Документы комиссии

Наиболее важными документами избирательной комиссии с точки зрения противодействия административным избирательным технологиям являются:

• Протоколы заседаний комиссии и решения комиссии;

• Журнал входящей корреспонденции;

• Жалобы, заявления, поданные в комиссию;

• Финансовая документация комиссии и кандидатов;

• Образцы агитационных материалов (в регистрирующей комиссии);

• Нормативная документация – законы, комментарии к ним, инструкции и рекомендации вышестоящих комиссий.

Важно понимать, где и кто хранит документацию избирательной комиссии, какая существует практика доступа к документам. Собственные документы избирательной комиссии должны храниться в сейфе этой комиссии, ключ от которого должен находиться только у ее председателя или у секретаря.

Документация участковых избирательных комиссий хранится в течение одного года со дня голосования в специально опечатанном помещении, куда может иметь доступ только руководство территориальной избирательной комиссии. Невыполнение этих требований свидетельствует, по крайней мере, о несерьезном отношении к избирательным документам.

Ознакомление с документами и снятие копий

Законодательно установленный принцип открытости и гласности в работе избирательных комиссий очень слабо реализуется на практике. Права членов комиссии на ознакомление с документами, непосредственно связанными с выборами, и получение их копий довольно часто нарушаются. Всегда находятся какие-нибудь причины для того, чтобы не ознакомить члена комиссии с документами комиссии: то нет председателя комиссии, то документ куда-то пропал, то ключ от сейфа с документами – у секретаря, а секретаря нет и т.д. Также возникают трудности при получении копий: не работает ксерокс, документ слишком велик, в документе содержаться конфиденциальные данные и т.п.

Все документы, касающиеся выборов, должны быть доступны членам комиссии как с правом решающего, так и совещательного голоса. Право ознакомления с документами и снятия с них копий предоставлено им подпунктом г) пункта 23 статьи 29 ФЗГ.

Лучше всего установить личный контакт с председателем или секретарем избирательной комиссии, которых следует убедить в том, что все документы, связанные с выборами, должны быть доступны для всех членов комиссии.

Получение копий связано с техническими возможностями комиссии. В действительности такие возможности у комиссии есть всегда. Можно не сомневаться, что в избирательных штабах «административных» претендентов все документы есть не только в печатном, но и в электронном виде.

Если Вам отказывают в оперативном предоставлении копий, можно воспользоваться фотоаппаратом: фотоаппараты с высоким разрешением дают возможность получать достаточно хорошие копии для работы. Заверенные копии документов могут потребоваться лишь для суда, но в таком случае, они и предоставляются по запросу суда.

Регламент комиссии

У комиссий высшего звена, а иногда и у комиссий среднего звена существует собственный регламент – документ, который определяет внутренние правила работы комиссии. Этот документ особенно важен для комиссий высшего звена, а также для комиссий крупных муниципальных образований. Знание регламента помогает отстаивать свои взгляды в комиссии. Большинство членов комиссий регламент не читали, а некоторые даже могут не знать, что он существует. И это неспроста. Зачастую регламент комиссии является довольно бессодержательным документом.

Обычно в регламенте комиссии субъекта Федерации дублируются нормы законов – Федерального «Об основных гарантиях….», региональных – о конкретных выборах или о региональной комиссии, если таковой существует. Между тем, есть много вопросов, которые не разрешены, да и не должны разрешаться в законах. Например, порядок допуска на заседания комиссий граждан и представителей СМИ, порядок ознакомления и копирования документов, порядок подготовки и проведения заседаний, принятия решений, многие другие вопросы. В комиссиях высшего звена все эти вопросы могут иметь существенное значение, а некоторые вопросы имеют значение и для других комиссий. Между тем, очень часто руководители комиссий делают вид, что регламента не существует.

Обязательно ознакомьтесь с регламентом комиссии! Работая в комиссии активно и постоянно, Вы можете почувствовать, что руководство комиссии не предоставляет возможности в полной мере реализовать Ваши права в комиссии. Вы можете попробовать обратить внимание комиссии на регламент, предложив внести туда полезные изменения.

Содержание существующих регламентов избирательных комиссий оставляют желать лучшего. Зачастую они не позволяют в полной мере реализовать права членов комиссии и других лиц на получение информации, не позволяют членам комиссии добросовестно подготовиться к заседаниям комиссии. Для того чтобы избирательная комиссия могла работать как полноценный коллегиальный орган, регулирующий несовпадающие интересы, ее регламент должен быть таким же подробным, как это бывает у законодательных органов власти.

В частности, очень желательно, чтобы в регламенте были оговорены крайние сроки предоставления возможности ознакомления с документами комиссии и с проектами решений, правила рассмотрения вопросов на заседаниях комиссии, правила ведения протокола, аудио- и видеозаписи заседаний комиссии⁵³.