1.2. Основные проблемы и функции управления запасами и промышленным рыболовством

1.2.1. Для понимания сущности и значения проблем управления запасами промысловых рыб и рыболовством необходимо, прежде всего, знать основные проблемы и функции управления промышленным рыболовством.

Управление промышленным рыболовством направлено на наиболее рациональное и эффективное использование биологических ресурсов водоемов. Различают три области управления промышленным рыболовством - управление запасами промысловых рыб (управление рыболовством), управление промыслом и управление ловом. Для каждой области управления промышленным рыболовством характерны функции организации, регулирования, контроля и прогнозирования. Таким образом, управление запасами промысловых рыб и рыболовством является одной из областей управления промышленным рыболовством с четырьмя функциями управления.

1.2.2. Рассмотрим основные функции в области управления запасами промысловых рыб и управления рыболовством.

1.2.3. Функция организации состоит в воздействии на субъекты промысла с целью рационального использования и охраны запасов. Внешние задачи этой проблемы учитывают интересы всех или нескольких государств, внутренние - имеют отношение к рыболовству одной страны. Как к внешним задачам, так и к внутренним относятся задачи:

• повышения роли биологических ресурсов водоемов в решении продовольственной проблемы;

• международного сотрудничества в области рыболовства и охраны запасов;

• использования 200-мильных экономических зон и открытых частей Мирового океана;

• установления особенностей ведения промысла в районах конвенционного рыболовства;

• функционирования механизмов правового регулирования запасов, контроля и прогнозирования рыболовства;

• выработки общих стратегий развития рыболовства;

• оценки экологической обстановки в промысловых водоемах;

• определения экономических показателей рыболовства и т.д.

Только внутренними являются следующие задачи организации управления рыболовством:

• оценка особенностей и перспектив развития рыболовства государства, прежде всего, с учетом сырьевых ресурсов водоемов;

• установление запретных мер для охраны водоемов и запасов промысловых объектов в отдельных промысловых районах;

• установление штрафных санкций за невыполнение правил рыболовства во внутренних и прибрежных водах.

К внутренним можно отнести также задачи, решение которых прямо или косвенно влияет на развитие рыболовства - государственный контроль и государственная поддержка рыболовства, политика в отношении цен, налогообложения, предпринимательства и инвестиций в рыболовстве, развитие рыбохозяйственной науки и рыбохозяйственного образования и т.д.

1.2.4. Функция регулирования запасов включает определение

• видов рыб, которые можно вылавливать, и их соотношения в улове;

• общих допустимых уловов по видам рыб;

• запретных сезонов и районов лова;

• общей величины промыслового усилия;

• видов, размеров и конструктивных особенностей орудий лова, влияющих только на величину улова;

• размера ячеи и других показателей орудий лова, влияющих на размерный и видовой состав улова;

• промысловой меры на рыбу, допустимого прилова рыб непромысловых размеров и других показателей, регламентирующих размерный, половой и видовой состав улова;

• регулирования воспроизводства запасов рыб;

• регулирования роста, развития и естественной смертности рыб и т.д.

1.2.5. В области управления запасами контролируют

• состояние промысловых водоемов;

• состояние запасов;

• интенсивность лова и вылова (интенсивность рыболовства);

• влияние рыболовства и других факторов на состояние запасов рыб;

• промысловую активность государств;

• выполнение нормативных актов и основных обязательств по регулированию рыболовства, в т.ч. квот вылова и ограничений на селективность рыболовства;

• результаты научных исследований управления запасами и т.д.

1.2.6. В области управления запасами промысловых рыб, прежде всего, прогнозируют

• условия внешней среды в промысловых водоемах;

• состояние запасов промысловых объектов;

• допустимые уловы;

• видовой, возрастной, размерный и половой состав уловов;

• пути совершенствования правил рыболовства;

• методы оценки запасов и управления рыболовством;

• виды организации рыболовства;

• развитие технических средств лова и промысла и т.д.

1.2.7. Основой управления запасами является сохранение биологических ресурсов водоемов, прежде всего, путем улучшения экологической обстановки в водоемах и их рациональной эксплуатации.

Такое управление зависит от состояния экологии водоемов, теории лова, промысла и рыболовства, объединения их на основе теории управления сложными системами. Опыт разработки обобщенной системы уравнений рыбохозяйственной кибернетики свидетельствует, что такое объединение возможно как на качественном, так и на количественном уровне.