Тема 11. Політика економічного зростання в національній економіці

11.1.Економічне зростання і розвиток як категорії національної економіки

Разом з необхідністю досягнення високих кількісних показників зростання української економіки однією з центральних проблем економічної політики є забезпечення довгострокової стійкості економічної динаміки. Дійсно, з одного боку, для вирішення як накопичених за попередні десятиліття проблем, так і постійно виникаючих нових завдань (соціальних, зовнішньополітичних, культурних, демографічних і т.п.) темпи зростання української економіки повинні бути вище за середньосвітових. C іншої сторони, досвід багатьох країн свідчить про те, що часто після періоду бурхливого економічного зростання, хай і вельми тривалого, може наступити період стагнації, або навіть спад виробництва. Таким чином, крім завдання досягнення високих темпів економічного зростання встає завдання забезпечення його збалансованості, визначення необхідних важелів економічної політики, які цю збалансованість можуть підтримувати.

Завдання згладжування циклічних коливань економічного розвитку має в певному значенні структурний характер. Її рішення необхідне для того, щоб економіка країни була збалансованою, що, у свою чергу, обумовлює її здібність до експансії. Експансія ж основної маси суб'єктів економіки і є економічне зростання. В цілому даний процес обумовлений внутрішніми законами найекономічнішої системи. Проте існують певні обставини, які спонукають до державної активності в цій сфері. До них слід, перш за все, віднести: підвищення ступеня зрілості ринкової системи у всій групі країн, втягнутих в світову торгівлю, зростання продуктивності їх національних комплексів: обмеженість економічного простору, все більше його ущільнення, внаслідок чого можливості легшої експансії зникають. В умовах зростання напруженості конкурентної боротьби між суб'єктами світового ринкового господарства уряд кожної країни прагне забезпечити переваги, перш за все своїм національним виробничим одиницям.

Правда, дії держав (особливо розвиненіших) здійснюються також з певним обліком інтересів інших партнерів по світовому ринку. Проте це пов'язано з дотриманням певних умов: партнер повинен тат розвинений, уміти говорити на тій же економічній мові, чим забезпечується солідна основа для взаємовигідної співпраці. Проте, партнера завжди слід економічно випереджати, бажано – по широкій гаммі показників. Сьогодні це стало практично неможливим, позначилася сама природа конкуренції: прагнення кожного суб'єкта економіки до експансії, до лідерства неминуче приводить перейняттю досвіду, знань, виробничих і менеджериальных технологій. Підсумком конкуренції, що стрімко загострюється, в умовах перенасиченого ринку виявилося зосередження підтримуючих зусиль держави не тільки (і не стільки) у області економічного зростання в цілому, скільки стосовно певних сфер.

Розглянемо спочатку заходи держави, які воно може приймати в плані дії на загальну динаміку економічного зростання. Ці заходи можуть бути прямими і непрямими.

Прямі заходи - система кроків, направлених на стимулювання науково-технічного прогресу в національній економіці.

Непрямі заходи – заохочення найбільш прогресивних галузей і видів виробництва в народному господарстві (свого роду «моторів економіки»).

Наприклад, стимулювання науково-технічного прогресу йде по наступних напрямах: підтримка фундаментальних наукових досліджень;

фінансування і вдосконалення системи середньої і вищої освіти.

Наукові дослідження в західних країнах здійснюються, як правило, в рамках декількох інституційних напрямів. У Німеччині, наприклад, це відбувається в науково-дослідних інститутах (що мають, як правило, змішану форму власності), в університетах і в дослідницьких центрах фірм.

Звичайно держава дотримується такої установки: бюджетне фінансування повинно бути націлено, перш за все, на підвищення інтелектуального рівня всієї нації, що можливо, в першу чергу, за допомогою відповідного розвитку системи освіти. Досягнення ж високих прикладних результатів, потрібних для отримання переваги на ринку, - завдання приватного сектора економіки.

Економічна політика у області структурних змін є сукупністю заходів, що надають дію, перш за все на між- і внутрігалузевих зрушеннях.

Мета даного напряму – стимулювання науково-технічного прогресу, підвищення конкурентоспроможності національної економіки, рішення ряду соціальних проблем.

Форми реалізації цієї політики – селективна підтримка державою певних галузей і видів виробництва.

Структурну політику розглядають в широкому і вузькому сенсі.

У широкому сенсі – дія на всю сукупність структурних аспектів економіки. Тут йдеться про вплив на галузеві, територіальні і організаційно-інституційні пропорції.

У вузькому сенсі – непряма дія держави на розміри фірм, знаходження оптимального співвідношення між дрібними, середніми і крупними господарюючими суб'єктами.

Державні заходи по формуванню інфраструктури також відносяться в широкому сенсі до поняття «структурна політика».

При вужчому трактуванні цього поняття звичайно мають на увазі дію лише на галузеві і міжгалузеві пропорції. Структурні зрушення в економіці країн відбуваються, як відомо, під впливом безлічі чинників. Держава втручається в ці процеси тоді, коли, наприклад, при формуванні нових пропорцій необхідно інтенсифікувати розвиток тих або інших галузей і виробництв або ліквідовувати соціальні витрати, що викликаються структурними змінами.

Спроби державного втручання в структуризацію економії наголошувалося вже на початку ХХ в. Досить пригадати заходи по стимулюванню розвитку військового виробництва в період першої і другої світових воєн.

Відновлення зруйнованої економіки також мало на увазі певну структурну спрямованість впливу держави, та все ж термін «структурна політика» сталь інтенсивно використовуватися лише з 60-х років, коли дії держави стосовно мікропропорцій набули більш цілісного характеру. Найбільш активно даний напрям економічної політики в Німеччині і у Франції.

Визначаючи круг чинників, який привів до активізації держави у області структурних перетворень.

1) екстремальні економічні події (підготовка до війни, її ведення і усунення її наслідків);

2) істотне посилення конкурентної війни на світовому ринку;

3) збільшена необхідність підтримки аграрного сектора в умовах об'єднання європейського ринку і посилення на ньому міжнародної конкуренції;

4) структурна криза 70-х років; падіння попиту на продукцію традиційних галузей промисловості, вироблювану в розвинених країнах (сталь, судна, текстиль);

5) прискорення науково-технічного прогресу в 70-80-х роках.

При практичній реалізації структурних заходів виникає не мало проблем. Це зв'язано, зокрема, з тим, що їх розуміння може бути різним у представників різних політичних сил. Вибираний варіант рішення неабиякою мірою залежить від того, який парія в даний момент у влади.

Правда, в розвиненому суспільстві розбіжність між економічними рішеннями різних рівнів відносно невеликі.

Яка ж конкретна технологія структурної підтримки галузей? Остання виявляється, перш за все, у використанні фінансового і кредитного механізму економічної політики.

Сукупність способів регулювання можна розділити на дві групи:

I група - непрямі заходи (податки і податкові пільги), зокрема, в

області прискореної амортизації, пільгові кредити, субсидії, і т.п.);

II група – прямі заходи (державні замовлення на продукцію, послуги і постачання благ, бюджетні інвестиції, певні заборони уряду на виробництво ряду товарів).

Проблема полягає також в тому, що завдання держави в області

структурних змін об'єктивно складні і суперечливі. Скажімо, пряма допомога передовим галузям – це, строго кажучи, порушення правил конкуренції, на ринку всі повинно мати рівні права. Зрозуміла справа з наданням допомоги старим, деградуючим галузям, шанси яких в конкуренції значно знизилися. Йдеться про такі галузі, як сільське господарство, текстильна, суднобудівельна, вугільна, металургійна промисловість.

Підтримка у формі перенавчання звільнених працівників може опинитися виявлятися структурно ослабленим галузям в прямій формі. А, для галузей, що стабільно розвиваються, доречна лише непряма допомога.

Держава підтримує наукові дослідження, полегшує швидку зміну устаткування в цілому по всій промисловості. Проте, питання про те, яка із стабільних галузей стане лідером, розв'язується в ході конкурентної боротьби.

Таким чином, допомога слабким галузям має адресний характер, підтримка ж передових сфер йде за допомогою заходів загального стимулювання.

В цілому структурну політику можна назвати «корекцією економічного розвитку», причому держава звичайно не в змозі скласти точний план структурних змін.

Міністерство економіки Німеччини, наприклад, даючи рекомендації приватному сектору, з надією чекає виконання запропонованого варіанту, не маючи можливості вимагати обов'язкових дій. Іншої позиції, як правило дотримується профспілка, яка постійно висуває вельми конкретні вимоги по розробці структурного плану, пов'язані перш за все з рішенням проблеми безробіття. Проте уряд виходить з того, що головний метод зменшення наслідків – поліпшення кон'юнктури розвитку в країні, а не жорсткі розпорядження по відношенню до окремих сфер економіки.

Довгострокові тенденції розвитку структурної політики в західних країнах свідчать про постійний перехід від кейнсіанської моделі регулювання, що припускає вплив на ринковий попит, до неоліберальної, робить ставку на регулювання пропозиції. Проте тут можливі (і реально відбуваються) і зворотні рухи. Діалектику кейнсіанських і монетаристських методів в здійсненні структурної політики особливо важливо враховувати в наших умовах.