1.4. Національна економіка як об'єкт державного регулювання.

У структурі сучасної ринкової економіки необхідно виділити функціональну, соціальну, галузеву і територіальну структуру. Крім того, необхідно вести мову про структуру економіки в розрізі устроїв.

Функціональна структура економіки характеризується розподілом валового внутрішнього продукту на різні потреби: приватне споживання, державного споживання, валове накопичення, чистий експорт

Соціальна структура суспільного виробництва включає, принаймні, три крупні соціальні сектори: приватний, корпоративний державно-приватний сектор, державний сектор (унітарні і казенні підприємства), змішана власність з іноземною участю.

У товарній структурі відбувається послідовне і достатньо значне зниження об'єму виробництва товарів. Це відображає той очевидний факт слабкої уваги наших керівних органів реальному сектору економіки. Паралельно цьому йде процес зростання об'єму послуг, що надаються.

Галузева структура економіки характеризується часткою окремих галузей у виробництві ВВП. При перспективних розрахунках галузева структура економіки країни повинна розглядатися в розрізі крупніших елементів, таких як:

- комплекс по виробництву продуктів харчування

- предмети споживання, крім живлення (одяг, взуття і ін.)

- добувний сектор економіки (в т.ч. нафтова і газова промисловість)

- галузі по виробництву конструкційних матеріалів (лісові, будівельні матеріали, чорні метали, кольорові метали і ін.)

- оброблювальний сектор, в т.ч.: машинобудування цивільне, машинобудування оборонне

- будівництво

- технічна (виробнича) інфраструктура, в т.ч. транспорт, зв'язок, торгівля

- фінансовий сектор, в т.ч. державний і приватний.

Територіальна структура економіки звичайно представлена виробництвом регіонального продукту по адміністративно-територіальних одиницях, що склалися, - суб'єктам України. Число їх 26 утворень.

Об'єкт державної дії на економіку - це ті умови, процеси і відносини, що відбуваються у сфері суспільного відтворення, функціонування яких ринковий механізм забезпечує незадовільно або не забезпечує взагалі.

По рівню вирішуваних задач можна виділити наступні об'єкти державної дії:

- загальногосподарські процеси, такі як економічний цикл, грошове звернення, зайнятість, інвестиції, НДДКР, ціни;

- крупні сектори економіки (промисловість, будівництво, сільське господарство, інфраструктура, фінансова сфера);

- галузі і корпорації як приватні елементи народного господарства;

- комплексний розвиток регіонів країни.

Можна також вести мову про об'єкти зовнішньоекономічного регулювання, таких як: умови міжнародної торгівлі, рух капіталу і робочої сили, валютні відносини, участь в міжнародних економічних організаціях.

Об'єктом державного регулювання є і соціальні відносини, в першу чергу відносини між працедавцями і особами, що працюють по найму, положення дрібного і середнього підприємництва, а також сфера соціального забезпечення.

Головний об'єкт державної дії в довгостроковому аспекті - зростання національного багатства і національного майна, в середньостроковому аспекті - економічний цикл, в короткостроковому аспекті - господарська кон'юнктура. Суть регулюючих заходів по відношенню до цього об'єкту полягає в тому, щоб під час кризи і депресії стимулювати попит на товари і послуги, капіталовкладення і зайнятість, експорт товарів і послуг, приплив іноземного капіталу і туристів, а в період крутого підйому - стримувати економічне зростання. Для цього створюються додаткові фінансові стимули приватному капіталу, збільшуються державні витрати, регулюється ставка відсотка.

В рамках загального завдання регулювання економічного циклу необхідно вести мову про конкретніші напрями дії держави на економіку. Як такі виступають: галузева і територіальна структура виробництва, накопичення капіталу, зайнятість населення, стан платіжного балансу, інфляція, ціни і ін.

Державне регулювання галузевої і територіальної структури здійснюється за допомогою фінансових стимулів і державних капіталовкладень, які забезпечують привілейовані умови окремим галузям і регіонам. У одних випадках підтримка опиняється галузям і територіальним одиницям, що знаходяться в стані затяжної кризи, в інших – заохочується розвиток нових галузей і видів виробництв – носіїв науково-технічного прогресу, покликаних привести до прогресивних структурних змін усередині галузей, між галузями і в народному господарстві в цілому, до підвищення його ефективності і конкурентоспроможності. В той же час можуть вживатися заходи по подоланню надмірної концентрації виробництва в окремих центрах.

Найважливішим напрямом державної дії є накопичення капіталу. Виробництво, привласнення і капіталізація прибули у всіх випадках служать головною метою господарської діяльності в ринковій економіці, тому державна економічна політика заохочення накопичення в першу чергу відповідає економічним інтересам суб'єктів господарства. Створюючи додаткові стимули і можливості у різний час всім інвесторам або окремим їх групам по галузях і територіях, державні органи впливають на економічний цикл і структуру.

Регулювання зайнятості – це підтримка нормального з погляду ринкової економіки співвідношення між попитом і пропозицією робочої сили. Вказане співвідношення повинне задовольняти потребу економіки в кваліфікованих і дисциплінованих працівниках, заробітна платня яких служить для них достатньою мотивацією до праці. Проте співвідношення між попитом і пропозицією робочої сили не повинне вести до надмірного зростання заробітної платні, яке може негативно відобразитися на національній конкурентоспроможності. Небажано і різке зниження зайнятості: воно веде до збільшення армії безробітних, зниження споживчого попиту, податкових надходжень, зростання витрат на допомогу і, найголовніше, небезпечно соціальними наслідками.

Постійним об'єктом уваги державних регулюючих органів є грошове звернення, основна спрямованість регулювання грошового звернення – боротьба з інфляцією, що представляє серйозну небезпеку для економіки. Регулювання грошового звернення опосередковано впливає і на інші об'єкти – умови накопичення, ціни, соціальні відносини.

Стан платіжного балансу є об'єктивним показником економічного здоров'я країни. У всіх країнах з ринковим господарством держава постійно займається оперативним і стратегічним регулюванням платіжного балансу. Воно здійснюється шляхом дії на експорт і імпорт, рух капіталу, підвищення і пониження курсів національних валют, торгово-договірної політики і участі в міжнародній економічній інтеграції.

Ще один з головних об'єктів регулювання – ціни. Динаміка і структура цін об'єктивно відображають стан економіки. В той же час самі ціни сильно впливають на структуру господарства, умови капіталовкладень, стійкість національної валюти, соціальну атмосферу.

Крім того, державні органи прагнуть також зацікавити приватні фірми в розвитку наукових досліджень і впровадженні їх результатів, в експорті товарів, капіталу, накопичених знань і досвіду.

Державне регулювання економіки направлене на реалізацію суспільної мети - максимізації суспільного добробуту. Воно також повинне задовольняти особистим цілям. Збіг суспільних і особистих цілей не завжди обов'язково. Наявність загальних прагнень представляє інтереси як суспільства в цілому, так і кожного його члена. Наявність загальної мети можливо лише в обмежених рамках з огляду на те, що особисті інтереси строго диференційовані і часто відрізняються від суспільних. Наприклад, одна частина населення зацікавлена в споживанні, інша - накопиченні. В той же час за формуванням суспільних цілей повинен бути строгий контроль, оскільки останні можуть бути підмінені державною бюрократією своїми особистими під маркою “державні цілі”.

В умовах низького економічного розвитку суспільна мета - зростання суспільного добробуту зводиться до примітивного його тлумачення - споживанню. Насправді суспільний добробут включає не тільки споживання, але і інші елементи, такі як умови здорового суспільного життя, можливості поклопотатися про потомство, чистоту навколишнього середовища і т.п. Нарешті, розширення споживання в майбутньому і поліпшення перерахованих вище параметрів пов'язане з накопиченням. Тому проблема формування мети державного регулювання пов'язана з формуванням цільової функції і цільової системи, ієрархії цілей і необхідністю визначити ті, що становлять споживання, такі як суспільні групи, територіальна приналежність і т.д. При цьому при формуванні суспільних цілей повинні бути враховані обмежуючі умови. Встановлення обмежуючих умов - нижня межа накопичення, навантаження на навколишнє середовище, об'єм фонду робочого часу і т.д. - викликає необхідність визначення пов'язаних з ними цілей. Невідтворні природні ресурси завжди виступають як що обмежують умови.

Формулювання і оптимізація суспільних цільових функцій складає основу державного регулювання економіки. Встановлення суспільних цілей передбачає їх впорядкування і відбір. В результаті впорядкування і відбору залишаються найбільш важливі і істотні цілі, на основі яких визначається кінцева мета і формуються суспільні програми реалізації. При цьому істотне значення має, хто здійснює впорядкування і відбір цілей і на яких принципах воно здійснюється.

Методологія державної дії на економіку визначає наступні категорії:

цілі, напрями, форми і методи державного регулювання.

Основною метою державного втручання в економіку є – вирівнювання диспропорцій відтворення, подолання і пом'якшення кризових явищ в економіці.

З розвитком системи управління економікою дерево цілей державного регулювання ускладнювалося. В даний час, прийнято виділяти наступні основні цілі державного регулювання економіки, які з погляду інституційної структури є напрямами економічної політики:

- кон'юнктурна політика;

• структурна політика;

• антикризова;

• антиінфляційна:

• зовнішньоекономічна;

• соціальна.

Їх поєднання складає державну економічну політику.