Тема 3. Современные проблемы устройства государства.

1. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА СУВЕРЕНИТЕТА.

2. ФОРМИРОВАНИЕ ТЕОРИИ ФЕДЕРАЛИЗМА

3. ПУТИ ФЕДЕРАЛИЗАЦИИ В МИРЕ

4. ТРАНСФОРМАЦИЯ ФЕДЕРАЦИИ

Не претендуя на всеохватность, подтвердим, что развитие концепции федерализма и федерализации было весьма сложным процессом.

В последние годы остро встал вопрос о стабильности и неконфликтогенности федераций. Очевидно, что за любыми сепаратистскими и этногосударственными теориями стоят серьезные экономические интересы. Но немалой силой обладают и сами идеологии, особенно когда они считаются общим местом и не встречают критики. Так, у нас десятилетиями целенаправленно внедряют под флагом “права нации на самоопределение” идеи предоставления каждому этносу по государству и в итоге появляются дополнительные "обоснования" для конфликтов. Вопреки суждениям советника президента РТ Р.Хакимова, в мире не принято наделять любой этнос государственностью, оставляя без оной людей “нетитульной национальности”, вообще неприлично кичиться этнической принадлежностью и мерить ею права и профпригодность людей. Демократия несовместима с любым этнонационализмом: слишком много крови пролито из-за этнической вражды и дискриминации. Такое понимание пришло не сразу, не враз и ученые развели понятия федерации и этноса. Однако уже к началу Нового времени при создании федераций политики не ориентировались на этногосударственность. Так, Франция, Англия, Италия, включавшие множество анклавов со своими этническими общностями, вообще построили унитарные централизованные государства. Федерации же в Америке и Европе формировались, исходя из политической (географической, исторической и иной), а не этнической специфики. Зачем же тогда нужна федерация?

1. Теория и практика суверенитета.

Одним из самых сложных для понимания и актуальных для молодых жителей РТ является вопрос о суверенитете. Что это такое? Возможен ли суверенитет у субъектов федерации? Что он нам дает? Чей суверенитет выше? Для осмысления этих проблем необходимо погрузиться и в лабораторию мысли крупнейших теоретиков, и в самую гущу жизни в разные эпохи. Практически вопрос о суверенитете (от фр. souverain – верховный) – это вопрос о том, «кто в доме хозяин», т.е. кто в стране пользуется решающим голосом и неприкосновенностью, чья воля является верховной и священной. В истории этот вопрос оценивался по-разному, но любая концепция суверенитета была попыткой решения основной политической проблемы своего времени (См. Таблицу 12).

Таблица 12.

Основные концепции суверенитета

Проблема	Ее решение в теории	Принципы суверенитета
Произвол множества феодалов и церкви в XVI в.	Суверенитет государства (Ж.Боден) – этатизм (верховенство государя)	1) единство 2) неделимость 3) абсолютность 4) надзаконность 5) постоянство
Произвол правителя в XVII в.	Суверенитет права (Дж.Локк) – юридизм (верховенство права)	1) верховенство закона 2) его единство 3) постоянство 4) правовая ориентация закона
Произвол негуманного закона в XVIII в.	Суверенитет народа (Ж.Ж.Руссо) – коллективистский демократизм (верховенство народа)	1) неотчуждаемость 2) неделимость
Произвол народа, большинства в XIX в.	Суверенитет личности (Б.Констан) – индивидуалистский либерализм (верховенство личности)	1) приоритет личности 2) неотчуждаемость прав
Произвол отдельных, богатых людей в XX в.	Комплексная, социальная и амбивалентная трактовка суверенитета (социал-демократия Запада и К.Поппер)	1) синтез суверенитетов 2) их иерархия 3) социальная ориентация