Комиссии субъектов Федерации

На федеральных выборах комиссии субъектов Федерации являются нижестоящими по отношению к ЦИК РФ и вышестоящими по отношению к территориальным и участковым. Их основные обязанности – контроль соблюдения правил агитации на территории субъекта Федерации, подведение итогов голосования на этой территории, руководство нижестоящими комиссиями.

На региональных выборах комиссия субъекта Федерации является организующей выборы и выполняет те же функции, что и ЦИК РФ на федеральных выборах. Комиссия субъекта Федерации регистрирует только списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями, а кандидатов по округам (если выборы проводятся по смешанной системе) регистрируют нижестоящие окружные комиссии. Комиссия субъекта Федерации устанавливает общий результат региональных выборов.

На муниципальных выборах комиссия субъекта Федерации играет контролирующую роль, хотя на практике довольно часто бывает, что региональная комиссия вмешивается в дела комиссии, организующей муниципальные выборы.

Избирательная комиссия муниципального образования

Эта комиссия принимает участие исключительно⁴⁹ в выборах органов местного самоуправления, на которых она является организующей комиссией. На выборах органов главы администрации эта комиссия регистрирует кандидатов, часто она регистрирует и кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, так как окружные комиссии на этих выборах обычно не формируются. Она же контролирует (должна контролировать) соблюдение правил ведения избирательной кампании, в частности – правил агитации, устанавливает результаты выборов.

Поскольку муниципальные образования бывают разных размеров, избирательные комиссии муниципальных образований могут играть более или менее важную роль и могут быть более или менее самостоятельными. Так, например, Избирательная комиссия города Самары – это постоянно действующая комиссия, проводящая выборы на территории Самары, имеющей восемь районов. Соответственно под руководством этой избирательной комиссии муниципального образования находятся восемь территориальных комиссий, и роль городской комиссии достаточно велика. В Московской области дело обстоит иначе: столицы районов имеют свои избирательные комиссии муниципальных образований, но они находятся под фактическим руководством территориальной (районной комиссии) и реально играют незначительную роль.

Довольно часто полномочия избирательной комиссии муниципального образования возлагаются на территориальную избирательную комиссию. Особенно часто это происходит в так называемых муниципальных районах, поскольку на территории района как раз и действует территориальная комиссия. Возможен (но реже встречается) и обратный вариант: на постоянно действующую комиссию муниципального образования возлагаются полномочия территориальной комиссии.

С точки зрения противодействия административным избирательным технологиям, имеет смысл участвовать в работе избирательных комиссий крупных муниципальных образований, в которых образовано несколько территориальных комиссий.

Территориальные избирательные комиссии

Территориальные избирательные комиссии участвуют практически во всех выборах, проводимых на подведомственной территории. Они могут исполнять полномочия комиссии, организующей выборы, если им переданы полномочия избирательной комиссии муниципального образования. В этом случае к ним относится все то, что мы написали в предыдущем разделе.

Если территориальная комиссия не является комиссией, организующей выборы, то она всегда представляет комиссию промежуточного уровня, и у нее всегда остается важнейшая функция организации подсчета голосов. Все прямые фальсификации, то есть фальсификации, связанные с нарушениями в ходе голосования и при подсчете голосов, осуществляются в территориальных комиссиях и подчиненных им участковых комиссиях. Этим объясняется эффективность участия в работе территориальных комиссий с точки зрения противодействия использованию административных избирательных технологий.