6.2. Порядок заключения соглашения о ценообразовании

Крупнейший налогоплательщик, совершающий контролируемые сделки, желающий заключить соглашение о ценообразовании, подает заявление в ФНС России. К заявлению прикладываются следующие документы:

- проект соглашения о ценообразовании;

- документы о деятельности налогоплательщика, связанной с контролируемыми сделками, а также о контролируемых сделках, в отношении которых налогоплательщиком предлагается заключить соглашение о ценообразовании (копии договоров, платежные документы, акты приемки-передачи);

- копии учредительных документов налогоплательщика;

- копия свидетельства о государственной регистрации налогоплательщика;

- копия свидетельства о постановке на учет налогоплательщика в налоговом органе по месту его нахождения на территории Российской Федерации;

- бухгалтерская отчетность налогоплательщика за последний отчетный период. Отчетным периодом представления бухгалтерской отчетности согласно ст. 14 Закона N 129-ФЗ признается календарный год. Однако для вновь созданных организаций первым отчетным периодом может являться период с момента государственной регистрации до 31 декабря текущего календарного года. Если же организация была создана после 31 октября, первым отчетным периодом будет являться время с момента государственной регистрации до 31 декабря следующего календарного года. Если организация подлежит обязательному аудиту, с бухгалтерской отчетностью должно представляться аудиторское заключение;

- документ, подтверждающий уплату заявителем государственной пошлины за рассмотрение заявления о заключении соглашения о ценообразовании. Согласно пп. 133 п. 1 ст. 333.33 НК РФ за рассмотрение заявления о заключении соглашения о ценообразовании, заявления о внесении изменений в это соглашение взимается государственная пошлина в размере 1 500 000 руб.;

- иные документы, содержащие информацию, имеющую значение при заключении соглашения о ценообразовании. Если налогоплательщик не представил какие-то необходимые документы, в соответствии с п. 3 ст. 105.22 НК РФ ФНС России вправе самостоятельно запросить у него другие, непредставленные, документы, необходимые для целей соглашения о ценообразовании.

Статья 105.22 НК РФ допускает представление вышеперечисленных документов в произвольной форме, если иное не установлено законодательством. Но поскольку в отношении большинства из перечисленных документов органами государственной власти установлена определенная форма, в произвольной форме могут быть представлены только соглашение о ценообразовании и иные документы, которые организация посчитает нужным представить вместе с заявлением.

После получения заявления и документов ФНС России рассматривает их в течение шести месяцев со дня получения. Указанный срок может быть продлен до девяти месяцев. Порядок продления срока рассмотрения представленных налогоплательщиком документов и основания такого продления устанавливаются приказом ФНС России. В течение срока рассмотрения налоговым органом заявления налогоплательщик может его отозвать. При этом уплаченная сумма государственной пошлины не возвращается. Однако НК РФ ничего не говорит об обнаружении налогоплательщиком ошибок в расчете рыночной цены или представленных документах. Представляется, что без отзыва заявления о заключении соглашения о ценообразовании и до принятия ФНС России решения налогоплательщик вправе донести исправленные документы.

После рассмотрения заявления и документов ФНС России принимает одно из следующих решений, которое в течение пяти рабочих дней должно быть направлено налогоплательщику:

1) о заключении соглашения о ценообразовании с указанием места, даты и времени его подписания;

2) о необходимости доработки проекта соглашения. Данное решение должно содержать ссылки на представленные документы, которые необходимо доработать налогоплательщику. После устранения недостатков и спорных моментов налогоплательщик вправе повторно представить проект соглашения о ценообразовании и необходимые документы.

При повторном представлении проекта соглашения о ценообразовании и документов государственная пошлина повторно не уплачивается, а срок для рассмотрения ФНС России документов составляет три месяца;

3) об отказе от заключения такого соглашения. Данное решение должно быть мотивировано ФНС России. Основаниями для его принятия, в частности, являются:

- непредставление или представление не в полном объеме предусмотренных документов;

- неуплата или неполная уплата государственной пошлины.

В данном случае налогоплательщик вправе собрать недостающие документы и подать заявление снова. Срок проверки документов будет исчисляться заново. Перечень оснований для отказа в заключении соглашения, предусмотренный в п. 8 ст. 105.22 НК РФ, не является закрытым. ФНС России вправе отказать и по другим основаниям, которые также должны быть мотивированы;

- использование метода определения рыночной цены, в результате которого цена, применимая в сделке, не будет соответствовать рыночным ценам. Налоговый орган в данном случае должен вынести мотивированный вывод, что в результате применения предложенного налогоплательщиком в проекте соглашения о ценообразовании порядка определения цен и (или) методов ценообразования не будет обеспечиваться соответствие цен. Представляется, что мотивированным решением будет являться решение с расчетом рыночной цены по сопоставимым сделкам или объяснение, почему используемый налогоплательщиком метод не позволяет определить рыночную цену.

Решение об отказе в заключении соглашения о ценообразовании может быть обжаловано в суд в соответствии с законодательством. На основании п. 2 ст. 138 НК РФ судебное обжалование актов (в т.ч. нормативных) налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц организациями и индивидуальными предпринимателями производится путем подачи искового заявления в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Поскольку НК РФ не установлен специальный срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного акта ФНС России, согласно п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Указанное заявление суд рассматривает в течение трех месяцев со дня его поступления.

Арбитражный суд после рассмотрения заявления может признать решение ФНС России недействительным или соответствующим закону. Исходя из смысла ст. 105.22 НК РФ можно сделать вывод: в случае признания решения ФНС России об отказе заключения соглашения о ценообразовании недействующим последствием такого признания будет являться обязанность налогового органа принять решение о заключении соглашения о ценообразовании.

В случае признания арбитражным судом решения ФНС России соответствующим законодательству налогоплательщик должен изменить условия, на которых он предлагал заключить соглашение о ценообразовании. После устранения причин отказа налогового органа в заключении соглашения, отраженных в соответствующем решении, налогоплательщик вправе будет обратиться заново в ФНС России с заявлением о заключении соглашения.

После подписания соглашения о ценообразовании в срок и в месте, указанных в решении о заключении соглашения, ФНС России в течение трех рабочих дней со дня его подписания посылает его копию в налоговый орган по месту учета налогоплательщика в качестве крупнейшего.

Соглашение о ценообразовании может быть изменено в порядке, предусмотренном ст. 105.22 НК РФ. Для этого налогоплательщик должен представить в ФНС России заявление о внесении изменений в соглашение о ценообразовании с приложением всех необходимых документов. При этом необходимо будет также уплатить государственную пошлину в размере 1 500 000 руб. согласно пп. 133 п. 1 ст. 333.33 НК РФ.