Федеративные механизмы

Проблемы структуры федерации рассмотрены в курсе политологии. Обратим внимание лишь на апробированные в мире механизмы изменения этой структуры, среди них – на определенную асимметрию и неравенство прав субъектов федерации как принцип построения государства, предполагающий дополнительную оплату субъектами особых прав. Как показывает опыт Испании и иных стран, неравенство прав субъектов еще не рождает неравноправия. Асимметрия прав допустима при условии соблюдения конгруэнтности полномочий и обязательств субъектов федерации. "Конгруэнтность" – это совместимость и взаимное дополнение форм и элементов политии. Особые права требуют и дополнительных обязательств. Иное неравенство прав ведет к ущемлению отдельных регионов.

Нежизнеспособна и асимметрия, при которой в демократической стране ряд регионов устроен антидемократично. В федерациях, где источником власти в регионах объявлен лишь титульный этнос (а это многие бывшие автономные и союзные республики), встречается такая недемократическая внутренняя асимметрия, как неравенство прав граждан региона, их деление на субъекто- или государствообразующих, коренных, и на не обладающих этими характеристиками, а затем и на тех, кто имеет право руководить субъектами федерации (будучи президентами, судьями, мэрами), и на "нетитульных", видимо, способных лишь стоять у станка и пасти коров. В мире же асимметрия вводится не для дискриминации, а для расширения прав и свобод людей.

Тема 4. Проблемы становления политической инфраструктуры

1. ФОРМИРОВАНИЕ МНОГОПАРТИЙНОСТИ В РФ.

2. ЭВОЛЮЦИЯ ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ В РТ.

3. ТИПОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ.

1. Эволюция партийной системы в рт.

На каждом этапе своей эволюции партийно-политическая конфигурация в РТ обладала определенной спецификой. Рассмотрим общую характеристику политической ситуации в РТ.

А. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В РТ.

Ситуация в РТ определяется наложением определяющего (ныне) воздействия линии Президента Путина на застойный автократический режим Шаймиева.

Шаймиев создал внешне прочный авторитарный режим. Шаймиева породил Ельцин (в начале 90-х гг. заразительным примером суверенизации РСФСР и использованием автономий в борьбе против союзного центра: «Берите суверенитета, сколько проглотите»; с середины 90-х – Договором Ельцин-Шаймииев, заменившим открытый сепаратизм Татарстана отношениями «Вась-вась»: Вы нам нужные результаты выборов, а мы Вам – возможность царствовать в «республике», как угодно).

Спас же Шаймиева (несколько раз крупно ошибавшегося: поддержка ГКЧП, ОВР и т.д.) Дудаев, на фоне которого Шаймиев кажется сговорчивым и мирным пейзанином. Совместные (Дудаева и Шаймиева) попрания законов и прав россиян начала 90-х гг. (провал всех российских выборов и референдумов, отказ подписать федеративный договор и признать российскую Конституцию, запрет местным жителям в праве обжаловать судебные решения в Москве, принятие конституций, в которых отсутствует положение о вхождении «республики» в состав федерации, и законов, вводящих дискриминацию этнолингвистического свойства, этнократическая кадровая политика) не смогли затушевать принципиального отличия Дудаева от Шаймиева – сходного с отличием Сталина от Брежнева: первый убивал, второй воровал. Из двух зол первое неприятнее и чувствительнее.

Поэтому первые же шаги Путина сильно напугали «царя Татарстана» (как зовут Шаймиева на Западе). Это требования привести конституцию РТ в соответствие с российской, отменить таможенные барьеры, «угрозы» заставить местных судей руководствоваться законом, а правителей – обеспечить права человека в республиках на уровне прав всех россиян.

Ведь экономическую основу суверенитета правителей РТ составляли присваиваемые ими (для строительства коттеджей, заграничных представительств, вояжей и амбициозных проектов) доходы от нефти (от той ее части, что РТ выторговывала у РФ), от уменьшения налогов и от пошлин и иных барьеров на пути межрегиональной и внутренней торговли. Падение же производства в РТ из-за низкой квалификации чиновников, переведших всю собственность в подчинение республики, оказалось более глубоким и застойным, чем в соседних регионах. Цены и тарифы в целом выше, чем у соседей, а доходы жителей (зарплаты, пенсии, стипендии и пособия) – ниже. В РТ гораздо больше, чем в большинстве поволжских субъектов РФ, долги по зарплате. В итоге покупательная способность и душевой товарооборот ниже, чем у соседей, в разы. Правители РТ боятся, что выравнивание прав РТ в сравнении с иными регионами негативно скажется не на благосостоянии рядовых жителей, а на привилегиях правящей номенклатуры.

Власти РТ ныне испугались и за политическое содержание своего суверенитета, т.е. за размывание авторитарного характера своего режима. У этого режима сейчас отсутствуют все признаки демократии: нет признания (тем более реализации) естественных прав человека, нет равноправия людей, нет свободных выборов и представительной демократии, нет разделения властей и нет свободы политической инфраструктуры.

Поясним это. Было время (при Горбачеве), когда РТ шла впереди остальных частей СССР в целом ряде направлений: например, в РТ прошли первые в Союзе альтернативные выборы депутата. С тех пор многое изменилось к худшему. Видно попятное движение, выражающееся в таких трех направлениях:

1. Перевод первичных прав человека в категорию "вторичных".

2. Игнорирование первичных прав человека.

3. Нарушение вторичных прав в РТ.

1) Перевод первичных прав в категорию вторичных" производится двумя путями: а) игнорированием принципа неотчуждаемости прав и свобод, б) подменой прав человека правами гражданина. В Конституции РТ отсутствует фиксация принципа ненарушимости и неотчуждаемости прав и свобод человека. Это, как считает А.И.Остроумов (Политическая система Республики Татарстан. – С.93), явный рецидив политического патернализма советского тоталитаризма.

Проявляется такое игнорирование и в содержании ст.21 Конституции РТ, где отмечено: "Всем гражданам Республики Татарстан гарантируются права и свободы, предусмотренные Конституцией РТ", а таких прав гораздо меньше, чем в российской Конституции и международных пактах о правах человека. Очевидно, что в республике не обеспечены законом права, не предусмотренные Конституцией РТ, в отличие от Конституции РФ, подчеркивающей, что "основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения", они же (а не только "предусмотренные" в законе) и гарантируются. В нашей же республике, как обобщает тот же Остроумов, действует принцип "запрещено все, что не разрешено", что ведет к зависимому положению личности от государства, к "дарению" последним прав людям. Свобода в Конституции РТ трактуется в плане разрешений со стороны государства, закрепленных в данном документе, а не как абсолютная ценность.

При подмене же прав человека правами гражданина личность также не гарантирована от нарушения ее прав, которые будто бы зависят от расположения государства, т.е. чиновников и политиков. Так, в Преамбуле законопроекта о гражданстве РТ подчеркивается, что РТ гарантирует права и свободы только своим гражданам. Это, к несчастью, совпадает с идеями 4 главы Конституции РТ, хотя и названной "Права, свободы и обязанности человека (выделено мной. – В.Б.) и гражданина". В свое время депутаты из фракции "Согласие" не смогли доказать, что человек свободен от рождения и независимо от гражданства имеет все человеческие права. По Конституции РТ эти права есть лишь у граждан РТ (ст.24), а у граждан России, Украины и т.д., живущих в Татарстане, этих прав не наблюдается (См. ст.26 о неприкосновенности личности граждан РТ и их праве на защиту, а также все остальные статьи о правах (ст.27-58).

Зато все это противоречит ст.2 Договора РФ-РТ и общепризнанным нормам международного и государственного права и Пактам о правах человека, в которых права и свободы (права на жизнь, труд, собственность, социальное обеспечение, неприкосновенность личности и др.) отнесены к любому человеку, а не только к гражданину. А все права и свободы включают в гражданство лишь тоталитарные режимы, где чиновники решают, кого какими правами наделить. Значит, лишение "неграждан РТ", живущих в республике, их неотчуждаемых прав нужно для того, чтобы люди жили под дамокловым мечом постоянной угрозы потери гражданства РТ, работы, жилья, детсадов, медобслуживания, права на образование или собственность.

2) Игнорирование первичных прав человека проявляется в следующем:

а) в продолжении помещения здоровых людей в "психушки",

б) в тенденции к отказу от права на обжалование местных властных решений в федеральных судах. Есть и иные проявления подавления прав человека на жизнь, свободу и неприкосновенность личности. Нет в Конституции РТ положения о запрете преследования и наказания за убеждения. Не прекратилась тенденция к отказу от права на обжалование местных властных решений в федеральных судах, на таком отказе на днях настаивал в интервью спикер Госсовета РТ Ф.Мухаметшин.

3) Нарушение вторичных прав в РТ выражается в а) разрыве единства объекта и субъекта прав, б) требовании постоянной прописки как условие предоставления избирательного права, в) сужении общероссийских прав гражданина на территории РТ, г) прямом отрицании политических прав граждан.

Первое осуществляется посредством разведения объекта заботы государства и субъекта, формирующего бюджет государства, путем наделения правами граждан РТ (включая право на пособия, право голоса и все иные права) людей, никогда не живших и даже не бывавших на территории РТ и не платящих здесь налоги. Таких заочных граждан может быть по законопроекту о гражданстве больше, чем жителей Татарстана.

Требование постоянной прописки вводилось на референдуме о статусе РТ и т.д. Теперь сходное требование доказательства “постоянства” своего проживания в РТ вводится ст.5 законопроекта о гражданстве, в отличие от "потомков". Значит, Вы можете создавать национальное богатство РТ, но в ответ прав не получите, если нет такого доказательства.

Сужение прав: согласно признанным процедурам демократического федерализма и самоуправления, законы и практическая политика на местах могут лишь расширять права человека, но не сужать их. В нашей республике господствует иной, противоположный принцип: большинство законов и предписаний властей РТ сокращает сферу прав и свобод человека. Можно назвать ряд таких нарушений: а) По российскому закону ветераны труда вместе с семьями имеют серьезные льготы по оплате коммунальных услуг. В РТ членов семей ветеранов лишили таких льгот. б) По российскому закону пособия на детей предоставляются всем детям независимо от благосостояния родителей. В РТ всех, кто не стал совершенно нищим, лишают этих пособий. в) Не появилось в Конституции РТ положение о защите от безработицы. В противовес Международному пакту по экономическим, социальным и культурным правам (ст.13), требующему установления "удовлетворительной системы стипендий" и постоянного улучшения "материальных условий преподавательского персонала", ни в Конституции РТ, ни на практике эти требования не выполняются: на вузы не распространена минимальная оплата труда в РТ; в отличие от правительства Москвы, доплачивающего сотрудникам вузов 50% к их зарплате, правительство РТ ничего не платит преподавателям и студентам; не компенсируется фактически двукратное сокращение зарплаты преподавателей. г) По российскому закону наблюдатели на выборах должны получать копии протоколов об итогах голосования и иметь реальные возможности иного контроля за действиями избиркомов. В РТ ЦИК прямо игнорирует эти положения Закона, несмотря на то, что они должны действовать на территории РТ согласно Конституции РФ, Закону РФ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ" и Договору Ельцин-Шаймиев. д) В Конституции РТ не прописаны как многие права человека, зафиксированные в Конституции РФ, так и подчинение РТ действию положений Конституции РФ хотя бы в области прав человека. Отсутствует и требование обязательного опубликования законов. е) Стали этнократическими кадровая политика и программы по языкам. Почти вся элита во всех ветвях власти представлена татарской сельской номенклатурой, вытесняющей горожан, включая русскоязычных татар, людей смешанной и нетатарской "национальности". Фактически вымываются не-татары из гигантских систем дошкольного воспитания и здравоохранения. Предстоит проверка на знание языков большинству населения Казани. А для облегчения этнической чистки власти стремятся сохранить существующую лишь при тоталитаризме запись о "национальности" в паспортах.

Отрицание политических прав выражается в прямом игнорировании воли и прав человека в РТ. Эта абсолютная независимость власти от народа в РТ достигается путем полного отсутствия разделения властей и свободных выборов. В целях игнорирования прав человека выстраивается целая цепочка авторитарных процедур:

1) Президент РТ избирается безальтернативно (что нарушает российский Закон) и выборы проводятся при полном нарушении процедур контроля со стороны общественности. В итоге невозможно быть уверенным, что хоть один бюллетень в РТ не фальсифицирован и что президент получил хотя бы один голос. В нарушение российских законов для кандидата в президенты РТ введены драконовские цензы: языковой (лишающий почти 2/3 населения пассивного избирательного права), оседлости (проживание в течение 10 последних лет в РТ) и возрастной. Точно такие же цензы были введены в ряде иных субъектов РФ: оседлости (в Курской области), языковой (в Марийской и Башкирской республиках), но везде они были отменены российской судебной властью. Везде, кроме РТ.

2) Президент РТ назначает абсолютно всех глав администрации, полностью отсутствует выборность исполнительной власти. Следовательно, политики становятся чиновниками, служа тому, кто их "ставит" и снимает, т.е. не народу, а лично президенту.

3) Назначенные президентом главы администрации назначают состав избирательных комиссий и председателей этих комиссий.

4) Не регистрируя неугодных кандидатов (так произошло с соперниками президента Шаймиева и мэра Казани, избиравшегося одновременно в депутаты РТ) и не допуская наблюдателей к проверке списков избирателей, к процедуре подсчета бюллетеней, к протоколам избиркомов, к проверке подозрительных бюллетеней и ко всем прочим процедурам реального демократического контроля, избирательные комиссии фактически превратили в 90-х гг. выборы в вариант назначения депутатов, президентов и достижения угодных итогов референдумов. При этом правила регистрации партий и движений столь драконовские, что даже "Согласие", постоянно имеющее даже по официальным опросам 2-4 место по популярности, уже 10 лет не может зарегистрироваться. Отсутствует в Конституции РТ идея равенства партий перед законом, что позволяет на практике создавать преимущества партиям власти.

5) В итоге парламент РТ в своем большинстве состоит из мэров, глав администрации и иных руководителей исполнительной власти, т.е. тех же первых секретарей райкомов КПСС. Тем самым профанируется функция контроля парламента за работой исполнительной власти: главы администрации, будучи депутатами, сами себя "контролируют". Эти же главы также "избраны" депутатами районных и городских Советов, став председателями местных Советов. И как председатели Советов они помогают себе же как главам администрации назначать избиркомы. Каждый глава администрации – это еще и депутат двух уровней. Вместо взаимных сдержек и противовесов разных ветвей власти мы получили узурпацию всей власти в одних руках.

6) Полностью отсутствует независимость судебной власти: вопреки даже Конституции РТ 1992 г. до сих пор не создан Конституционный суд РТ; судей назначают депутаты, т.е. те же назначенные президентом РТ главы администрации. В Законе о судьях установлен языковой ценз, что также противоречит равенству прав человека и российскому Закону.

7) В республике пока почти полностью отсутствует свобода прессы. Почти все газеты издаются или властями, или в издательстве, им принадлежащем. Серьезная критика властей ведет к фактическому закрытию газеты (Казанский телеграф, Суверенитет, Крис) или к увольнению журналистов.

Отсутствует и в Конституции РТ положение о запрете цензуры и ответственности должностных лиц, препятствующих праву на свободу печати.

Таким образом, бесконтрольно и в нарушение Закона получивший власть и распоряжающийся властью 1-й секретарь татарского обкома КПСС благодаря игнорированию международно признанных прав человека и демократических правил фактически назначает все ветви власти в РТ, которые срослись по составу и полностью зависят лишь от него, совершенно не завися от населения. В результате демократическая оппозиция, получившая при Горбачеве треть мест в парламенте (фракция "Согласие"), теперь имеет лишь одного депутата в Госсовете РТ.

Одной из причин такого положения в республике стала действующая Конституция РТ, принятая с нарушениями регламента и фактически в одном чтении. Профессор Фрейбургского университета, директор института европейского права, Д.Дике говорил, что принятый проект Конституции Татарстана напоминает ему Программу КПСС. Ее главный недостаток – нет главы по контролю парламента за расходованием бюджетных средств. Не упомянут ряд прав человека. Конституция дает слишком много прав президенту. При такой конституции умному человеку на посту президента понадобится полгода-год, чтобы превратиться в диктатора. Конституция напоминает латиноамериканские, где диктаторы появляются один за другим (Веч.Казань, 7.08.1992). К сожалению, не нашла поддержки большинства депутатов формула, предполагающая полнокровное участие Татарстана в делах РФ. Демократические силы не могут быть удовлетворены и рядом других статей, касающихся, в частности, прав человека и гражданина, а также неограниченных полномочий, предоставляемых исполнительной власти. Как говорил лорд Джон Эктон, "всякая власть развращает, а абсолютная власть развращает абсолютно". Уже заметен и мультипликационный эффект политических злоупотреблений: аморальные действия в высших эшелонах власти умножаются в нижней цепи иерархии.

Самостоятельность всех, кроме президента РТ, политически и экономически властных персон выражается лишь в разной смелости прихватизации привилегий.

Вместе с тем указанный процесс имел и общие, постоянные черты. Это:

1) антидемократическая, этнократическая и антипартийная направленность политики правящего режима, носящего сельско-номенклатурный и феодально-авторитарный характер;

2) аморальность методов политической борьбы правящего клана и игнорирование им тех норм российских законов, что способны были дать шанс на контроль народа за властью и уменьшить всевластие номенклатуры – включая законодательство о выборах, общественных объединениях, порядке формирования и полномочиях трех ветвей власти в РТ;

3) ответная оппозиционность всех демократических сил;

4) наложение российских и татарстанских социальных противоречий и партийно-политических структур друг на друга;

5) преобладание центробежных тенденций к идеологической поляризации политического класса в РФ (либералы и коммунисты) и к крайней поляризации политических сил в РТ по проблемам демократии и законности;

6) центростремительные тенденции в среде электората, не поддающегося на этнократические интенции и устремления правящего клана и татарских этнонационалов.

При анализе политической стратификации общества в Татарстане встает ряд вопросов. Почему 1-й секретарь обкома КПСС Шаймиев в ходе и после антикоммунистической революции сохранил власть? Почему татарские этнонационалы долгое время были против базовых принципов демократии? Почему местные демократы, в отличие от балтийских, остались интернационалистами? Почему коммунисты в начале 90-х всемерно поддерживали власть, проводившую реформы, и до сих пор дружат с сепаратистами?

Выделим основные причины и условия такой несколько необычной политической ориентации. Для чего обозначим истоки подобной конфигурации политических сил, которая в своем развитии прошла следующие этапы: нулевой, или протопартийный (1988-1990 гг.); формирования специфической партийной системы (1990-1993 гг.); смены ориентиров и союзников (1994-1999 гг.); становления новой двухполюсной конфигурации (с 2000 г.).

Б. ЭТАПЫ ПАРТОГЕНЕЗА В РТ