1997 Г. Министерства защиты окружающей среды, торговли, здравоохранения,

внутренних дел, казначейство и министерство по делам ветеранов участвовали

в программе франшизного фонда. Центры обработки данных в этих шести учрежде-

ниях отказались от своих смет текущих расходов; они покрывали свои затраты,

представляя своим собственным министерствам и остальным правительствен-

ным органам счета за выполненную ими работу.19 US Investigations Services, Inc.

(USIS) —первое предприятие, принадлежащее работникам на базе бывшего

федерального учреждения; оно стало крупнейшей компанией, занимающейся

расследованиями в Северной Америке.20

В мае 1997 г. Федеральное управление гражданской авиации заключило

крупный контракт стоимостью $250 млн и сроком на 8 лет с компьютерным

центром министерства сельского хозяйства США в Канзас-Сити, штат Миссури.

По условиям этого контракта министерство сельского хозяйства осуществляет

работу компьютерных систем Федерального управления гражданской авиации,

отвечающих за выплаты, кадровые вопросы и безопасность полетов. С мини-

стерством сельского хозяйства за подписание этого контракта конкурировали

такие крупные компании и организации, как IBM, Unisys, Computer Sciences,

Lockheed Martin, и даже одно правительственное учреждение —Агентство по

оборонным информационным системам.2'

Федеральная политика, касающаяся коммерческой деятельности, описана

в циркуляре OMB Circular A-76, который впервые был издан в 1955 г. Бюджет-

ным бюро и с тех пор неоднократно пересматривалась; последний раз это было

в 1996 г. В циркуляре А-76 сказано, что, находясь у власти, правительство не долж-

но конкурировать со своими гражданами и должно полагаться на коммерчески

доступные источники, предоставляющие коммерческие товары и услуги. Если

коммерческая эффективность правительственной коммерческой деятельности

приемлема, то в соответствии с требованиями А-76 необходимо сравнить сто-

имость частного сектора со стоимостью государственной деятельности, чтобы

определить, кто именно будет выполнять работу. Кроме того, в циркуляре указа-

но, что поскольку некоторые функции исключительно тесно связаны с обще-

ственными интересами, то их выполнение можно поручить только федераль-

ным сотрудникам,22

В 1998 г. вышел Закон о реформе федеральной деятельности в области управ-

ления материально-товарными запасами (Federal Activities Inventory Reform

Act —FAIR). В соответствии с этим законом федеральные учреждения долж-

ны были рассмотреть, составить и опубликовать список тех функций, которые

не являются неотъемлемыми от деятельности правительства и поэтому могут

выполняться коммерческими организациями. В то же самое время FAIR зако-

нодательно санкционировал конкуренцию федеральных органов с частным сек-

тором. С целью развеять давно существовавшие в частном секторе опасения

относительно того, что правительственные цены в конкуренции между обще-

ственными и частными организациями не полностью учитывают все издерж-

ки, FAIR потребовал, чтобы ОМВ выпустило руководство по этой конкурен-

ции. Для гарантии реалистического и честного сравнения цен в законе FAIR

указано, что федеральные органы должны покрывать все издержки, в том чис-

ле расходы на проверку качества, технический мониторинг выполнения функ-

ции, страхование гражданской ответственности, пенсию сотрудников по воз-

расту и инвалидности, а также все остальные накладные расходы.23

Все эти изменения, внесенные за последние 20 лет, повлияли на отношения

с клиентами и наполнили новым содержанием ведение операций с федераль-

ным правительством. Благодаря Federal Supply Schedules осуществляется го-

раэдо больше операций. В соответствии с циркуляром А-76 усиливается кон-

куренция за то, будет та или иная коммерческая деятельность выполняться пра-

вительством или коммерческими организациями. Произошли крупные рефор-

мы, призванные уменьшить протесты по поводу цен и продолжительности цикла

материально-технического снабжения. Потенциальная стоимость крупных

федеральных контрактов в области информационных технологий все чаще до-

стигает и даже превышает $ 100 млн. Федеральное правительство создает ≪фран-

шизы* и ЕЗОР'ы. Правительственные учреждения конкурируют друг с дру-

гом за предоставление административных услуг, а компании вступают

в конкуренцию с ними за право обеспечивать компьютерное обслуживание. Ци-

тируя Олдоса Хаксли, правительственный рынок можно назвать ≪дивным но-

вым миром≫, который несомненно будет претерпевать самые удивительные

превращения в ближайшие годы.

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЕ ДЕРЕГУЛИРОВАНИЕ.

СЛИЯНИЯ И ПОГЛОЩЕНИЯ

В силу различных исторических, политических и экономических причин пра-

вительство Соединенных Штатов всегда вмешивалось в деятельность некоторых

крупных отраслей. Возможно, самыми яркими примерами являются телеком-

муникация, коммунальное электро- и газоснабжение, авиалинии и коммерче-

ские банки. Начиная с конца 1970-х гг. и вплоть до конца 1990-х гг. правительство

Соединенных Штатов, по сути дела, почти полностью устранило регулятор-

ный контроль, который оно всегда осуществляло в этих отраслях. Независимо

от изначальных причин регулирования правительство исходило из того, что

дерегулирование этих отраслей приведет к тому, что клиенты будут получать

лучшее обслуживание за меньшие деньги, а технологии из отраслей с более

острой конкуренцией будут проникать быстрее.

Однако за последние годы дерегулирование вылилось в столь жестокую

конкуренцию, что огромное количество компаний в этих отраслях стремится

к поглощению другими компаниями или слиянию с ними, чтобы вьгживать и ра-

сти. В этом есть какая-то ирония судьбы: антитрестовскую политику Соеди-

ненных Штатов всегда больше всего беспокоило количество поглощений. Ког-

да происходит слияние компаний, возникает ли опасность того, что увеличение

размера превратит их в монополию, которая будет угрожать свободной конку-

ренции? Если да, то тогда непосредственные усилия правительства, направ-

ленные на повышение уровня конкуренции в отрасли, могут заставить его вы-

ступать в качестве арбитра того, что составляет понятие ≪конкуренция*-.

Что касается коммерческих банков, то поглощения, ставшие предметом са-

мого пристального внимания прессы, были достаточно типичны для ведущих

финансовых институтов. Citicorp слился с Traveler's Insurance, в результате чего

образовалась Citigroup. Chemical Bank и Chase Manhattan слились в Chase Bank,

который затем слился cJP Morgan и превратился BJP Morgan Chase. Bank of

America слился с Nations Bank, а затем поглотил Fleet Bank. В 2004 г. Bank One

(который до этого слился с First Chicago) слился cJP Morgan Chase.

На рынке локальных телекоммуникационных услуг семь региональных те-

лефонных компаний (Regional Bell Operating Companies), образовавшиеся пос-

ле распада AT&T, слились в четыре. SBC, одна из этих семи компаний, слилась

с Pacific Telesis и Ameritech. Три исходные Baby Bells сейчас работают как одна

организация: SBC. Verizon возник в результате слияния двух исходных Baby

Bells, Nynex и Bell Atlantic, а также GTE, компании, обслуживающей междуго-

родние и местные телефонные линии, которая не зависела от исходной Bell

System компании AT&T. U. S. West ныне называется Qwest —после того, как ее

поглотила последняя. Из исходных семи компаний только Bull South не уча-

ствовала в крупных слияниях или поглощениях. Если говорить о междугород-

них линиях, то WorldCom поглотила MCI к превратилась в MCIWorldCom.

За последние годы в телекоммуникационной отрасли произошли развалы

и поглощения различных организаций. MCIWorldCom распалась на две отдель-

ные организации: MCI (которая занимается главным образом голосовой ком-

муникацией) и WorldCom (которая занимается передачей данных). Но после

ряда финансовых скандалов, сопровождавших деятельность компании, компа-

ния подала иск о признании ее банкротом. Она вновь возникла под названием

МС1. В 2002 г. AT&T продала свое кабельное телевидение компании Comcast,

а в 2004 г. —обслуживание мобильных телефонов компании Cingular. В том же