1 человек в 1991 году писал Уставы, сам заключал с собой договор. Теперь они не хотят менять ничего, они привыкли быть юридическим лицом, они не хотят быть предпринимателями. Есть хозяйства с признаками юридического лица – это после 2003 года было закреплено.

Нужно обратить внимание на закон «о несостоятельности (банкротстве)» - там 3 статьи посвящены банкротству крестьянско-фермерских хозяйств. 4 часть ГК.

Нельзя забывать о том, что ЗК было, начиная с 1920 года – Основы земельного законодательства (почти все природные объекты). Благодаря развитию ЗЗ появились понятия межевания, по половому признаку больше не выдают земельные участки в пользование – сейчас появилась частная собственность на землю (независимо от пола).

Аграрное право, которое сформировалось с начала 1990 годов можно рассматривать как правопреемника:

1. Русского крестьянского и поземельного права (до 1917 года)

2. Земельного (крестьянского) права 1920 года

3. Колхозного права (конец 1920 – 1970 гг)

4. Сельско-хозяйственное право (с 1970 по 1990 гг)

Есть все-таки комплексная отрасль права? Если есть – то докажите! Можно утверждать комплексный институт, межотраслевой; но это не отрасль.

Много сложных моментов в этой отрасли права. Спорить можно с законодателем.

Рецептура нанесения по облагораживанию личиков девушек, мам и бабушек.

Пропущена часть лекции (точнее вся)

Источники аграрного права

1. Конституция РФ

2. ФЗ (ФКЗ)

Мы обязаны соблюдать обычаи и традиции крестьянства. Речь идет о соблюдении не просто традиций, но и биологических (природных) условий. Также надо учитывать и вегетативный рост растений, развитие животных.

Аграрное право (хозяйство) – право (хозяйство) риска.

Нужно обратить внимание на НПА СССР, которые не противоречат действующему законодательству.

«О развитии сельского хозяйства» и программы развития с\х 2010-2013 годы.

Важнейшими собственными источниками аграрного права на федеральном уровне являются федеральные законы («О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки» 1998 года; «о племенном животноводстве»; «О зерне»; «О ветеринарии»). Есть источники, которые аграрное право заимствуют у других отраслей права («взять в займы») – закон «О несостоятельности (банкротстве)»; НК, 4 часть ГК и т.д.

К особенностям источников аграрного права некоторые авторы относят отсутствие единого кодифицированного НПА. 1 группа ученых считает нецелесообразным объединение в 1 НПА всех вопросов, которые имеют отношение к сельскому хозяйству, так как они считают, что потребуется выдергивание норм из гражданского права, трудового права и т.д.

Если говорить о ТК РФ – то нам нормы оттуда не надо выдергивать. Нам нужен особый результат труда. В АП нет наемных работников, они не нужны; регулируется членство и их оплату труда своими уставами, соглашениями (локальными НПА).

«Труд в сельском хозяйстве носит сезонный характер» - крестьянин (работник с\х) до 6 месяцев. Учитывая биологические особенности растений и животных. Если скот телится в апреле, значит нужно сохранить молодняк. Если телятся в мае или июне – то ничего утеплять не надо, все и так нормально. Сезонность – учет климатических особенностей в с/х и т.д. Но труд по ТК не считается сезонным.

Другая группа ученых поддерживает идею необходимости принятия Аграрного кодекса РФ. Во Франции есть кодекс.

К источникам аграрного права справедливо отнести и целевые государственные программы, которые являются основой для текущего правового регулирования экономических отношений государства и субъектов аграпромышленного комплекса (АПК). Например, государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков с\х продукции сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.

Еще одной особенность аграрного права является то, что в качестве источников очень много НПА субъектов РФ, актов органов местного самоуправления, регулирующих аграрные отношения и локальных актов с\х организаций + многочисленные международные НПА, которые обязаны исполнять нашего сельско-хозяйственного товаропроизводителя. Это такие как, Международное соглашения по сахару от 1992 года; Международная конференция по борьбе с заразными болезнями животных от 1935 года; международная конвенция о вывозе и ввозе продуктов животноводства, иных (чем мяса, мясные фабрикаты, свежие продукты животного происхождения, молоко и молочные продукты) от 20 февраля 1935 года; соглашение о ветеринарии от 14 декабря 1959 года; соглашение о сотрудничестве в области карантина и защиты растений от вредителей и болезней от 14 декабря 1959 года.

Классифицировать источники можно:

1. По юридической силе

2. По субъектам аграрных правоотношений

3. По методу правового регулирования

   1. унифицированные

   2. дифференцированные

Статусные законы о КФК, ЛПХ

4. По способу правотворчества

   1. Санкционированные

   2. Делегированные

Их больше, чем в других отраслях.

5. По предмету правового регулирования

Среди источников АП федерального уровня можно выделить:

1. Регулирующие земельную и аграрную реформу, в том числе акты о реорганизации колхозов, совхозов, приватизации государственных и муниципальных с\х предприятий; предприятий по переработке с\х продукции, производственно-техническому обслуживанию, материально-техническому обеспечению.

2. О государственном регулировании агропромышленного производства, определяющие экономические отношения государства с субъектами с\х деятельности

3. Регулирующие агропродовольственные рынки

4. Регулирующие правовой статус отдельных субъектов аграрного права

5. Об отдельных видах производственно-хозяйственной деятельности аграрных, коммерческих организаций (о семеноводстве, о племенном животноводстве, о зерне, о ветеринарии, о мелиорации и другие)

6. О социальном развитии села

7. О системе органов государственной власти и местного самоуправления и их компетенции в сфере управления сельским хозяйством

Локальный правовой акт – результат самостоятельной нормотворческой деятельности с\х товаропроизводителя (органов его управления) или с участием трудового коллектива (его выборных представительных органов), учитывающий не только особенности с\х производства в целом, но и специфику конкретного с\х производства, условий его функционирования в системе рыночных отношений.

Предметом регулирования локальных нормативных актов с\х предприятия являются внутрихозяйственные аграрные отношения:

1. Организационно-управленческие

2. Производственные

3. Земельные

4. Имущественные

5. Социально-экономические

6. Культурно-бытовые

7. Складывающиеся в процессе производственно-хозяйственной деятельности

По содержательному признаку локальные акты можно классифицировать на:

1. Акты, которые регулируют внутрихозяйственные отношения в сфере производства

   1. Устав

   2. Соглашение между членами КФХ

   3. Бизнес-план

Он составляется для того, чтобы подтвердить свою имущественную самостоятельность, чтобы и государство в лице органов и субъект РФ заключили договор с нами 1994 года и иные договоры по закупке-поставке продовольствия

4. Положение о внутрихозяйственном расчете

5. Нормативные акты тех.процесса

6. Технологические карты

7. Коллективный договор

1. Акты, которые регулируют социальные отношения

   1. Положения о социально-бытовом обслуживании

   2. Положение о прохождении медицинского обследования

   3. Положение о курортном лечении работников (не во всех КФХ, но в очень хороших есть такие положения)

2. Акты, которые регулируют трудовые отношения (это не те отношения, которые регулируются ТП РФ)

   1. Правила внутреннего распорядка (если нет наемных работников)

   2. Технологические инструкции

   3. Инструкции по охране труда

Знак для чайников (полгода кто права получил) забрали из животноводства (аккуратно, бычок бодается).

4. Положения о премировании

5. Положение о распределении доходов между членами

6. Положение о распределении прибыли между членами кооператива

(!) Должны найти Постановление правительства «Об отнесении видов продукции к с\х продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из с\х сырья собственного производства»

Принципы аграрного права

Выделяют разные виды принципов: