4.4. Организация управления

Понятие «организация управления» включает создание, образо­вание системы управления или внесение прогрессивных изменений в построение и порядок функционирования ранее образованной действующей системы управления. При этом сама производствен­но-хозяйственная система (ПХС) выступает и как исходная предпосылка, и как результат управления. С одной стороны, управляющее воздействие в сложных иерархически построенных системах может иметь организованный характер в случае, если оно направлено на создание какой-либо новой подсистемы, на измене­ние строения или функционирования нижестоящих управляющих звеньев. С другой стороны, процесс управления, возникающий уже на этом уровне, протекает в рамках определенной ПХС, поэтому ни одна из категорий - «организация» или «управление» - не явля­ется первичной по отношению к другой, они взаимодополняют друг друга. Организация управления осуществляется путем орга­низационного проектирования, реорганизации или ликвидации действующих систем, рационализации управления.

Улучшение организации управления достигается благодаря по­вышению организованности системы управления, ее упорядоче­нию. Система управления организована, если:

а) определены границы системы, т. е. установлено, сколько и каких подсистем, образующих элементов она в себя включает, ка­кие другие элементы того же класса из имеющихся их множеств отнесены к другим системам;

б) определены переменные (характеристики) образующих эле­ментов и установлены путем наложения ограничений на значение каждой переменной допустимые соотношения возможных значе­ний переменных;

в) предписан образ действий каждого элемента и схема их взаи­модействия.

Управление организуется с помощью методов управления, по­скольку любой субъект управления по отношению к вышестояще­му выступает объектом управления.

Полная упорядоченность системы управления достигается ком­плексным применением организационных методов управления: регламентирования, нормирования, инструктирования. Это позво­ляет упорядочить представления о том, какое управляющее звено и что должно делать, как, каким образом и в какие сроки. Однако для создания реально действующей, а не формальной организации не­обходимы также экономические и социально-психологические ме­тоды управления. Структура управления не может быть приведена в действие, если не будет дополнена схемой должностных окладов, позволяющих принять на обусловленные структурой рабочие мес­та конкретных работников с определенными деловыми и личными качествами. Изменения, происходящие во внешней среде, могут нарушать пропорциональность в организации системы, соответст­вие между ее элементами и, в частности, соотношение между ее управляющей и управляемой частями. Это требует повышения степени организованности системы, т. е. ее развития, осуществле­ния своевременной организационной перестройки. Последняя должна обеспечивать управляемость системы - ее способность достигать цели управления, укладываясь в заданное время и огра­ничения по ресурсам.

Совершенствование организации системы управления предпо­лагает:

а) более четкую постановку целей перед звеньями управления, придающую целеустремленность их деятельности;

б) установление согласованности критериев оценки деятельно­сти звеньев разных уровней и повышение действенности стимулов, побуждающих к слаженным действиям;

в) улучшение формирования объектов и системы управления, обеспечивающее концентрацию производства и компетентность руководства;

г) выбор рациональных форм организации управления, совер­шенствование структуры системы, распределение в ней обязанно­стей, прав, ответственности;

д) разработку эффективных методов, программ и алгоритмов, обеспечивающих высокое качество решения задач управления, а также рациональных правил работ по функциям управления;

е) внедрение высокопроизводительных операций и процессов обработки информации, документооборота, основанное на совре­менной компьютерной и организационной технике;

ж) установление научно обоснованного режима труда адми­нистративно-управленческого персонала, повышение культуры управления.

Наука управления и, в частности, теория организации обуслов­ливают комплексный подход к организации системы управления, функционирования всех основных ее элементов и их взаимосвязей. Важнейшим ресурсом совершенствования и развития системы управления (субъекта управления) и объекта управления (ПХС) является синергия - свойство организационной системы получать в результате согласованной деятельности своих элементов больший конечный результат, чем сумма результатов их индивидуального функционирования. Эффект синергии, полученный за счет непо­средственно управленческих действий, называют «управленческий синергизм».

Логику менеджмента, учитывающего фактор синергии, можно представить в следующем виде: учет синергии как свойства орга­низации — оценка синергического потенциала организации — принятие управленческого решения, учитывающего значение си­нергического потенциала организации, — получение организацией синергического эффекта — рост эффективности организации. Причем возрастание эффективности организации за счет использо­вания своего синергического потенциала происходит как по пара­метру экономии ресурсов на единицу производимого продукта, так и по параметру достижения цели (целей).

Ограничение рациональности при попытке менеджмента ис­пользовать синергию в качестве управленческого ресурса в про­цессе принятия управленческого решения может быть в опреде­ленной степени снято, если использовать методику оценки синер­гического потенциала организации. Тогда степень рациональности управления в режиме синергического менеджмента повышается, что обеспечивает рост эффективности организации.

Наряду с ресурсом синергии ПХС располагают и другими, фак­тически не ограниченными ресурсами управления, такими как, на­пример, самоорганизация. Самоорганизация - это функционально дифференцированная, целенаправленная коллективная деятель­ность людей при минимальном упорядочивающем воздействии извне. Происходит это в виде когерентного, согласованного взаи­модействия элементов самой системы, что обеспечивается благо­даря взаимопониманию, установившемуся между людьми. То, что на уровне индивида есть целевое поведение, на более общем уров­не выступает как самоорганизация соответствующей системы.

Самоорганизация является одной из составляющих управления, проявлением спонтанного в обществе, самосовершающимся про­цессом социального регулирования. И. Шумпетером была отмече­на определенная самостоятельность самоорганизующегося объекта управления относительно субъекта управления. Например, он об­ратил внимание на следующий результат предпринимательства: самопроизвольный перевод самоорганизующегося объекта в еще более неравновесное состояние при попытках повышения уровня его адаптации со стороны субъекта управления. Это значит, что возможно саморазвитие объекта самоорганизации против воли субъекта управления (например, предпринимателя или менеджера).

Самоорганизация ПХС имеет ряд преимуществ перед организо­выванием. В частности, преимущество самоорганизации заключа­ется прежде всего в том, что она побуждается объективными пред­посылками функционирования конкретной системы, которые не всегда улавливаются субъектом управления. Способность ПХС к самоорганизации свидетельствует о ее жизнеспособности, способ­ности к самодвижению, к изменениям при переходе от одних состояний к другим, способности изменять свою структуру и, в конечном счете, повышать уровень своей организованности, а следовательно, и управляемости. К тому же самоорганизация генетически выступает как первичный атрибут по отношению к организовыванию, так как последнее всегда связано с рациональной деятельностью, что при принятии организационных реше­ний бывает не всегда (например, принятие управленческого реше­ния на основе интуиции вопреки логике расчетов).

Несомненно, в СХС самоорганизация выступает в единстве с процессом организовывания как функции субъекта управления. В этом случае развитие СХС в существенной степени зависит, во-первых, от их соотношения, а во-вторых, от того, насколько орга­низовывание соответствует внутренней природе объекта управле­ния, объективным потребностям ее развития.

Соответственно, если исходить из управленческой дихотомии «организация - самоорганизация», можно выделить два типа управления:

1) организацию (точнее организовывание) - управленческое воздействие на объект со стороны субъекта управления (классиче­ское управление);

2) самоорганизацию (на практике реализуется как самоуправле­ние) - слияние субъекта и объекта управления в единое целое.

Между этими типами лежит бесконечное разнообразие методов и способов воздействия. Как нам представляется, соотношение ор­ганизации и самоорганизации является решающим параметром для характеристики управления, так как все остальные факторы (от­крытость - закрытость, либерализм - авторитаризм, делегирование полномочий и т. п.) в управлении являются либо следствием осуществляемой в организации политики соотношения организации -самоорганизации, либо условием осуществления этой политики (например делегирование полномочий). В частности, ориентация менеджмента на самоорганизацию ПХС требует соблюдения в повседневной практике как минимум следующих условий: присутствие в системе мотивации персонала значительного гуманистического компонента, последовательное осуществление гуманистических принципов, соблюдение прав и свобод человека, учет индивидуальных предпочтений членов организации.

Исходя из постулатов синергетики, управление процессами раз­вития открытой нелинейной системы (к которым относится и ПХС) может быть эффективным только тогда, когда внешнее управляющее воздействие согласовано с внутренними свойства объекта и выводит его на собственные тенденции развития. Это то, что физики называют резонансным воздействием. Основой его яв­ляется ориентация не на силу управляющего воздействия, а на со­гласованность с собственными тенденциями эволюции системы. Эффективно управлять - это инициировать, выводить объекты управления на собственные линии развития.

Очевидно, в данном случае речь идет о потенциальной возмож­ности для каждой организации гармонизировать управляющее воз­действие со стороны субъекта управления с внутренним само­управлением организации.