- •Андрей Бузин Административные избирательные технологии и борьба с ними
- •Isbn 978-5-94420-029-7 © Бузин а. Ю., 2007 Краткое оглавление
- •Часть 1. Теория и практика российских выборов 20
- •Часть 2. Административные избирательные технологии: понятие, типы, формы, инструменты 65
- •Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям 117
- •Часть 1. Теория и практика российских выборов 20
- •Часть 2. Административные избирательные технологии: понятие, типы, формы, инструменты 65
- •Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям 117
- •Часть 1. Подготовка к наблюдению 232
- •Часть 2. Этапы наблюдения 247
- •От издателя
- •От редактора
- •Предисловие
- •Часть 1. Теория и практика российских выборов Зачем нашему государству нужны выборы?
- •Немного истории
- •Избирательное законодательство и избирательная практика российское избирательное законодательство и источники избирательного права
- •Адаптация избирательной практики
- •Адаптация избирательного законодательства
- •Организация выборов в России: теория и практика система избирательных комиссий в рф
- •Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
- •Избирательные комиссии субъектов Федерации
- •Территориальные комиссии
- •Избирательные комиссии муниципальных образований
- •Окружные избирательные комиссии
- •Участковые избирательные комиссии
- •Что такое «временная избирательная комиссия»?
- •Иерархия комиссий
- •«Приручение» избирательных комиссий
- •Администрация и выборы
- •Часть 2. Административные избирательные технологии: понятие, типы, формы, инструменты Понятие и типология
- •Формы административных избирательных технологий административные избирательные технологии в период между избирательными кампаниями
- •Манипулирование волеизъявлением посредством сми
- •«Стерилизация» избирательного бюллетеня
- •Активизация деятельности администрации
- •Давление на «неадминистративных» претендентов
- •Помощь и создание благоприятных условий «административным» претендентам
- •Обеспечение явки и принуждение к голосованию
- •Прямые фальсификации итогов голосования
- •Инструменты административных избирательных технологий
- •Администрация и аппарат администрации
- •Курируемые администрацией отрасли (жкх, предпринимательство, образование, здравоохранение, социальное обеспечение)
- •Органы административного надзора
- •Милиция, прокуратура, фсб
- •Средства массовой информации
- •Квазиобщественные объединения
- •Влияние на партийную систему
- •Политтехнологи
- •Избирательные комиссии как инструмент административных избирательных технологий администрация и избирательные комиссии
- •Роль различных типов избирательных комиссий в административных избирательных технологиях
- •Комиссия, организующая выборы
- •Регистрирующая комиссия
- •Комиссии субъектов Федерации
- •Избирательная комиссия муниципального образования
- •Территориальные избирательные комиссии
- •Окружные избирательные комиссии
- •Участковые избирательные комиссии
- •Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям
- •Формы противодействия административным избирательным технологиям
- •Участие в работе избирательных комиссий формы участия в работе избирательных комиссий
- •Общие правила работы в избирательных комиссиях
- •Адаптация
- •Первое заседание избирательной комиссии
- •Административная рабочая группа
- •Подготовка к заседаниям комиссии
- •Главные правила бюрократического общения
- •Документы комиссии
- •Ознакомление с документами и снятие копий
- •Регламент комиссии
- •Назначение члена с правом совещательного голоса
- •Начало избирательной кампании
- •Назначение выборов Сроки проведения выборов
- •Выборы основные, повторные и дополнительные
- •Органы, уполномоченные назначать выборы
- •Сроки назначения выборов
- •Нарезка избирательных округов и участков
- •Период избирательной кампании
- •Календарный план избирательной кампании
- •Смета расходов избирательной комиссии
- •Государственные и муниципальные сми
- •Расценки на размещение и изготовление агитационных материалов
- •Счет для избирательного залога
- •Правила финансирования избирательной кампании
- •Необходимое для регистрации количество подписей
- •Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов
- •Сроки выдвижения кандидатов
- •Самовыдвижение кандидатов
- •Выдвижение списков кандидатов
- •Избирательный счет
- •Первый финансовый отчет
- •Избирательный залог
- •Сбор и проверка подписей
- •Регистрация кандидатов, списков кандидатов
- •Организационные вопросы избирательной кампании списки и количество избирателей
- •Формирование нижестоящих комиссий
- •Избирательные бюллетени и открепительные удостоверения
- •Сводные плакаты избирательной комиссии
- •Обучение руководителей нижестоящих комиссий
- •Об использовании должностного или служебного положения
- •Агитационный период понятие агитации, сроки агитации
- •Мониторинг сми
- •Мониторинг газет
- •Мониторинг телевидения и радио
- •Заказ печатных площадей и эфирного времени
- •Получение печатной площади и эфирного времени после восстановления регистрации
- •Нарушение законодательства об интеллектуальной собственности
- •Использование изображений и высказываний физических лиц
- •Печатные агитационные материалы
- •Выходные данные
- •Представление экземпляров в избирательную комиссию
- •Размещение агитационных материалов
- •Размещение наружной рекламы
- •Массовые мероприятия Встречи с избирателями
- •Родительские собрания
- •Праздники, торжества и рабочие встречи
- •Собрания общественных организаций
- •Голосование и подведение итогов
- •Досрочное голосование
- •Кураторство в день голосования
- •Контроль в участковых комиссиях Наблюдатели
- •Заманивание избирателей на голосование
- •Голосование, подсчет, составление протокола
- •Об электронном голосовании
- •Обработка итогов голосования в комиссиях, принимающих протоколы от участковых комиссий
- •Погашение остатков бюллетеней, открепительных удостоверений
- •Прием и проверка протоколов
- •Ввод в гас «Выборы»
- •Подготовка комиссии к приему протоколов
- •Хранение документов
- •Приложения Приложение 1. Образец уведомления о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса
- •Уведомление о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса
- •Приложение 2. Проект решения о сводных плакатах
- •Приложение 3. Проект договора со сми
- •Договор
- •О предоставлении эфирного времени за плату
- •Для целей предвыборной агитации
- •1. Предмет договора
- •2. Права и обязанности исполнителя
- •3. Права и обязанности заказчика
- •4. Стоимость услуг и порядок расчетов
- •5. Ответственность сторон
- •6. Форс-мажор
- •7. Прочие условия
- •8. Срок действия договора
- •Даты, продолжительность и стоимость размещения агитационных материалов
- •Приложение 4. Назначение наблюдателя в участковую избирательную комиссию от кандидата, избирательного объединения
- •Приложение 5. Проект Рекомендаций по наблюдению в участковой комиссии в день голосования и при подсчете голосов
- •Часть 1. Подготовка к наблюдению Правовые и неправовые основы проведения выборов
- •Кому предназначены эти рекомендации
- •Специфика текущих выборов
- •Основная цель наблюдения
- •Нарушения и их фиксация
- •Назначение наблюдателей и членов уик с псг
- •Чем отличается наблюдатель от члена уик с псг? Полномочия члена уик с псг
- •Полномочия наблюдателя
- •Если Вас пытаются удалить с участка
- •Психологическая и организационная подготовка наблюдателя Подготовьтесь морально
- •Что надо иметь при себе
- •Часть 2. Этапы наблюдения Знакомство с комиссией
- •Начало наблюдения в день голосования
- •Наблюдение в ходе голосования
- •Выдача бюллетеней в помещении для голосования
- •Голосование по открепительным удостоверениям
- •Голосование вне помещения
- •Агитация и подкуп в ходе голосования
- •Закрытие участка и подведение итогов голосования
- •О заполнении Протоколов
- •Этап 1: Погашение неиспользованных и испорченных избирательных бюллетеней
- •Этап 2: Работа со списками избирателей
- •Этап 3: Непосредственный подсчет голосов
- •Этап 4: Заполнение остальных строк Протокола; проверка контрольных соотношений
- •Этап 5: Упаковка документов, окончательное оформление Протоколов и выдача заверенных копий
- •Передача протоколов в вышестоящую комиссию
- •Приложение 6. Образец заявления о нарушении избирательного законодательства
- •Приложение 7. Образец заявления о нарушении п.18 ст.68 (порядка подсчета голосов)
- •Приложение 8. Проект Порядка приема протоколов участковых избирательных комиссий в вышестоящей избирательной комиссии
- •Об авторе
- •Административные избирательные технологии и борьба с ними
- •119019, Москва, г-19, а/я 236.
Погашение остатков бюллетеней, открепительных удостоверений
Обычно в комиссиях среднего звена до дня голосования хранится резерв избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений. Комиссия обязана погасить оставшиеся у нее открепительные удостоверения утром в день голосования, и избирательные бюллетени – после окончания времени голосования. Количество погашенных бюллетеней и открепительных удостоверений должно быть равно разнице между полученными из типографии (или от вышестоящей комиссии) и выданными нижестоящим комиссиям.
При погашении могут присутствовать наблюдатели, члены комиссии с правом совещательного голоса, представители СМИ, доверенные лица кандидатов и избирательных объединений. Это право надо использовать, чтобы удостоверится в том, что не нарушен баланс бюллетеней и открепительных удостоверений. Количество погашенных в вышестоящих комиссиях бюллетеней и открепительных не отражается в протоколах об итогах голосования, а лишь во внутренних документах комиссий.
Опытные руководители комиссий знают, что все подсчеты надо провести заранее, но у неопытных баланс часто не сходится.
Прием и проверка протоколов
По закону прием протоколов от участковых комиссий осуществляется следующим образом (п.2 ст.69 ФЗГ):
Прибывающие в вышестоящую комиссию представители участковых комиссий сразу направляются в единое большое помещение, где расположены увеличенные формы сводных таблиц. По прибытии в это помещение, данные из первых экземпляров протоколов участковых комиссий в порядке очередности прибытия вносятся в увеличенную форму сводной таблицы (в идеале – при оглашении). Там же указывается время внесения этих данных. Затем документы участковой избирательной комиссии, в том числе – первый экземпляр протокола, поступают на проверку членам комиссии, которые их проверяют в этом же помещении. В случае если в протоколе обнаружены существенные недостатки (например, не выполнены контрольные соотношения), представители участковой избирательной комиссии отправляются вместе с документами (кроме первого экземпляра протокола, который остается в вышестоящей комиссии) обратно в свою комиссию, о чем оповещаются все присутствующие, а в увеличенной форме сводной таблицы об этом событии делается отметка. Если проверка не выявила существенных недостатков, то данные протокола вводятся в ГАС «Выборы». При обнаружении недостатков на этом этапе, производятся те же действия, что и при обнаружении недостатков на предыдущем этапе. После введения данных в ГАС «Выборы» документы участковой избирательной комиссии сдаются на хранение под расписку в вышестоящую комиссию, причем первый экземпляр протокола и прилагаемые к нему акты, заявления и решения по ним сдаются непосредственно председателю вышестоящей комиссии или другому уполномоченному на это члену комиссии. Если участковая комиссия составляла повторный протокол (возможно, – многократно), то его сдача в вышестоящую комиссию производится по той же процедуре, что и сдача первичного протокола.
Закон допускает, чтобы повторный подсчет голосов, составление повторного протокола производила непосредственно вышестоящая комиссия. Это во всех отношениях более правильный и эргономичный путь. Однако большинство комиссий среднего звена не идут по этому пути, поскольку он усложняет их деятельность.
Однако в реальности прием протоколов в вышестоящих комиссиях обычно происходит несколько иначе, чем это описано в законе.
В худшем случае, прибывающие в вышестоящую комиссию представители участковой комиссии направляются не в общий зал, а в кабинеты администрации, где производится проверка протоколов. Те протоколы, которые не удовлетворяют администрацию, переписываются. При этом могут использоваться заранее подписанные членами участковой комиссии бланки протоколов, а могут просто подделываться подписи членов участковой комиссии. Новый протокол может называться «повторным» (для страховки от несовпадений с копиями, выданными наблюдателям) или не называться таковым.
Такой грубый метод подделки протоколов встречается все реже и реже после введения в 2002 году нормы о принятии протоколов в едином помещении, где размещены увеличенные формы сводной таблицы. Более мягкий вариант нарушения этой нормы заключается в том, что внесение данных в увеличенную форму сводной таблицы производится после «предварительной проверки». Эта проверка может производиться негласно и остаться незамеченной присутствующими наблюдателями. В этом случае в увеличенную форму сводной таблицы будут вноситься уже исправленные данные.
Если данные в увеличенную форму сводной таблицы вносятся своевременно, то «переделать» эти данные будет затруднительно. Увеличенная форма сводной таблицы в этом случае служит хорошим доказательством данных, доставленных участковыми комиссиями в вышестоящую. Однако, как показывает опыт, увеличенная форма сводной таблицы в случае фальсификации имеет свойство теряться98. Поэтому сфотографируйте увеличенную форму сводной таблицы фотоаппаратом с хорошим разрешением.
Надежным способом контроля за тем, чтобы протокол участковой комиссии не был изменен в вышестоящей комиссии, является сопровождение этого протокола вплоть до момента окончательной сдачи со стороны наблюдателя, члена с совещательным голосом из этой же участковой комиссии. Такое право предоставлено наблюдателям, всем членам участковой комиссии, присутствовавшим в участковой комиссии при подсчете голосов и составлении протокола (п. 30 ст.68 ФЗГ). К сожалению, реализация этого права затруднена по той причине, что наблюдателей из участковых комиссий не допускают в здание администрации, где происходит сдача протоколов. Этот вопрос должен быть решен до дня голосования (см. раздел «Подготовка комиссии к приему протоколов»).
В организации приема документов от участковых комиссий администрация всегда принимает самое живое участие. В ночь подведения итогов вы увидите в здании администрации половину ее штатного состава. Часть сотрудников будет принимать документы, часть – обеспечивать порядок, часть – помогать прибывшим членам участковых комиссий. Явление это неизбежное, но надо следить за тем, чтобы помощь сотрудников администрации ограничивалась сугубо организационными вопросами.