В. Народный суверенитет

Однако верховенство права над властью – необходимое, но недостаточное условие для построения государства, где жизнь людей была бы безопасной и стабильной и где реализовывались бы их права и интересы. Провозглашение суверенитета права обнажило проблему качества и ориентации закона: возможно ввести законы, делающие жизнь несносной или лишающие людей основных прав (на жизнь, свободу, безопасность и собственность). Суть проблемы – в том, кто будет творить законы. Поэтому тот же Локк и Ж.-Ж.Руссо решение задачи ограничения «произвола закона» нашли в идее суверенитета самого народа как более высокой власти в сравнении с властью правителя и закона. Они отталкивались от идей Марсилия Падуанского и тираноборцев о том, что источником власти, единственным носителем суверенитета и верховным законодателем является народ, под которым, правда, понималась лишь «лучшая» часть общества. Локк и Руссо включили в понятие «народ» всех мужчин. Цельную концепцию суверенитета народа сформулировал Руссо, раскрывший пути сохранения естественных прав человека на свободу и равенство. Суверенитет государства – это лишь производное от суверенитета народа – источника всякой власти. Каждый человек отдает свою личность под руководство суверена. Суверен – это не монарх, а все участники социального контракта о создании государства, весь народ. Люди создают государство для приобретения общей защиты в виде гражданских прав, ограниченных лишь общей волей суверена, и права собственности на свое владение. Руссо выделил два принципа суверенитета народа: неотчуждаемость и неделимость.

Неотчуждаемость этого суверенитета заключается в том, что его нельзя отнять у народа, передать частному лицу: он всегда принадлежит народу и не может быть лимитирован никакими законами (т.е. не должно быть закона об ограничении естественных прав и власти народа); кроме того, народ имеет неотчуждаемое право на сопротивление тиранам, на революции в случае попыток злоупотребления властью и лишения народа его полноправия. Точно также и Локк ставил вопрос о том, что государство получает от людей ровно столько власти, сколько нужно для достижения своей главной цели: охраны и реализации названных гражданских прав каждого. И если это большинство решает положить предел наглости правителей, нарушивших общественный договор, то правомерно вооруженное восстание народа. Однако для Руссо народ сакрален, он выше отдельного человека, обязанного склонить голову перед волей большинства (идея коллективистского демократизма). Если естественная свобода ограничена силами индивида, то гражданская – общей волей суверена. В результате люди становятся равными в силу права и соглашения. Но как добиться того, чтобы законы не ущемляли, а охраняли неотчуждаемость суверенитета народа? Для этого нужен второй принцип:

Неделимость суверенитета народа, вроде бы противостоящая идее разделения власти Монтескье, выражается в том, что законодательную власть как главную осуществляет только сам народ через прямое народоправство, принятие законов или лично (в небольших республиках), или (в больших государствах) через народных представителей (слуг народа), но все же с последующим утверждением законов всенародным референдумом. Общая воля не может быть представлена; демократия и свобода – лишь там, где законодателем является народ, поскольку лишь он сам способен гарантировать реализацию цели закона – обеспечить счастье, свободу и равенство всех граждан. Народ как законодатель формирует исполнительную власть, правительство. Все должностные лица избираются народом, перед которым они обязаны периодически отчитываться на народных собраниях. Тем самым Руссо настаивает не на независимости и равноправии ветвей власти, а на прямой зависимости исполнительной власти, являющейся силой политического организма, от законодательной, выражающей его волю, поскольку законодателем является сам народ, что предотвращает возможность узурпации власти правителями.