Органы, уполномоченные назначать выборы

Основные выборы обычно назначаются органом законодательной, либо исполнительной власти. Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации, выборы Государственной Думы – Президентом РФ. Выборы депутатов законодательного органа субъекта Федерации назначаются законодательным органом субъекта Федерации. Муниципальные выборы назначаются представительным органом местного самоуправления.

В том случае, если основные выборы вовремя не назначены указанными органами, их должна назначить соответствующая избирательная комиссия.

Повторные выборы обычно назначает соответствующая избирательная комиссия.

Орган, который назначает дополнительные выборы, определяется региональным законодательством: иногда это законодательный (представительный) или исполнительный орган, иногда – избирательная комиссия.

Под «соответствующей» избирательной комиссией подразумевается либо ЦИК РФ (для федеральных выборов), либо избирательная комиссия субъекта Федерации (для региональных выборов), либо избирательная комиссия муниципального образования (для муниципальных выборов). В случае если полномочиями избирательной комиссии муниципального образования наделена территориальная комиссия, именно она будет назначать повторные (а в некоторых случаях – дополнительные) выборы.

Законом предусмотрено, что в случае если законодательный или исполнительный орган, а также избирательная комиссия не назначили выборы в срок, суд по заявлению избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора обязывает соответствующий орган назначить выборы.

Сроки назначения выборов

Зная день голосования, можно определить крайние сроки принятия решения о дне голосования (о назначении выборов). Федеральные выборы (Президента РФ и депутатов Государственной Думы) должны быть назначены в интервале от 110 до 90 дней до дня голосования, региональные – в интервале от 100 до 90 дней, муниципальные – в интервале от 90 до 80 дней. Таким образом, легко с точностью до 10-20 дней можно определить сроки назначения выборов.

Приведем пример. Выборы действующего состава Государственной Думы состоялись 7 декабря 2003 года. В соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" следующие выборы должны состояться 2 декабря 2007 года. Поэтому Президент РФ обязан принять решение о назначении этих выборов в период с 13 августа по 2 сентября 2007 года включительно⁵⁸.

В течение пяти дней после принятия решения о назначении выборов это решение должно быть опубликовано. Со дня публикации официально начинается избирательная кампания.

Нарезка избирательных округов и участков

В случае проведения выборов по одномандатным или многомандатным округам, избирательная комиссия, организующая выборы, обязана задолго до назначения выборов (за 80 дней до крайнего срока назначения выборов) составить схему избирательных округов. Эта схема представляется для утверждения законодательному (представительному) органу, депутаты которого избираются. Этот орган обязан утвердить такую схему не позднее, чем за 20 дней до крайнего срока назначения выборов.

Таким образом, если выборы проводятся по одномандатным или многомандатным округам (а не по единому округу), то подготовительные действия начинаются задолго до назначения выборов.

Нарезка избирательных округов может повлиять на результаты выборов. Зная политические пристрастия избирателей, проживающих на разных территориях, можно нарезать избирательные округа таким образом, чтобы предоставить преимущества определенной политической силе, определенному кандидату. Эта технология давно известна и даже имеет название – «джерри-мендеринг». Простейшим примером может быть такая нарезка, которая делит на части избирательный округ старый нарезки. В этом случае депутат, избранный по этому (старому) избирательному округу не может в полной мере использовать тот авторитет, который он наработал в своем избирательном округе. Такой прием уже использовался на выборах в городе Москве.

Анализ нарезки избирательных округов представляет собой довольно кропотливую задачу. Первое, на что следует обратить внимание – насколько сильно изменились границы избирательных округов со времени последних выборов. Сильное изменение должно вызывать настороженность и дальнейшие проверки.

Второе, что следует проверить, – выполнены ли ограничения, которые предъявляет избирательное законодательство к нарезке округов. Эти ограничения содержатся в пункте 4 статьи 18 ФЗГ и легко проверяются при наличии карты административного деления и сведений о численности избирателей в избирательных округах предлагаемой нарезки. Нарушение ограничений может быть оспорено в судебном порядке.

Для проведения выборов, кроме нарезки избирательных округов следует также осуществить и нарезку избирательных участков. Ее осуществляет глава местной администрации (по закону – по согласованию с комиссиями) не позднее, чем за 45 дней до дня голосования, то есть, уже в период избирательной кампании. Эта нарезка, в отличие от нарезки округов, практически не может повлиять на результат выборов в том смысле, о котором мы писали выше (в смысле джерри-мендеринга).

То же можно сказать и еще про один вид электоральной нарезки – про разбиение единого округа по выборам депутатов, если выборы проводятся по пропорциональной системе и предусмотрено разбиение партийных списков на региональные группы. Такая нарезка должна производиться незадолго до назначения выборов. Например, к предстоящим в 2007 году выборам депутатов Государственной Думы, ЦИК РФ обязана не позднее чем 19-20 августа 2007 года представить схему разбиения всей территории России на части, из которых могут составляться региональные группы партийных списков. Ограничения, накладываемые на такую нарезку, описаны в законе о конкретных выборах. Такая нарезка практически не влияет на распределение мандатов между партиями, но влияет на распределение мандатов между региональными группами внутри партийного списка.