Период избирательной кампании

«Избирательная кампания» – термин, определенный в статье 2 ФЗГ: «избирательная кампания – деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов».

Таким образом, юридически избирательная кампания начинается с момента официальной публикации о назначении выборов и продолжается еще некоторое время (от месяца до трех в зависимости от уровня выборов) после дня голосования. День начала избирательной кампании – важная «реперная» точка, от которой отсчитываются многие другие даты. Он важен также потому, что начало избирательной кампании означает наступление правовых последствий за нарушения избирательного законодательства. Поэтому газету с сообщением о назначении выборов следует тщательно хранить: она может потребоваться, например, при рассмотрении жалоб в суде.

С другой стороны, как мы отмечали выше, применение избирательных технологий, и особенно – административных избирательных технологий, не ограничивается периодом избирательной кампании. Вообще, серьезные претенденты начинают свою избирательную кампанию задолго до официального назначения выборов. Например, исследование публикаций в СМИ за несколько месяцев до начала избирательной кампании, позволяет выявить будущих участников выборов.

Календарный план избирательной кампании

Организаторы выборов в начале избирательной кампании составляют «календарный план основных мероприятий». Как только опубликовано решение о назначении выборов, становятся определенными все даты и временные границы избирательных действий.

Организующая выборы избирательная комиссия создает календарный план мероприятий, в котором отражены сроки различных этапов избирательной кампании и действий избирательных комиссий, организующих данные выборы. Календарный план спускается в нижестоящие комиссии (до уровня территориальных), но не очень афишируется. Между тем, это полезный документ, позволяющий планировать деятельность комиссий, кандидатов, избирательных объединений, всех, кто занимается выборами. Поэтому обязательно получите копию этого документа. Он является документом комиссии, непосредственно относящимся к выборам, и должен быть доступен для всех членов комиссии. В штаб «административного» кандидата, избирательного объединения он поступает как бы «по умолчанию».

Иногда бывает так, что организующая выборы комиссия допускает ошибки в определении сроков, но не более чем на один день. Это может быть связано с не очень точным следованием статье 11¹, которая лишь недавно была введена в Закон о гарантиях. Проверьте сами основные сроки, указанные в календарном плане⁵⁹.

Смета расходов избирательной комиссии

Избирательные комиссии высшего и среднего звена формально обладают полномочиями по распределению бюджета избирательной кампании. В начале избирательной кампании они обычно утверждают смету расходов избирательной комиссии на проведение выборов. Такая смета расходов подготавливается в вышестоящей комиссии, и утверждение сметы сводится к ее одобрению. Тем не менее, у комиссии есть возможность повлиять на предварительное распределение статей расходов⁶⁰. Для этого надо предварительно внимательно ознакомиться со сметой и оценить некоторые статьи расходов.

Бóльшая часть расходов избирательной комиссии среднего звена – это расходы на оплату труда членов участковых избирательных комиссий. Оцените и запомните среднее вознаграждение одного члена участковой избирательной комиссии. Эта оценка Вам понадобиться для того, чтобы в дальнейшем можно было обоснованно отвечать на жалобы членов участковых избирательных комиссий о том, что им мало заплатили. Бывают случаи, когда руководители участковых комиссий слишком неравномерно и по собственному усмотрению распределяют денежное вознаграждение между членами комиссии.

Смета комиссии делится на денежное вознаграждение членов избирательных комиссий, расходы на материально-техническое обеспечение и расходы на информирование избирателей. Попробуйте разобраться в вопросе, как конкретно предполагается расходовать средства на информирование избирателей. Для избирательных комиссий, регистрирующих кандидатов или списки кандидатов, актуальным является вопрос об изготовлении «сводных плакатов» – это те «информационные материалы», которые вывешиваются в день голосования в помещениях для голосования.

Малый тираж сводных плакатов – определенного рода административная избирательная технология. Дело в том, что при неравном доступе кандидатов и избирательных объединений к СМИ, администрации невыгодно широкое и беспристрастное информирование избирателей о претендентах. Когда речь заходит об увеличении тиража сводных плакатов или листовочных аналогов сводного плаката, оказывается, что средства на это не предусмотрены сметой. При обсуждении сметы надо учитывать эту проблему. Обычно тираж сводных плакатов таков, что один плакат приходится на 500-1000 избирателей. Тираж следовало бы увеличить в 5-10 раз или предусмотреть выпуск листовок (по одной на избирателя) со сведениями из сводного плаката.