4. Трансформация федерации

Изменение состава федерации

С федерализацией часто смешивают вопрос об изменении состава и структуры федерации, в частности, привнося проблему конфедеративного права сецессии (от англ.cessation – прекращение и лат.secessio – отпадание, отделение) – выхода из состава государства его части. В мире оно не записано ни в одной конституции (кроме СССР), т.к. мало находится государств, желающих суицида. Однако, несмотря на отсутствие такого права, государства распадаются. И если взять шире – весьма часто меняется состав Федераций, хотя ни одна не стала “проходным двором”.

К примеру, претерпели распад: конфедерация Швеции и Норвегии (в 1905 г. Норвегия юридически согласованно отделилась от Швеции); квазифедерации СССР (в 1991 г., с полным попранием Закона о выходе союзных республик из СССР), СФРЮ (незаконным путем), ЧССР-ЧСФР (в 1992 г. мирно и юридически оформлено); английская колония Индия, имевшая сложное, но не федеративное устройство (в 1947 г. Пакистан почти мирно отделился от Индии). Дезинтегрируются квазифедерации в виде “колониальных федераций”: принадлежавшие Англии и распавшиеся Вест-Индская федерация (1958-1962), Сен-Китс и Невис (из которой вышла Ангилья), ставшие независимым государством с 1983 г., Малайская федерация (1948-1963; с 1957 г. независима, с 1963 г. Федерация Малайзии); аннексированные США Федеративные штаты Микронезии (с начала 80-х).

Осуществили выход из состава федераций Бангладеш (в 1971 г. односторонне, вооруженным путем) и Сингапур (в 1965 г. исключен из-за межэтнических конфликтов из состава Малайзии, куда был принят в 1963 г.), причем одновременно с попыткой демонтажа авторитарных режимов, – но неудачен опыт сепаратистов Биафры и Квебека. Зато самоотделились путем вооруженной борьбы от унитарных стран Тайвань и Эритрея; пытается освободиться от оккупации Индонезией экс-колония Португалии Восточный Тимор.

От сецессии надо отличать цессию и трансферт. Цессия (от лат.cessia –уступка) – передача территории одного государства другому по соглашению между ними (например, размен территорий после советско-финской войны). Обычно предполагает равноценную компенсацию в различных формах и учет права народов на самоопределение, т.е. волю самого населения. Трансферт (от лат. transferre – переносить, переводить) – также передача территории от одного государства другому по согласованию между ними, но главное при этом: соответствующая перемена гражданства ее жителей, причем добровольная с правом на отказ от его изменения (передача Эльзаса и Лотарингии от Франции к Германии и обратно или передача земель от Германии Польше с депортацией с них немцев, а от Польши и Германии – СССР после II мировой войны, возврат Китаю Гонконга и Макао и др.).

После II мировой войны примеров приема новых членов (в большинстве ставших полноправными субъектами) в состав федераций насчитывается много: ГДР, Западный Берлин, Гавайи, Аляска, Сикким, Гоа, Даман, Диу, Сеута, Мелилья, султанат Рас-эль-Хайма. Не менее распространена и взаимосогласованная смена статусов, когда в латиноамериканских федерациях области и иные "не-субъекты" перерастают в штаты или когда выделяются новые штаты, как в Индии, Нигерии, ранее – в США.

Подытоживая, скажем, что в мире встречаются федерации, входящие в международные союзы конфедеративного плана (ФРГ, Испания и Бельгия в ЕС; те же, а также США и Канада в НАТО; РФ в СНГ), но обратных примеров (вхождения конфедераций в федерации или деления федерации на федеративные и конфедеративные части) не наблюдается. Сделать Россию частично федерацией не удастся, она или вся распадется в конфедерацию, или сохранит федеративное единство.