1) Источники внутреннего финансирования дефицита фб

1.1 разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг РФ, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ, и средствами, направленными на их погашение;

1.2 разница, между полученными и погашенными РФ в валюте РФ бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы РФ;

1.3 разница между полученными и погашенными РФ в валюте РФ кредитами кредитных организаций;

1.4 разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте РФ кредитами международных финансовых организаций;

1.5 изменение остатков средств на счетах по учету средств ФБ в течение соответствующего финансового года;

1.6 иные источники внутреннего финансирования дефицита ФБ.

К ним относятся:

- поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале;

- поступления от реализации госзапасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

- курсовая разница по средствам ФБ.

2) Источники внешнего финансирования дефицита фб

2.1 средств, поступившими от размещения госзаймов, путем выпуска государственных ценных бумаг РФ, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

2.2 кредиты, полученные РФ в иностранной валюте от иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц;

2.3 кредиты в иностранной валюте от кредитных организаций

2.4 средства, поступившие в ФБ в счет погашение основного долга иностранных государств и/или иностранных юридических лиц перед РФ.

Нефтегазовые доходы Федерального бюджета

Нефтегазовые доходы ФБ используются для финансирования нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

К нефтегазовым доходам ФБ относятся:

1) НДПИ на нефть, газ природный, газовый конденсат;

2) вывозные таможенные пошлины на нефть, природный газ и товары, выработанные из нефти.

Ненефтегазовый дефицит ФБ

Ненефтегазовый дефицит ФБ представляет собой разницу между объемом доходов ФБ без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов ФБ в соответствующим финансовом году.

Ненефтегазовый дефицит ФБ финансируется за счет нефтегазового трансферта и источников финансирования дефицита ФБ.

Тема 6. Разработка, утверждение и исполнение бюджета

Бюджетное послание президента РФ как основа составления проекта бюджета. Основные показатели, закладываемые в проект бюджета. Их перечень, значимость для бюджета и характеристика. Процесс рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета в Государственной Думе (ГД) и Совете Федераций (СФ). Исполнение бюджета: казначейская и банковская форма. Утверждение отчета об исполнении бюджета в ГД и СФ.

Разработка бюджета на следующий год начинается обычно в марте предшествующего. Не позднее мая появляется бюджетное послание Президента, определяющее концепцию очередного бюджета и директивы к его разработке. В конце августа проект бюджета вносится в Государственную Думу (ГД).

Работа над составлением бюджета начинается с составления прогноза развития экономики на следующий год. В прогнозе, прежде всего, определяются следующие показатели: 1) объем физического производства (ВВП, объем промышленного производства); 2) темп инфляции (индексы потребительских цен и цен производителя) и 3) курс национальной валюты. Прогноз готовится Министерством экономического развития (МЭР), но и Минфин всегда готовит свои расчеты. Прогноз - дело вовсе не техническое, в него закладывается определенная бюджетная политика.

Опыт предыдущих лет говорит, что прогноз должен быть консервативным. Это означает, что объемы производства должны быть занижены, темпы инфляции также занижены, а курс рубля - завышен. Иначе говоря, от прогноза требуется не точность, а создание предпосылок для утверждения в Думе бюджета, который затем модно было бы исполнить.

Если завышается объем производства, то будут завышены дохода бюджета, которые депутаты затем будут стремиться увеличить, чтобы запланировать больше расходов. Если будет завышен темп инфляции, то опять же возрастут номинальные доходы бюджета, которых в действительности может и не быть. Занижение инфляции на стадии представления проекта Федерального бюджета - это виртуальное, тактическое достижение Минфина. Увеличение реального темпа инфляции по итогам года увеличивает доходы бюджета и, как следствие, облегчает выполнение расходных обязательств. Если курс рубля будет ниже заложенного в бюджете, это приведет к увеличению рублевых расходов по обслуживанию внешнего долга, а также расходов населения на приобретение импортных товаров, но, при этом, будут выше доходы от экспорта, в том числе и налоги от экспортеров.

Вообще большая часть плюсов и минусов от завышения курса рубля балансируется, то есть взаимопогашается.

Следующий важнейший параметр, определяемый Минфином и ФНС - это показатель собираемости налогов в процентах к ВВП. Здесь также практикуется консервативный подход.

Далее идет примерное определение трех ключевых показателей бюджета: ДОХОДЫ, РАСХОДЫ, ДЕФИЦИТ (профицит). В них по сути выражается концепция бюджета.

Параметры ФБ 2008 года и параметры, закладывавшиеся в различные варианты ФБ 2009 года

ПАРАМЕТРЫ	2008 год (факт)	2009 год (прогноз от 19.12.2008)	2009 год (прогноз - февраль2009 г.)
1. Среднегодовая цена нефти URAIS, $/бар.	94.6	50	41
2. ВВП, %	6	2.4	- 0.2
3. Инфляция, %	13.3	10 - 12	13
4. Промышленное производство, %	2	- 3.2	- 5.7
5. Инвестиции в основной капитал, %	9.2	1.4	- 1.7
6. Рост реальных зарплат, %	11.6	0.8	- 2.7
7. Экспорт, млрд. долл.	469	303	269.4
8. Импорт, млрд. долл.	292.5	285	245.3
9. Торговое сальдо, млрд. долл.	176.6	18	24.1
10. Среднегодовой курс рубля к доллару	24.8	30.8 - 31.8	35.1

В период с 1992 по 1995 год основным способом покрытия бюджетного дефицита являлось привлечение эмиссионных кредитов от ЦБ. Подсчитывались доходы, расходы, разница между ними, как правило, отрицательная, покрывалась эмиссией.

В 1995 году было принято постановление Правительства, запрещающее использование кредитов ЦБ для покрытия дефицита федерального бюджета. Дефицит перестал быть балансирующим параметром и стал покрываться из жестко лимитированных источников. Ими являлись внутренние и внешние заимствования. Привлекаемые источники финансирования имели свою цену. В бюджете появился новая статья расходов - расходы на обслуживание государственного долга. Доходы от приватизации были не в состоянии в должной мере восполнить дефицит бюджета, поскольку упирались в ограниченность российского рынка. Поэтому в период 1995 - 1998 годов (до августа) балансирующим показателем бюджета являлись РАСХОДЫ. Если не находились (хотя бы фиктивно) дополнительные доходы, Правительство было вынуждено сокращать свои расходные обязательства.

После кризиса 17 августа 1998 года ситуация опять изменилась. С одной стороны, правительство и ЦБ вынуждены были вернуться к эмиссионному финансированию дефицита, ибо и внутренние и внешние займы стали для России недоступны. С другой стороны, этим способом покрытия дефицита стали пользоваться весьма ограниченно, поскольку наращивание денежной массы влекло за собой увеличение инфляции, причем временные лаги после кризиса заметно сократились. Поэтому главным способом балансирования бюджета осталось снижение расходов. Можно сказать, что в действительности снижение расходов стало балансирующим параметром в большей степени, чем раньше, поскольку резко выросли процентные расходы (по погашению и обслуживанию долга). Бюджет теперь приходилось сводить с первичным профицитом. Сокращать можно было только непроцентные расходы.

Концепция бюджета теперь стала включать показатели доходов, процентных и непроцентных расходов, первичного дефицита (профицита) бюджета и источников его покрытия - внутренние и внешние займы, доходы от приватизации и денежная эмиссия.

Только в 2001 году доходы от подорожавшей нефти сделали балансирующим показателем профицит бюджета.

Только после определения этих показателей можно приступать к развернутым расчетам бюджета. Состав доходов подкрепляется предложениями по изменениям в налоговой системе.

Структура расходов также является важнейшим отражением бюджетной политики. Главный параметр расходной части бюджета - соотношение между расходами на текущие нужды и на развитие. Если растет доля расходов на социальные нужды, на оборону, а также на поддержку промышленности - это бюджет выживания. Необходимо отметить, что само по себе увеличение доли инвестиций в госрасходах вовсе не означает приоритета задач развития. Можно инвестировать в престижные, но неэффективные проекты - и тогда развития не будет. Напротив, увеличение расходов на науку, образование, здравоохранение, культуру, наряду с сокращением расходов на госаппарат -это характеристика бюджета, ориентированного на развитие.

Утверждение бюджета

Утверждение бюджета - это процесс его принятия Государственной Думой, Советом Федерации вплоть до подписания Президентом закона о федеральном бюджете.