19.2. Этапы и стадии проектирования

В проектном деле в 90-е годы произошли некоторые качественные изме­нения, которые потребовали анализа всего жизненного цикла строительной продукции, изменения организации проектирования (как стадийной, так и сущностной). В проектном обеспечении можно выделить нечто, отражающее мышление и деятельность человека и имеющее качественные особенности. Это нечто называют по-разному: этап, стадия, фаза.

В общем случае следует различать: I) сбор информации, рассмотрение и принятие решения собственно о необходимости строительства (создания) объекта; 2) документальное обеспечение самого процесса строительства; 3) оценку реализованного, корректировку, документальное обеспечение функ­ционирования объекта с возможным возвращением к п. I. Тогда можно гово­рить о жизненном цикле, который не дублирует цикл техноэволюции, а рас­ширяет его в части построения, функционирования и развития техноценозов.

Основные этапы проектного обеспечения инвестиций, включая предпро-ектную и проектную подготовку строительства, и соответствующие виды про­ектной деятельности установлены следующими нормативными и организаци­онно-методическими документами Госстроя России:

СНиП 11-01—95. Инструкция о порядке разработки, согласования, утверж­дения и составе проектной документации на строительство предприятий, зда­ний и сооружений.

СП 11-101—95. Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений.

Типовое положение по разработке и составу Ходатайства (Декларации) о на­мерениях инвестирования в строительство предприятий, зданий и сооружений (1997 г.).

Рекомендации по формированию инвестиционного замысла (1997г.).

Проектирование есть интеллектуальный продукт, фиксируемый докумен­том на каждом этапе инвестиционного процесса (табл. 19.1).

Первый этап — определение цели инвестирования, номенклатуры проек­тируемой к выпуску продукции (услуг), назначения и мощности объекта стро­ительства, места (района) размещения объекта инвестиций. Заказчик с при­влечением в необходимых случаях подрядной (проектно-изыскательской, консультационной, инжиниринговой, исследовательской и т. д.) организации оценивает возможности инвестирования и достижения намечаемых технико-экономических показателей инвестиционно-строительного проекта. При про­работке инвестиционных намерений и замыслов в необходимых случаях ис­пользуются схемы развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности, развития и размещения производительных сил по регионам. На данном этапе разрабатывается документация инвестиционного замысла (целей инвестирования), на основе которой заказчик (инвестор) при­нимает предварительное решение о целесообразности инвестирования и про­ведения дальнейших работ по проекту.

Таблица 19.1	Схема инвестиционного процесса для объектов строительства
Характерис-	Предпроектные работы	Проектирование
тика этапов	Первый этап Второй этап Третий этап	Четвертый этап Пятый этап

Формирование инвести- Разработка «Ходатайства Разработка «Обоснова- ционного замысла (целей (Декларации) о намере- ния инвестиций» инвестирования) ниях инвестирования»

Название

Цели

Основные результаты (в том числе проектная и строительная продукция)

Определение целей и возможностей инвестиро­вания, проведение марке­тинга и исследование рынка продукции, опреде­ление основных показате­лей объекта и региона его размещения

1. Документация инвести­ционного замысла

2. Решение о возможнос­ти (целесообразности) инвестиций

3. Предложения по регио­ну размещения объекта

4. Бизнес-план инвести­ционного проекта

Оценка местной админис­трацией возможностей (целесообразности) инве­стиций и выдача (или от­каз) инвестору соответст­вующего решения, получение предваритель­ных технических условий и требований по разме­щению объекта

1. Ходатайство (Деклара­ция) о намерениях инве­стора

2. Решение местного ор­гана исполнительной власти с предложениями по вариантам земельно­го участка для размеще­ния объекта

3. Предварительные тех­нические условия и тре­бования по размещению объекта

1. Разработка «Обосно­вания инвестиций в строительство»

2. Проведение инженер­ных изысканий

3. Выбор и согласование площадки (трассы) для строительства

1. Материалы «Обосно­вание инвестиций и ин­женерных изысканий»

2. Заключение государ­ственной экспертизы по «Обоснованиям ин­вестиций»

3. Акт выбора земельно­го участка (площадки, трассы) для строитель­ства с условиями и тре­бованиями по его разме­щению

Разработка Технико-эко­номического обоснова­ния (Проекта, утвержда­емой части Рабочего проекта) строительства

Разработка, согласова­ние, экспертиза и ут­верждение проектной документации на строи­тельство

1. Проектная документа­ция на строительство ус­тановленного состава и объема

2. Заключение государ­ственной экспертизы по проектной документации

3. Акт на владение зем­лей или договор аренды земельного участка под строительство

4. Разрешение на произ­водство строительных работ

Составление рабочей документации для стро­ительства

1. Документация для обеспечения проведения торгов (тендера) на по­лучение строительного подряда

2. Обеспечение процес­сов строительства рабо­чей документацией

3. Обеспечение объекта строительства комплек­тующим оборудованием и материалами

1. Комплект рабочих чертежей, специфика­ций, смет и другой доку­ментации в составе и объемах, установленных стандартами СПДС

2. Выбор строительного подрядчика (Строителя)

3. Выбор организаций — изготовителей и постав­щиков оборудования, материалов и изделий для строительства

о

то о S

с

с о а

то

■§

о

а

а

о 2*

S

то

I с

?!

Характерис­тика этапов

Первый этап

Предпроектные работы

Второй этап

Третий этап

Продолжение табл. 19.1

Проектирование

Пятый этап

Четвертый этап

S3

а

Основные 1. Заказчик участники 2. Консультант (проект- работ ная, консультационная, инжиниринговая органи­ зация)

1. Заказчик

2. Консультант (проект­ная, консультационная, инжиниринговая органи­зация)

3. Местная администра­ция

4. Решение органа ис­полнительной власти о предварительном согла­совании места размеще­ния объекта

5. Лицензия на ком­плексное природополь­зование

1. Заказчик

2. Проектная (изыска­тельская) организация

3. Органы государствен­ной экспертизы

4. Государственные тер­риториальные и местные согласующие органы и организации

5. Местная администра­ция

1. Заказчик

2. Проектная организа­ция

3. Органы государствен­ной экспертизы

4. Местная администра­ция

1. Заказчик

2. Проектная организа­ция

3. Подрядные (строи­тельные, монтажные, специализированные и др.) организации

4. Предприятия — Изго­товители и Поставщики оборудования, изделий и материалов

3 а

g-

с

■§

о то ?; 3

■§

о

а> ft

а

§

Характерис­тика этапов

Строительство. Шестой этап

Эксплуатация объекта. Седьмой этап

Ликвидация объекта. Восьмой этап

Название Создание (возведение, комплектация, монтаж и пр.) объекта в соответствии с проектом. Освоение, пусконаладка и вывод на проектную мощность

Эксплуатация, ремонт, восстановление, техническое перевооружение основных фондов

Ликвидация (перепрофилирование, утилизация) объекта строительства

оо

Характерис­тика этапов

Строительство. Шестой этап

Эксплуатация объекта. Седьмой этап

Цели 1. Проведение строительно-монтажных и

специальных работ

2. Поставка (закупка), комплектация и установка оборудования, монтаж систем

3. Проведение пусконаладочных работ

4. Подготовка персонала

5. Приемка объекта в эксплуатацию

6. Вывод объекта на проектную мощность

Основные 1. Законченный строительством объект результаты (в инвестиций

том числе проектная и строительная продукция)

2. Акт приемки-сдачи объекта строительства в эксплуатацию

3. Комплект исполнительской проектной и технической документации по эксплуатации, для ремонта и поддержки основных фондов объекта строительства

Основные участники работ

2. Заказчик

3. Проектная организация

4. Подрядные (строительные, монтажные, комплектующие, пусконаладочные и др.) организации

5. Поставщики оборудования, изделий и материалов

6. Органы государственного контроля и надзора местной администрации

7. Собственник (пользователь, арендатор и др.) объекта строительства

1. Выпуск продукции и/или оказание услуг в соответствии с проектом

2. Проектно-изыскательская документация и другие результаты проектных услуг по обеспечению эксплуатации, поддержке и модернизации основных фондов строи­тельного объекта (в том числе для прове­дения ремонта, реконструкции, расшире­ния и др.)

1. Комплекс выпускаемой продукции и/или оказываемых услуг

2. Комплексы эксплуатационной, проектной и изыскательской документации, рабочих чертежей, спецификаций, смет и другой технической документации

1. Собственник (пользователь, арендатор и др.) объекта строительства

2. Проектная, изыскательская организация (проектное обеспечение, консалтинг, инжиниринг и пр.)

3. Подрядные (ремонтно-строительные, эксплуатационные и др.) организации

4. Государственные органы надзора и контроля

19.2. Этапы и стадии проектирования 583

Второй этап — разработка заказчиком «Декларации» («Ходатайства») о на­мерениях инвестирования. Местная администрация предполагаемого района размещения объекта инвестиций принимает решение об одобрении намечае­мого строительства или мотивирует отказ. При положительном решении вы­даются предварительные Технические условия на присоединение объекта к инженерным сетям и коммуникациям и другие требования по размещению объекта.

Третий этап — при положительном решении местного органа исполни­тельной власти заказчик разрабатывает «Обоснования инвестиций в строи­тельство» с участием проектно-изыскательской организации (проектировщи­ка) на основании полученной информации и результатов предпроектных проработок, требований государственных органов и заинтересованных орга­низаций в объеме, достаточном для принятия заказчиком решения о целесо­образности дальнейшего инвестирования. На данном этапе возможны также разработка бизнес-плана, привлечение необходимых методов и схем финан­сирования инвестиционного проекта, взаимодействие с местным населением и заинтересованными общественными организациями по поводу предполага­емого строительства. В процессе разработок ведутся необходимые инженер­ные изыскания и оцениваются варианты возможных земельных участков для размещения объекта строительства в целях предварительного согласования с соответствующим органом исполнительной власти места размещения объекта («Акта выбора участка») и получения разрешения на дальнейшие проектные и изыскательские работы. Документация «Обоснования инвестиций» должна проходить обязательную государственную экспертизу.

Четвертый этап — разработка технико-экономического обоснования — ТЭО («Проекта», утверждаемой части «Рабочего проекта»), согласование, экс­пертиза и утверждение проектной документации, получение на ее основе ре­шения об изъятии под строительство земельного участка.

Пятый этап — разработка проектировщиком «Рабочей документации для строительства». Основные задачи этого этапа — обеспечение:

• процессов строительного производства необходимой для качественного проведения работ технической документацией (чертежами, схемами, специ­фикациями, ведомостями материалов и оборудования, расчетами стоимости и т. п.);

• комплектующих организаций, предприятий — разработчиков и постав­щиков оборудования, изделий и материалов необходимой технической доку­ментацией для возведения и оснащения строительного объекта;

• процедур конкурсного отбора строительного подрядчика, поставщиков материалов, оборудования и формирование в этих целях соответствующей тендерной документации;

• проектное обеспечение эксплуатации и ремонта, технического перево­оружения, ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Шестой этап — реализация инвестиционного проекта, в ходе которой про­исходит возведение (строительство, комплектация, монтаж и установка обо-

584