Окружные избирательные комиссии

Эти комиссии постепенно утрачивают свою роль на российских выборах. Нет окружных комиссий на федеральных выборах; довольно редко они встречаются на муниципальных выборах. Окружные комиссии еще остались на выборах в законодательные органы субъектов Федерации (если последние не перешли на полностью пропорциональную систему выборов). Довольно часто окружные комиссии не формируются даже в последнем случае: их полномочия передаются территориальным комиссиям.

Окружные избирательные комиссии формируются только на период выборов. Их главная функция – регистрация кандидатов, контроль соблюдения этими кандидатами правил ведения избирательной кампании и определение результатов выборов.

Окружные комиссии очень часто оказываются под управлением администрации, поскольку не имеют надлежащего материально-технического обеспечения и кадрового состава.

Участие в работе окружных избирательных комиссий эффективно для кандидатов, самовыдвигающихся по одномандатным и многомандатным округам.

Участковые избирательные комиссии

Участковые избирательные комиссии занимаются организацией голосования на участке и подсчетом поданных голосов. Так же как и территориальные комиссии, они участвуют в выборах всех уровней и также как и окружные, они формируются для каждых выборов заново.

Участие в работе этих комиссий эффективно с точки зрения противодействия прямым фальсификациям. Но при этом наиболее выгодная позиция для борьбы с фальсификациями в участковых избирательных комиссиях – участие в их работе в качестве наблюдателя или члена комиссии с правом совещательного голоса. Статус же члена участковой комиссии с правом решающего голоса менее эффективен, поскольку требует сосредоточения на отдельных операциях, которые данный член должен выполнять в соответствии с распределением обязанностей внутри комиссии.

Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям

В этой части книги, мы рассмотрим способы противодействия административным избирательным технологиям. Основное внимание будет уделено способам противодействия, связанным с участием в работе избирательных комиссий, поэтому сначала мы рассмотрим отдельные элементы такой работы. Затем, так же, как в учебниках по избирательному праву, выделим четыре стадии избирательной кампании и рассмотрим практику нарушения избирательного законодательства со стороны администрации на каждой из этих стадий, способы воспрепятствования таким нарушениям.

Формы противодействия административным избирательным технологиям

Принципиально, административному ресурсу можно противопоставить ресурс финансовый, что и пытаются (впрочем, все реже и реже) делать некоторые участники выборов. Однако финансовый эквивалент административного ресурса так велик, что его использование слишком бросается в глаза. Он в десятки раз превосходит предельные расходы избирательного фонда, поэтому попытки финансового противостояния административному ресурсу могут быть легко пресечены с подачи администрации силами милиции, прокуратуры и ФСБ.

Практика российских выборов показывает, что административный ресурс имеет более высокую эффективность по сравнению с другими видами электоральных ресурсов. Это особенно ярко проявляется в тех случаях, когда один и тот же кандидат баллотируется при поддержке администрации и без нее⁵⁰.

Противостоять административным избирательным технологиям в условиях современного российского государства очень сложно. Наиболее эффективным инструментом противодействия административным избирательным технологиям является … административный ресурс, причем желательно более высокого уровня. Что, собственно, и заставляет кандидатов и партии «заигрывать» с администрацией или пытаться использовать разногласия внутри нее. Однако задача этой книги состоит в том, чтобы описать способы гражданской, а не административной борьбы с административными избирательными технологиями. Причем наши советы ограничиваются исключительно правовыми рамками. Неправовые методы, использовавшиеся, например, в Киргизии (недавно), странах Латинской Америки или Таиланде, выходят за рамки этой книги, поскольку, во-первых, автор не специалист в этой области, а, во-вторых, они, с точки зрения автора, могут иметь непредсказуемые последствия. Автор, впрочем, не относит к неправовым методам массовые демонстрации невооруженных граждан.

Использование административного ресурса на выборах запрещено российскими законами! Это обстоятельство мы и будем использовать в качестве основы наших рекомендаций.

Юридическое противодействие административным избирательным технологиям базируется на знании законодательства, на умении собирать и документировать информацию, на возможности участия в работе избирательных комиссий, на опыте судебного обжалования нарушений избирательных прав.

Основная форма противодействия административным избирательным технологиям в рамках гражданских действий  –  работа в избирательных комиссиях. Другими формами являются:

• гражданское воздействие на законодательство;

• мониторинг избирательного процесса, сбор и обнародование информации о нарушениях;

• общественное наблюдение в день выборов;

• массовые мероприятия против использования административного ресурса на выборах.