2001 Г. В Соединенных Штатах эта функция приобрела еще более важное зна-

чение в той роли, которую играет государство в рыночной экономике.

МОНЕТАРНАЯ ПОЛИТИКА

Монетарная политика осуществляется Федеральной резервной системой

(ФРС) посредством контроля над количеством денег в экономической систе-

ме и/или процентной ставкой. Она направлена на достижение определенных

целей, например уровня экономической активности или цен. Со временем кон-

кретные методы, используемые ФРС, изменились. В одно время больше всего

ее заботило количество денег. В последние годы монетарная политика сделала

основной акцент на процентную ставку, особенно ставку Федерального фонда.

Чтобы хранить определенный резерв наличных средств, необходимы бан-

ки. В какой-то конкретный день резервы некоторых банков могут превысить

спрос. Эти избыточные резервы называются федеральными фондами; ими мо-

гут воспользоваться те банки, чей резервный баланс оказался дефицитным.

Большую часть этих ссуд берут на очень короткое время, главным образом на

одни сутки. ФРС следит именно за ставкой этих кредитов. В зависимости от

состояния экономики ставку Федерального фонда могут снизить, поднять или

оставить неизменной. Это решение принимает Открытый рыночный комитет

ФРС, который собирается восемь раз в год.

Во время самого последнего спада в американской экономике в 2001 г, став-

ку Федерального фонда снижали 11 раз, каждый раз на четверть или половину

процента. Это делалось для того, чтобы экономика перестала буксовать. В кон-

це 2000 г. ставка находилась на уровне в 6,5%, а к январю 2003 г. она упала до

1%. Конечно, объявление о снижении запланированной нормы не делается ав-

томатически. Чтобы привести ставку к желаемому уровню, ФРС должна уча-

ствовать в открытых рыночных операциях, чтобы увеличить или уменьшить

количество денег в экономике. Открытые рыночные операции включают в себя

приобретение государственных ценных бумаг на рынке, чтобы увеличить пред-

ложение денег. В другое время, когда экономика находится под угрозой чрез-

мерно быстрого экономического развития, чреватого инфляцией, ФРС может

продавать бумаги на рынке, чтобы уменьшить предложение денег и поднять про-

центную ставку.

ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Правительство Соединенных Штатов собирает налоги, чтобы финансировать

расходы на товары и услуги, а также трансфертные платежи, одобренные конг-

рессом США, Обычно эти расходы связаны с долгосрочными целями. Однако

фискальная политика —изменения в уровне налогообложения и расходов — предназначена для того, чтобы решать экономические задачи, имеющие отно-

шение к объему производства (внутреннему валовому продукту) и занятости.

Манипулирование поступлениями или расходами позволяет создать избы-

точный продукт или дефицит. Чтобы стимулировать экономику, правительство

(через конгресс) уменьшает налоги или увеличивает расходы (либо делает и то

и другое одновременно) и создает дефицит федерального бюджета. Хотя оба

этих вида деятельности могут стимулировать экономику, вступившую в фазу

спада, результатом увеличения затрат является повышение важности роли пра-

вительства США в экономике. Та часть населения, которая поддерживает идею

ограниченного вмешательства правительства, может счесть эту тенденцию весь-

ма неблагоприятной. Однако другая часть населения весьма благожелательно

относится к этому явлению, поскольку убеждена в том, что вмешательство пра-

вительства может принести хорошие плоды. Опять-таки 2001 г. являет нам на-

глядный пример изменений в фискальной политике.

Одной из главных задач новой администрации было снижение уровня на-

логов в долгосрочной перспективе, что привело к уменьшению важности той

роли, которую правительство играет в нашей жизни. В течение 2001 г. кон фесе

издал Закон о постепенном снижении подоходного налога в течение 10 следу-

ющих лет (в него были включены и другие изменения, например отмена налога

на недвижимое имущество). Однако поскольку было очевидно, что в экономи-

ке начинается спад, конгресс включил в закон меры, направленные на немед-

ленное возвращение сумм в размере до $600 всем налогоплательщикам. Ко-

нечно, это была попытка придать экономике импульс. По мере того как уровень

экономики продолжал неуклонно падать, в конце года администрация и конг-

ресс попытались придать экономике дополнительный импульс за счет умень-

шения некоторых видов налогов и увеличения затрат. Закон был одобрен кон-

грессом и подписан президентом в марте 2002 г. Конгресс утвердил дальнейшее

снижение налогов в Законе о снижении налогов на работу и развитие (J°bs and

Growth Tax Relief Reconciliation Act, 2003 г.).

ОТСТАВАНИЕ

Хотя обе вышеописанные политики могут повлиять на состояние экономики

необходимо ирианать, что в обоих случаях нельзя рассчитывать на мгновен-

ный эффект. На самом деле последствия и монетарной, и фискальной политики

несколько запаздывают. Во-первых, задержка обычно связана с необходимо-

стью признать существование проблемы. Хотя и ФРС, и правительство Соеди-

ненных Штатов располагают большим объемом экономических данных, они

могут получать эти сведения несвоевременно или одновременно получать про-

тиворечивые данные. (Как уже упоминалось в главе 5, начало последнего эко-

номического спада датируется мартом 2001 г., но о нем объявили только в де-

кабре 2001 г.) Во-вторых, после того как признано наличие проблемы, до начала

принятия мер проходит какое-то время. Этот интервал четко выражен в фис-

кальной политике, где все действия должны пройти через политический про-

цесс, который может оказаться чрезвычайно продолжительным. В случае мо-

нетарной политики к действиям приступают несколько быстрее. В-третьих,

даже если предпринимаются какие-то действия, они заработают и проявят свою

эффективность в экономике только спустя какое-то время.

Различные экономисты неоднократно пытались подсчитать эти периоды

запаздывания. Хотя согласия относительно продолжительности запаздывания

не существует, мы знаем, что оно может продолжаться более полугода, а в не-

которых случаях —год и более. То есть вполне может случиться так, что моне-

тарные или фискальные меры на самом деле превратятся в свою полную про-

тивоположность. Они могут проявить свою эффективность как раз в тот момент,

когда экономика сама справится со своими проблемами, в результате чего лишь

подольют масла в огонь при подъеме экономики или усугубят экономический

спад. Пакет стимулов, одобренный в 2002 г., может оказаться именно таким

случаем. Даже без этого подъема в экономике наблюдался рост в начале 2002 г.,

поэтому стимулы опоздали и могут начать действовать тогда, когда экономика

более не будет в них нуждаться.

ВЕДЕНИЕ ДЕЛ С ПРАВИТЕЛЬСТВОМ

СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

Нигде правительственная политика и процедуры не оказывают столь сильного

влияния, как в тех секторах экономики, где правительство выступает в каче-

стве покупателя.9 Такой рынок иногда называют монопсонией. или рынком, на

котором товары и услуги продавцов приобретаются одним-единственным по-

купателем. Этот раздел мы посвятим главным образом правительству Соеди-

ненных Штатов, рассмотрим степень охвата и влияния его на экономику США.

Кроме того, мы покажем, что рыночная экономика оказывает огромное влия-

ние на действия правительства в качестве продавца. Задачи, возникающие при

ведении дел с местными властями и правительствами штатов, весьма похожи,

хотя по сравнению с операциями с федеральным правительством политика и про-

цедуры %гагут несколько отличаться.

Правительство Соединенных Штатов является самым крупным клиентом

в мире. В 2004 фискальном году федеральные доходы составили $1,9 трлн.10

Ежегодно федеральные исполнительные органы приобретают товары и услуги

на сумму более $200 млрд." Согласно данным Федерального центра матери-

ально-технического обеспечения (Federal Procurement Data Center), входяще-

го в состав Управления служб общего назначения, каждые 20 секунд в течение

всего рабочего дня правительство США заключает контракт в среднем на сумму

$465 тыс.12 При таком рынке правительственная политика оказывает решаю-

щее воздействие на ситуацию в бизнесе.

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ РЫНОК

Осуществление деловых операций с федеральным правительством —дело очень

сложное. Возникла целая индустрия, дающая объяснения по поводу того, как

добиться успеха на этом рынке. Некоторые компании вообще предпочитают не

иметь дела с правительством из-за особых требований к бухгалтерии и отчет-

ности, потенциальным обязанностям, ограничениям прибыли, а также разно-

образным формам статутного и регуляторного контроля. Другие же компании

научились совершать операции и добиваться процветания в этой среде.

Чтобы обсудить этот вопрос, мы зададим себе три основных вопроса: что,

когда и как? Во-первых, бизнесмены ищут, что, на их взгляд, купит правитель-

ство. Это определяет способ, посредством которого предприятия будут пред-

лагать свои товары и услуги. С этим вопросом связано и то, когда правитель-

ство планирует совершить покупку. Это исключительно важный фактор, потому

что он определяет, какие инвестиции потребуются —краткосрочные или долго-

срочные. В-третьих, компании тщательно следят за изменениями в федераль-

ной политике приобретений, поскольку это определяет то, как правительство

будет покупать. Это влияет на то, какую именно стратегию подачи заявок вы-

работают компании. Давайте рассмотрим эти вопросы детально.

Что покупает правительство

На то, что приобретает правительство США, влияют правительственные стра-

тегические планы, бюджетные и программные поступления от федеральных

министерств и агентств, приоритеты, намеченные президентом, наличие необ-

ходимых фондов, требования, одобренные конгрессом, наличие профицита или

дефицита в федеральном бюджете и масса политических нюансов. Компании

постоянно пристально следят за этой изменчивой ситуацией, своими прави-

тельственными клиентами и изменениями в федеральном бюджете в целом.

Хотя, как правило, 80-90% заявок президентского бюджета удовлетворяется,

индивидуальные программы и проекты могут быть отменены, сокращены, уре-

заны или ограничены тем или иным способом. Иногда конгресс добавляет фон-

ды, на которые не поступало заявок. Любые подобные действия оказывают се-

рьезное воздействие на компанию, у которой есть правительственный контракт

или которая пытается получить его.

Фискальный год федерального правительства начинается 1 октября, закан-

чивается 30 сентября и обозначается годом, в котором он заканчивается. На-

пример, фискальный 2006 г. начался 1 октября 2004 г., а закончится 30 сентября