2005 Г. Каждый год в январе президент делает заявление о приоритетных ини-

циативах и делает предложения относительно выделения средств в President's

State of the Union Address. Официальный процесс формирования бюджета на-

чинается с того, что в конгресс направляют бюджет правительства Соединен-

ных Штатов. Президент должен представить его конгрессу в первый понедель-

ник февраля.13

На самом деле министерства и агентства начинают составлять свои бюдже-

ты за два года до этого срока. Помимо бюджета на обсуждаемый фискальный

срок они готовят примерные бюджеты на 5-6 лет вперед. Белый дом, двухпар-

тийные комиссии, независимые комиссии, советы, состоящие из представите-

лей различных учреждений, генеральные инспекторы, Главное бюджетно-конт-

рольное управление (≪рука≫ конгресса), комитеты конгресса и сами органы

и министерства федерального правительства проводят многочисленные сове-

щаиии, определяющие судьбу бюджетных заявок. Административно-бюджет-

ное управление в ≪OMB Circular A-11, "Preparation and Submission of Budget

Estimates"≫ (Циркуляр A-li Административно-бюджетного управления ≪Под-

готовка и представление оценок бюджета≫) предлагает подробнейшие инструк-

ции министерствам и правительственным учреждениям о том, как им свести во-

едино их бюджеты; этот документ ежегодно обновляется, что позволяет отразить

все изменения в законодательстве. Административно-бюджетное управление

собирает бюджетные заявки, ≪подчищает≫ цифры и составляет единый прези-

дентский бюджет.

В конечном итоге именно конгресс США санкционирует выделение фондов,

которые должны быть потрачены на приобретение товаров и услуг. Как только

президентский бюджет представлен на рассмотрение конгресса, начинается

процесс выделения ежегодных ассигнований. Существует тринадцать финан-

совых законопроектов. В одни годы они вступают в силу по отдельности. В дру-

гие годы из-за нехватки времени или срыва переговоров между Белым домом и

конгрессом относительно основных программ или политических вопросов не-

которые или все финансовые законопроекты объединяют в крупный закон.

Финансовые законопроекты или какие-то временные законы должны вступить

в силу к 1 октября.

КОГДА ПОКУПАЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВО

То, когда правительство планирует приобрести товары и услуги, —это решаю-

щий фактор со многих точек зрения. Если вы узнали о крупных материально-

товарных поставках, когда правительство опубликует эти данные, это означает,

что вы опоздали и уже не можете вступить в игру. Конкуренты, которые отсле-

дили покупки, выработали стратегию и провели переговоры с партнерами, по-

лучили большое преимущество. Если говорить о компаниях, которые разраба-

тывают и создают прототипы и производят дорогостоящие товары, требующие

существенных долгосрочных инвестиций, то серьезное отставание ставит под

угрозу само выживание и могут привести к поглощению или слиянию. Непред-

виденные отказы вследствие урезания бюджета или приостановки крупных

проектов в правительстве может привести к увольнению рабочих, закрытию

завода и проблемам с денежной наличностью. Достаточно посмотреть на кон-

солидацию, происходящую в оборонной и аэрокосмической индустрии с момента

окончания ≪холодной войны≫, чтобы увидеть, какое влияние имеет изменение

бюджета федерального правительства на частную индустрию.

Как покупает правительство

То, как правительство приобретает товары и услуги, оказывает огромное влия-

ние на стратегию представления заявок. Приобретения правительства контро-

лируют два основных закона, Закон о закупках в вооруженных силах (Armed

Services Procurement Act), под действие которого подпадают армия, военно-

морской флот, воздушные силы, береговая охрана и NASA, и Закон ≪О феде-

ральной собственности и административных службах≫ (Federal Property and

Administrative Services Act), под действие которого подпадают Управление

служб общего назначения и все остальные учреждения. Система регулирования

федеральных приобретений (Federal Acquisition Regulation System) кодифи-

цирует и публикует единую политику и процедуры приобретения товаров и услуг

всеми федеральными органами. Этот документ состоит из Federal Acquisition

Regulation (FAR), который является основным правительственным докумен-

том, и директив относительно приобретения для различных органов, которые

дополняют FAR. Управление политики федеральных закупок, входящее в Ад-

министративно-бюджетное управление, осуществляет общее руководство.ы

Компании, осуществляющие операции с правительством, вынуждены под-

чиняться требованиям и контролю, которые отсутствуют при заключении ком-

мерческих сделок. К ним относятся требование конкуренции, ограничения при-

были, аудит, правила опротестования заявок, система учета требований, запрет

на чаевые и некоторые способы найма на работу, а также социально-экономи-

ческие программы. FAR подразделяется на пятьдесят три части. Часть 15 каса-

ется исключительно контрактов, заключенных в результате закрытых перего-

воров. Части 19-26 FAR посвящены социально-экономическим программам,

например программам развития малого бизнеса, применению законов о труде

к правительственным закупкам, окружающей среде и ее охране, безопасности

труда и отказе от употребления наркотиков на рабочем месте, защите частной

жизни и свободе информации, иностранным закупкам, программе поддержки

коренных американцев, колледжам и университетам, в которых на протяже-

нии всей их истории обучались афро-американцы, и институтам меньшинств.

В части 30 сформулированы нормативы учета издержек, а часть 31 посвящена

принципам и процедурам, связанным со стоимостью контрактов. Часть 52 пред-

ставляет собой длинный список ходатайств и клаузул договоров; она включает

список ходатайств и клаузул FAR, применимых ко всем основным типам кон-

трактов, например о поставках по фиксированной цене или возмещении издер-

жек на исследования и разработку товаров. Часть 53 содержит примеры стан-

дартных бланков, бланков в произвольной форме и бланков для конкретных

учреждений.13

ПРАВИТЕЛЬСТВО И РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА

Как уже говорилось, рыночная экономика оказывает огромное влияние на то,

как правительство Соединенных Штатов ведет себя в качестве покупателя.

В 1980-х гг. стало ясно, что годовой федеральный дефицит и общий национальный

долг достигли недопустимо высокого уровня, ≪холодная война≫ заканчивалась,

а страна вступала в новую, информационную эру. Появлялись законы, призван-

ные дисциплинировать бюджет, а федеральное правительство искало способы

повысить свою эффективность и снизить издержки. Оно добилось этого, при-

способив к своим нуждам успешные деловые практики частного сектора, такие

как тотальный менеджмент качества, реинжиниринг делового процесса,

downsizing (уменьшение размера предприятий), rightsizing, поглощения, слия-

ния и отказ от избыточной инфраструктуры. Министерство обороны с середи-

ны 1980-х до 1998 г. сократило структуру вооруженных сил на 35-40%.16 Четы-

ре комиссии по основной перестройке и демонтажу (Base Realignment and

Closure Commission - BRAC) с 1988 no 1995 г. предложили демонтировать или

перестроить 152 крупные установки и 235 более мелких.'7 Хотя не все эти пред-

ложения были осуществлены на практике, к 1998 г. удалось добиться эконо-

мии средств в размере $14-15 млрд.18

В 1990-х гг. федеральное правительство ускорило действия по дальнейше-

му процессу поглощения, перениманию опыта коммерческой деятельности,

отказу от детальных правительственных спецификаций, приобретению

коммерческих товаров, пригодных для использования при любой возможнос-

ти, и акцентировало внимание на менеджмент, базирующийся на качестве ра-

боты и результатах. В табл. 14.1 приведен ряд законов, вступивших в силу в это

время.

Одним из главных последствий этих реформ в закупках, произошедших

в 1990-х гг., стало все более широкое использование программ федеральных

Таблица 14.1. Некоторые законы по использованию коммерческих

методов

Год	Закон	Основные положения
1990	Закон о вице-президентах по финансам (Chief Financial Officers Act)	Требовал назначения вице-президента по финансам в правительственных органях, в тон числе и вице-президента по финансам самого правительства
1993	Закон об эффективности и результатах работы правительства (Government Performance and Results Act}	Вводил стратегическое планирование и требования к оценке эффективности работы федеральных правительственных органов
1994	Закон о реформе правительственного менеджмента, который содержал Законо федеральном финансовом менеджменте	Требовал, чтобы правительственные органы и правительство в целом ежегодно представляли финансовые отчеты, прошедшие аудиторскую проверку Законодательно вводил систему электронного перевода платежей для всех федеральных зарплат, окладов и пенсий
1994	Закон о рационализации федеральных закупок (Federal Acquisition Streamlining Act)	Расширял спектр коммерческих товаров и услуг, которые правительство могло приобретать по ускоренной процедуре Упрощал платежи за мелкие покупки за счет более широкого использования правительственных кредитных карт
1996	Закон о реформе федеральных закупок	Расширил понятие коммерческих товаров и услуг и освободил их от требований относительно разрешенной стоимости или данных о ценовой политике, а также стандартов учета стоимости федерального правительства
1996	Закон а реформе управления информационными технологиями	Потребовал гшанирования яапиталовложений и контроля над инвестициями а информационные технологии Создал новый пост —вице-президент по информации —s каждом исполнительном органе
Истсншпнг. Chief FinancialOfficers Act of 1S90, Public Law 101-576, November 15,1990; Govtmwenl Performance ж! Reform Act of 1993 (GPRA), PL 103-62, August 3,1993; Government Management Reform Act of 1Ш (GMRA), PL 103- 356, October 13,1994, Federal Acquisition Streamlining Ac! of 1$94 (FASA), PL 103-355, October 13.1994; Federal Acquisition Reform Act of 199B(FARA), PL 104-106, February 10,1996; Inkmathn Technology Management Reform Act of 1996 (ITMRA), PL 104-106, February 10:1996

поставок (Fedeal Supply Schedules), которые стали самым популярным спосо-

бом ведения дел. В соответствии с Программой федеральных поставок, на-

ходящейся под контролем Управления общих служб, компании заявляли о го-

товности предоставить определенные виды коммерческих товаров и услуг. Их

включали в список одобренных торговых организаций, сопровождали данный

список прейскурантами компаний и помещали эту информацию на веб-сайт

Управления общих служб. Включенные в список компании могли продавать

свои товары и услуги федеральным учреждениям. Федеральные учреждения

могли найти в этом списке нужные им компании и воспользоваться ускорен-

ной процедурой приобретения того, что было им необходимо. На коммерче-

ские товары и услуги, а также готовые изделия не распространялись серьезные

статутные и регуляторные требования как на уровне контракта, так и на уров-

не субподрядчика.

Примерно в 1995 г., под покровительством Национального обзора качества

(National Performance Review) возникло еще одно явление, которое иногда на-

зывается предпринимательским правительством (entrepreneurial government).

Это подняло использование коммерческих практик на новый уровень благодаря

активной санкционированной ≪выдаче особых прав и привилегий≫ правитель-

ству, планам владениями акциями для занятых в фирме (ESOP), распрост-

раняющимся на бывших правительственных работников, конкуренцию обще-

ственных организаций и конкуренцию частных компаний с общественными

организациями. Закон о реформе правительственного менеджмента, содержа-

щийся в Законе о Федеральном финансовом менеджменте, упоминавшийся

в табл. 14.1, предусматривал пилотную программу франшизного фонда

(franchise fund pilot program) для шести исполнительных органов. Фонд исполь-

зовался для того, чтобы обеспечивать вспомогательное административное об-

служивание указанного учреждения, но им можно было также воспользоваться

для предоставления услуг другим учреждениям на конкурентной основе. В толе